О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№127/25.03.2022
г., град Добрич
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ДОБРИЧ в закрито заседание на двадесет
и пети март, две хиляди двадесет и втора година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: НЕЛИ КАМЕНСКА
разгледа докладваното административно дело № 104 по описа
за 2022 г. на Административен съд - Добрич и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по чл.159, т.1 от Административно-процесуалния
кодекс (АПК).
Делото е образувано по жалба на М.Г.Д. *** срещу мълчалив
отказ на президента и ректор на Висше училище по мениджмънд по заявление с вх.
№ V 00096 от 29.12.2021г., с което са направени искания, оформени в девет
пункта.
Жалбоподателката счита, че с непроизнасянето на ректора на Висшето
училище по мениджмънд ( ВУМ) се формира мълчалив отказ по смисъла на чл.58,
ал.1 от АПК и заявява, че има правен интерес от оспорването, понеже въпросите,
които поставя касаят потенциални злоупотреби с нейн авторски труд и потенциално
ощетяване като пропускане на ползи от финансово и друго естество. В жалбата се твърди, че през периода януари
2017- май 2021 президентът и ректорът на ВУМ е допуснал съществени пропуски в
управлението на европейски проекти. През този период на жалбоподателката било
възлагано, извън обичайните й трудови задължения, да разработва интелектуални
трудове по европейски проекти, без да са сключвани официални договори за
участието й по тях. През юни 2021 г. жалбоподателката узнала, че договори са сключвани с трети лица като те са
декларирали, че са изработили и че са получили възнаграждение за изработените
от нея интелектуални продукти. Твърди се, че тези лица били обозначени като
автори на произведения, създадени изцяло от жалбоподателката. Твърди се, че произведения
на жалбоподателката са публикувани без нейно знание и съгласие на официалните
страници (он-лайн библиотеки) на европейски програми, което е грубо нарушаване
на авторските й права. Затова жалбоподателката подала десетки заявления към президента/ректора
от 16.06.2021 г. до сега, с които е поискала поискала проверка и детайлизирана
информация по въпроси, които пряко я касаят, но до момента нямало отговор на
нито едно нейно заявление. В жалбата се сочи, че направените искания към
ректора касаели потенциални нарушения на Закона за авторското право и сродните
му права Закона за управление на средствата от Европейски структурни и
инвестиционни фондове (ЗУСЕСИ), Директива (ЕС) 2019/1937 на Европейския
парламент и Съвета относно защита на лицата, които подават сигнали за нарушения
на правото на Съюза, Етичния кодекс на ВУМ, Правилника за издателска дейност
(ПИД) на ВУМ, Правилник за регистриране, закрила и използване на обекти на
интелектуална собственост на ВУМ (ПРЗИОИС), Правилник за
научноизследователската дейност на ВУМ (ПНИД) и други законови и подзаконови
нормативни актове. Моли мълчаливият отказ да бъде отменен, а
президентът/ректорът на ВУМ да бъде задължен да представи исканите документи и
информация
Ответникът, Тодор Колев Радев, ректор на ВСУ, със седалище
и адрес на управление в гр.Варна, в писмен отговор от 01.03.2022 г., подаден
чрез адв.Ева Радева, редовно упълномощена оспорва жалбата и изразява становище
за нейната недопустимост, поради липса на годен за оспорване административен
акт. Моли жалбата да бъде оставена без разглеждане, а образуваното съдебно
производство прекратено.
При извършване на
проверката за допустимостта на жалбата, съдът констатира следното:
Жалбоподателката, М.Г.Д. *** е била назначена на длъжността
„главен асистент“ във ВУМ-Варна с безсрочен трудов договор № 35/09.07.2018 г.
(л.77), сключен между нея и работодателя, висшето училище, представлявано от
ректора доц.д-р Тодор Радев.
Към датата на образуване на производството по настоящото
дело трудовото правоотношение на жалбоподателката с висшето учебно заведение е
прекратено, считано от 18.01.2022 г. Това обстоятелство е служебно известно на
съда и на страните, тъй като по жалба на М.Д. срещу Заповед № 01/2022 г. на ректора на
ВУМ, с която е прекратено трудовото й правоотношение, пред Административен
съд-Добрич е било образувано адм.дело № 70/2022 г., приключило с Определение №
94/08.03.2022 г., с което жалбата е изпратена по подсъдност на Районен съд
–Добрич.
Със заявлението от 29.12.2021 г., по което
жалбоподателката счита, че ректорът на ВУМ е постановил мълчалив отказ, са
направени следните искания към ответника:
„ 1.Да се направи проверка и да ми бъде предоставена пълна
информация свързана с дейности по възлагане, разработване, създаване, отчитане
и публикуване на интелектуални продукти, които аз съм изработила, посочени от
мен в Приложение А. към Заявление № V00096/29.12.21. Тази информация да
включва: Основание, на което тези дейности по изработване на интелектуални
продукти са възложени и изработени; Приходи предвидени по съответната
европейска програма и приходи реално получени от съответната организация (ВУМ,
АКИГ или ДАБУ) във връзка с изработването на интелектуални продукти означени в
Приложение А; Договори сключени във връзка с изработване на интелектуални
продукти, изброени в Приложение А, включително: лица, с които тези договори са
сключвани, предвидени и получени суми по договорите, срокове за сключване на
договорите и пр.;Точна информация относно целите на използване и формата на публикуване
на тези интелектуални продукти (точно наименование на публикацията, автор,
издател, ISBN код, интернет адрес и пр.) 2.На основание
раззпоредбите на Закона за авторското право и сродните му права (ЗАПСП), да ми
бъде официално признато авторството на посочените от мен в Приложение А
интелектуални продукти и да бъда обозначена като автор в публикуваните трудове.
3. На основание разпоредбите на ЗАПСП да ми бъдат изплатени суми
за приходи по реализираните от ВУМ, ДАБУ и АКИГ интелектуални продукти изработени
от мен. 4.Да ми бъде предоставено
писмено Становище относно законосъобразността на схемата, за която имам
сведение и доказателства, че съществува във ВУМ и в свързаните с него
организации (ДАБУ и АКИГ), при която дейности (включително и по написване на
интелектуални продукти) по европейски проекти се възлагат на служители в
рамките на основното им трудово правоотношение (в моя случая „договор за
„главен асистент" във ВУМ). В същото време граждански трудови договори
специално за изпълнение на тези дейности се сключват с други лица, които се
подписват на ведомости за получаване на суми по тях и се обозначават като
автори на интелектуални продукти, за изработването на които нямат никакъв
принос. 5.Да се направи проверка и да
бъда писмено информирана за резултатите от нея относно факта, че разработени от
мен интелектуални продукти са публикувани в онлайн библиотеки на Европейски
програми (на линкове посочени в Приложение А) от името на АКИГ, която е
свързана с ВУМ организация, без аз да имам каквито и да е договорни отношение с
АКИГ за изработването на конкретно тези (изброени в Приложение А) продукти и
без да съм служител на АКИГ.6. Дасе
направи проверка и да бъда писмено информирана за резултатите от нея относно
факта, че са ми възлагани дейности и изработка на интелектуални продукти по
Европейски проекти от името на ДАБУ която е свързана с ВУМ организация, без аз
да имам каквито и да е договорни отношение с ДАБУ за изработването на конкретно
тези (Посочени в Приложение А) продукти и без да съм служител на ДАБУ. 7. Да дадете
писмена обосновка на законосъобразността на изказаното от Президента/Ректора
становище, че горепосочените схеми целят финансиране на дейността на
организацията (ВУМ или други свързани с него организации). Да се направи
проверка и да се представи обосновка относно възможна финансова злоупотреба с
Европейско проектно финансиране, при което средствата не се употребяват целево,
а посредством документална измама се усвояват за други цели. 8. Да се
осигури достъп до служебната ми електронна поща, включително и до нейния архив
създаван периода от април 2014 до юни 2021 miroslava.dimitrova@,vumk.eu, на
която се намира доказателствен материал свързан с възлагането на дейности по
европейски проекти и приемане на готови интелектуални продукти в кореспонденция
между мен и ръководни кадри на ВУМ, включително и ръководители на отдел Проекти
и приложни изследвания. 9. Да се направи писмена обосновка на
законосъобразността относно появата на „подправен" вътрешен документ -
Етичен кодекс на ВУМ на официалната интернет страница на ВУМ, с добавена изцяло
нова алинея (3) и променен текст на алинея (2) към чл. 16, което представлява
съществено нарушение на административния ред и опит за фалшифициране на
вътрешно нормативна уредба.„
Според така направените искания в заявлението от 29.12.2022
г. е видно, че жалбоподателката цели да събере доказателства за твърденията си,
че е носител на авторски права и за твърденията си, че авторските й права са
нарушени. Обстоятелството, че исканията към ректора са свързани с евентуално
нарушаване на авторски права, се сочи и в самата жалба.
При така очертания предмет на спора, съдът намира, че
жалбата е недопустима и следва да бъде оставена без разглеждане, поради липса
на възникнало административно правоотношение между страните и съответно годен
за оспорване административен акт.
Видно и от нормата на чл.128, ал.1, т.1-9 и ал.2 от АПК, която
отграничава компетентността на административните съдилища от тази на останалите
държавни органи и от тази на общите съдилища, исканията и жалбите, свързани със
защитата на авторските права, не са подведомствени на административните
съдилища. Всички подведомствени на административните съдилища дела са свързани
със спорове за неправомерно развитие на административни правоотношения.
Нормата на чл. 38 от Закона за висшето образование
предвижда актовете на органите на управление на висшето училище да се обжалват пред съда по реда на АПК, но
непроизнасянето на ректора на ВУМ по направените от жалбоподателката искания не
може да се квалифицира като акт по см. на чл.38 от ЗВО.
Правоотношението между автора, в лицето на жалбоподателката
и евентуалния нарушител на авторското право, както се твърди за ответника в
жалбата, не е административноправно, а е
гражданскоправно.
Самото авторско право няма белезите на административно
право, а включва признати от закона имуществени и неимуществени права на автора
върху произведението от изкуството или науката, което е създадено чрез
творческа дейност. Това право е свързано със задължението на всички останали да
не нарушават признатите от закона авторски права на автора, поради което
правоотношението между носителя на правото и лицата, които го нарушават не е
властническо.
Отношенията, свързани със създаването и разпространението
на произведенията на литературата, изкуството и науката, т.е. на авторските
права са уредени в Закона за авторското право и сродните му права (ЗАПСП), в
който са предвидени и начините за тяхната защита - чрез предявяване на исковете по чл.95 или
други искове по чл.95б.
Видно от чл.95 и сл. от ЗАПСП, предвидената защита на
авторското право е гражданскоправна, а удоволетворяването на направените от
жалбоподателката искания до ректора на ВУМ, тъй като касаят снабдяване с
доказателства за възникване на авторски права и тяхното нарушаване, се правят
по специалните правила на ЗАПСП ( напр.чл.95д) и общите правила на ГПК за събиране и обезпечаване на доказателства
при вече образувано съдебно производство пред общия съд.
По изложените съображения жалбата, с която се оспорва
мълчалив отказ, формиран по заявление с вх. № V00096 от 29.12.2021 г., следва да се остави без
разглеждане като подадена срещу липса на годен за оспорване административен акт.
Водим от горното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК, Административен
съд –Добрич, трети състав
О П
Р Е Д
Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на М.Г.Д. *** срещу мълчалив
отказ на президента/ректора на Висше училище по мениджмънд със седалище в
гр.Варна по заявление с вх. № V00096 от 29.12.2021г.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 104/2022 г. по
описа на Административен съд - Добрич.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО може
да се обжалва с частна жалба в 7 (седем) дневен срок от съобщаването му до
Върховен административен съд на РБ чрез Административен съд –Добрич.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ :