Р Е Ш
Е Н И
Е
№ 268 07.11.2019
година град Търговище
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД - ТЪРГОВИЩЕ
тринадесети състав
На осми октомври две хиляди и деветнадесета
година
В публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПЛАМЕН ДРАГАНОВ
Секретар Стела Йорданова
като разгледа докладваното от
председателя
НАХД № 730 по описа за 2019
година
и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Образувано е по жалба на Сдружение за напояване „Водна лилия“ с. П. , общ.
Търговище, представлявана от Н.Г.М., против Наказателно постановление № НЯСС -
151 от 13.08.2019 г., издадено от заместник - председател на ДАМТН, с което за
нарушение на чл.190а, ал. 2 и на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за
водите е наложена имуществена санкция в размер на 8000 лева. Считайки, че НП е
издадено в противоречие с материалния закон и при съществени нарушения на процесуалните правила, жалбоподателят
желае същото да бъде отменено. В съдебно
заседание жалбата се поддържа.
Ответната по жалбата страна, редовно призована, не изпраща представител. Постъпило
е писмено становище, в което се излагат съображения за неоснователност на
жалбата и искане за потвърждаване на НП като правилно и законосъобразно.
След преценка на събраните доказателства, съдът прие за установено следното
от фактическа страна:
Жалбата е подадена в законоустановения срок от процесуално легитимирано
лице и е допустима. Разгледана по същество жалбата е ЧАСТИЧНО ОСНОВАТЕЛНА.
Язовир „П. “, намиращ се в поземлен имот № 000125 в землището на с. П. ,
общ.Търговище, е собственост на Сдружение за напояване „Водна лилия“, видно от
приемно – предавателен протокол № 01-71/11.12.2010 г.
На 10.05.2018 г. била извършена проверка на посочения язовир от контролни
органи от РО „НЯСС - СИБ“ в ГД НЯСС при ДАМТН, при която било установени нарушения
по конструкцията на енергогасителната шахта на
изпускателя, изразяващи се обрушване на бетона по
дъното на шахтата и пропукване на лявата и стена в следствие на дългогодишна
експлоатация на съоръжението. Резултатите от проверката били отразени в Констативен протокол № 05 - 04 - 44/10.05.2018
г., връчен на представляващия Сдружение за
напояване „Водна лилия“ на 14.05.2018 г. В констативния протокол, на основание чл.
190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите, било дадено предписание: „Да се
възстанови конструкцията на енергогасителя на
основния изпускател“ със срок на изпълнение – 30.09.2018 г. На 19.03.2019 г. била
извършена контролна проверка на язовир „ П. “ от контролни органите от РО „НЯСС - СИБ“ в ГД НЯСС при ДАМТН, при която
било констатирано, че състоянието на енергогасителната
шахта на основния изпускател на язовира е непроменено спрямо предходната
проверка. Констатациите от контролната проверка били отразени в Констативен
протокол № 05- 04 -8/20.03.2019 г. Предвид
констатациите, направени при извършената контролна проверка,
проверяващите приели, че Сдружение за напояване „Водна лилия“ не е предприело
необходите действия до 30.09.2018 г. за възстановяване на конструкцията на енергогасителя на основния изпускател на язовир „ П. “
съгласно даденото предписание. Поради
това, инспектор в РО „НЯСС - СИБ“ в ГД
НЯСС при ДАМТН съставил на Сдружение за
напояване „Водна лилия“ АУАН № 05 -06/21.05.2019 г. за нарушение на разпоредбата на чл. 190а, ал.
2 от Закона за водите, която задължава собствениците на язовирни стени и
съоръженията към тях да изпълняват предписанията по чл. 190а, ал. 1, т. 3 от
закона. В АУАН било прието, че
нарушението е извършено на 01.10.2018 г., първия ден след изтичане срока на
предписанието. Актът бил съставен в отсъствие на представител на нарушителя, в
хипотезата на чл. 40, ал. 2, предл. 2 от ЗАНН. Препис
от същия бил надлежно връчен на 06.06.2019 г. В срока
по чл. 44, ал. 1 от ЗАНН сдружението
депозирало писмено възражение срещу съставения АУАН. Приемайки същото за
неоснователно, въз основа на на АУАН, заместник -
председател на ДАМТН издал Наказателно постановление № НЯСС - 151 от 13.08.2019
г., с което за нарушение на чл. 190а, ал. 2 и на основание чл. 200, ал. 1, т. 39
от Закона за водите наложил на Сдружение за напояване „Водна лилия“ имуществена
санкция в размер на 8000 лева.
Изложената фактическа обстановка се доказва от събраните по делото писмени
доказателства и показанията на разпитаните свидетели, като на практика не се
спори от страните.
При така установеното от фактическа страна съдът прави следните правни
изводи:
В хода на административно наказателното
производство не са допуснати съществени нарушения на процесуалните
правила. АУАН и НП са издадени от
компетентни органи, съгласно чл. 201, ал. 11
и ал. 12 от Закона за водите и приложените Заповед № А -
517/12.07.2018г. и Заповед № А-5/02.01.2018г. на председателя на ДАМТН. Същите
съдържат изискуемите от ЗАНН задължителни реквизити. Между АУАН и НП е налице
единствено както по отношение на
фактическите констатации, така и по отношение
правната квалификация на нарушението. Налице е яснота относно елементите
от състава на административното нарушение. Не са допуснати нарушения на
правилата за съставяне и връчване на АУАН.
Правото на защита на наказаното лице не е била ограничено, напротив –
същото е упражнено в пълен обем. Неоснователно е възражението, че след като в
текста на НП не са изложени изрични мотиви защо счита писмените възражения за
неоснователни, наказващия орган е нарушил правомощията си по чл. 52, ал. 4 от ЗАНН, като не е извършил разследване на спорните обстоятелства. По делото има
приложено становище от актосъставителя относно
депозираните писмени възражения, а по – важното е, че закона не определя
някаква специална форма и ред за изпълнение на задълженията на наказващия орган
по чл. 52, ал. 4 от ЗАНН. По същите причини не представлява процесуално
нарушение и липсата на мотиви в НП относно приложението на чл. 28 от ЗАНН.
Не се спори по делото, че Сдружение за
напояване „Водна лилия“ с. П. , общ. Търговище,
е собственик на язовир „П. “,
намиращ се в поземлен имот № 000125 в землището на с. П. , общ. Търговище. От доказателствата по делото се установява, че на 10.05.2018 г., в присъствие на
представител на сдружението, на посочения язовир е била извършена проверка от контролни органи
от ГД НЯСС при ДАМТН. При проверката били
установени нарушения по конструкцията на енергогасителната
шахта на изпускателя, изразяващи се обрушване на
бетона по дъното на шахтата и пропукване на лявата и стена в следствие на
дългогодишна експлоатация на съоръжението, видно от КП № 05 - 04 -
44/10.05.2018 г. С посочения КП, на основание чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ е
дадено предписание: Да се възстанови конструкцията на енергогасителя на основния изпускател“ със срок на
изпълнение – 30.09.2018 г. Съгласно чл. 190а, ал. 1, т. 3 от ЗВ отговорен за
изпълнението на предписанието е собственикът на язовирната стена и съоръженията
към нея, т.е. в случая Сдружение за напояване „Водна лилия“, на което е бил
връчен препис от КП на 14.05.2018 г. От показанията на св.Р. и КП № 05- 04
-8/20.03.2019 г. се установява, че на 19.03.2019 г. е била извършена контролна
проверка на язовира. При визуален оглед и обход на язовирната стена е било
установено, че състоянието на енергогасителната шахта
на основния изпускател на язовира е непроменено спрямо предходната проверка.
При тези данни е обоснован извода, че сдружението жалбоподател, като собственик на язовир „П. “ не е изпълнила задължителното
предписание, дадено в КП № 05 - 04 - 44/10.05.2018 г. на ГД НЯСС при ДАМТН в
срока за изпълнение - до 30.09.2018 г. По този начин е нарушило разпоредбата на
чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите, задължаваща собствениците на язовирни
стени и съоръжения към тях да изпълняват предписанията по чл. 190а, ал. 1, т. 3
от същия закон. Отговорността е обективна, поради което и не се налага
обсъждане и изследване на виновно
поведение.
Неоснователно е възражението в жалбата, че след като с Протокол №
13/16.04.2019 г. от проверка на състоянието и създадената организация за
експлоатация на язовирната стена и съоръженията към нея е констатирано, че
същите са в изправно състояние и отговарят на показателите за сигурност, не е
налице извършено нарушение. Видно от т. ІІІ.4 от протокола - Констатации на
състоянието (л. 14 от делото) е отразено – забелязва се пропукване по лявата
стена на енергогасителната шахта и обрушване по дъното и. Следователно и в този протокол
представителя на ДАМТН е констатирал
същите неизправности по енергогасителната шахта, като
в съдебно заседание същият пояснява, че към момента на тази проверка
съоръжението не било е изцяло разрушено и е можело да изпълнява функциите си,
но даденото предписание е с цел да не се стигне до неговото пълно разрушаване.
Дори и да се приеме, че срока за изпълнение на предписанието не е съвсем
съобразен с параметрите на поливния сезон, повече от шест месеца след неговия край
предписанието не е било изпълнено, като е изпълнено след извършената контролна
проверка, а писмото, с което е уведомен контролния орган за изпълнението, е
постъпило в деня на съставяне на АУАН – 21.05.2019 г. Изложеното дотук не дава
основание случая да се приеме за маловажен, още повече, че целта на даденото
задължително предписание е свързана със съхраняване на значително по – важни
интереси, свързани с безопасната експлоатация на съоръжението и недопускане на
евентуални аварии и злополуки с непредвидими последици за човешкия живот, здраве
и околната среда.
С оглед изложеното съдът намира,
че жалбоподателят е санкциониран
законосъобразно на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за
водите, който за неизпълнение на
задължение по чл. 190а, ал. 2 от същия закон предвижда за юридическите лица
имуществена санкция от 1000 до 20 000 лв. Както вече бе посочено, безспорно е, че
вследствие на неподдържана в добро техническо и
експлоатационно състояние язовирна стена могат да настъпят значителни
вредни последици, включително за живота
и здравето на хората, с оглед което и предвид значимостта на охраняваните обществени отношения разпоредбата на чл. 28
от ЗАНН е неприложима. В НП няма изложени мотиви относно конкретно определения
размера на санкцията, и доколкото реално
вредни последици в случая не са настъпили, нарушението е първо за жалбоподателя
и липсват други отегчаващи отговорността му обстоятелства, съдът намира, че
имуществена санкция в минималния размер, предвиден в чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е достатъчна
за постигане целите на наказанието.
Предвид изложеното съдът счита, че обжалваното НП
следва да бъде изменено, като размерът на наложената имуществена санкция бъде
намален от 8000 на 1000 лева, поради което и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН
Р
Е
Ш
И
:
ИЗМЕНЯ Наказателно
постановление № НЯСС - 151 от 13.08.2019 г., издадено от заместник -
председател на ДАМТН, с което на Сдружение за напояване „Водна лилия“ с. П. ,
общ. Търговище, ЕИК *********, представлявана от Н.Г.М., за нарушение на
чл.190а, ал. 2 и на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за водите е
наложена имуществена санкция в размер на 8000 (осем хиляди) лева, като НАМАЛЯВА размера на имуществената санкция
на 1000 (хиляда) лева.
Решението подлежи на касационно обжалване в четиринадесет
дневен срок от съобщаването му на страните пред Административен съд -
Търговище.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: