Р Е Ш Е Н И Е
№ 248/7.4.2022г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД-ПАЗАРДЖИК, I-ви
състав, в открито заседание на седми март две хиляди двадесет и втора година в
състав:
СЪДИЯ: МАРИАНА ШОТЕВА
при участието на секретаря Тодорка
Стойнова, като разгледа докладваното от съдията адм. дело № 562 по описа
за 2021 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на глава Десета от АПК, във
вр. с чл. 24 и сл. от ЗАДС и е образувано по жалба на „Ди Ес Смит България“АД с
ЕИК ********* със седалище и адрес на управление гр. Пазарджик, ж.к.
„Главиница“, представлявано от Д.Д. и А.К. – Изпълнителни директори, против
Решение № РР-4227 от 23.04.2021 г. на Директора на Басейнова дирекция
“Източнобеломорски район“ при МОСВ.
В жалбата се твърди, че оспореното решение е незаконосъобразно,
неправилно и необосновано. Сочи се, че обжалваното решение е постановено при
допуснати съществени процесуални нарушения, тъй като е бил налице мълчалив
отказ във връзка с подадена жалба от страна на “Пътища Пазарджик“ ЕООД. Твърди
се, че административният орган е сезиран от „Пътища Пазарджик“ ЕООД с жалба с вх.
№ КД-03-90/11.03.2020 г., а Решението за прекратяване действието на
разрешително № *********/19.02.2019г. за водовземане на подземни води, издадено
от Директора на БД ИБР е с дата 23.04.2021 г. Твърди се, че решението е
незаконосъобразно и поради нарушение на материалния закон. Изложени са подробни
съображения в тази насока. Твърди се, че Разрешително № *********/19.02.2019 г.
е стабилен акт, издаден при спазване на предвидената процедура.
Съобщението
за откриването на процедурата по издаване на разрешителното е било обявено в
община Пазарджик на 28.01.2019 г., като в законоустановения срок не са
постъпили възражения или предложения от заинтересовани лица. Моли процесното
решение на Директора на Дирекция “Източнобеломорски район“ да бъде отменено,
като претендира разноски.
В съдебно заседание и чрез писмено становище,
оспорващият, чрез проц. си представител - адв. А. подържа доводите развити в
жалбата. Претендира присъждане на сторените по делото разноски.
Ответникът - Директорът на Дирекция “Източнобеломорски
район“ чрез проц. си представител - юрисконсулт К. в съдебно заседание, и в
писмена защита, оспорва жалбата, като я намира за неоснователна. Сочи, че
оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, в предвидената
от закона форма, при правилно приложение на материалния закон, при липса на
допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, и е
съобразен с целта на закона. Претендира се присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
Съдът след като обсъди събраните по делото
доказателства, поотделно и в тяхната съвкупност, и като съобрази становищата на
страните, приема за установено следното от фактическа и правна страна:
Обжалва се Решение № РР-4227/23.04.2021
г. на Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район" Пловдив за
прекратяване на действието на Разрешително № 31530536/19.02.2019 г.
С Разрешително № 31530536/19.02.2019
г., издадено от Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район"
Пловдив е предоставено право на водовземане от подземни води, чрез съществуващи
водовземни съоръжения от един тръбен кладенец - ТК 9а, с дълбочина 82,00 м,
разположен на територията на ПИ с идентификатор 66559.6.176, местност
„Ламбурките", по кадастралната карта на с. Синитово, с цел на
водовземането „промишлено водоснабдяване" до 788400 м3 годишно.
Обекта на водоснабдяване е „Завод за производство на хартия, велпапе и
опаковки", разположен в землището на с. Главиница.
Достъпът до обекта се осъществява от напорен
водопровод, който започва от съществуващата помпена станция /имот 006175/, с
изграден резервоар и водовземни съоръжение - тръбни кладенци, част от които са
изградени в имот 006176 по КВС на с. Синитово.
За промишлено водоснабдяване на ККВА „Тракия"
през 1975г. е започнала процедура за изграждане на 9 броя сондажни кладенци,
черпателен резервоар, помпена станция и стъпките на 4 броя ж.р стълба за
ел.провод. С Решение №16/28.10.1976 г. на Комисията за земята към МЗХ е
отчуждена площ в размер на 1750 кв.м. и е съставен акт за въвеждане във
владение и трасиране на границите на обекта.
Съставен е АДС № 61/15.11.1988 г. за дворно място, с
площ 1750 кв.м., помпена станция, с площ 175 кв.м. и сграда за командните табла
на сондите, с площ 22 кв.м.
Изградените 9 броя тръбни кладенци са заснети и
отразени през 1995 г. по КВС на землището на с. Синитово, като в имот 006176
попадат кладенци № № 7, 8 и 9.
Напорният водопровод свързващ помпената станция с
водоема на „Тракия Папир“ ЕАД е заснет и отразен през 1996 г. в КВС на с. Синитово,
но не е отразен необходимия сервитут, съгласно Наредба № 7/2003 г. /чл.58,ал.4/
за неурбанизирани територии - „3м от двете страни на оста на водопровода".
Новоизграденият
кладенец № 9а е заснет и отразен след 2004 г., но не се откриха документи в
ОС"3" Пазарджик за точната дата.
Издадено е разрешително за водоползване № 300041/19.08.2003
г. от Директора на Басейнова дирекция Пловдив към МОСВ на обекти тръбни
кладенци № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, с обозначено местоположение и техните
координати, като кладенци № № 7, 8 и 9 попадат в имот 006176.
През 2003 г. за ТК № 9 е установено, че е
компрометиран и не може да осигури необходимите по проект водни количества.
Направена е проверка на място и е съставен констативен протокол № РР-36/09.10.2003
г., с който се установява, че е необходимо дублиране на ТК № 9, след като се
изготви проект за ликвидация на ТК № 9.
Изготвено е становище от БД ИБР Пловдив, с дата
25.11.2003 г. за издаване на разрешително за изграждане на ново съоръжение -
сондажен кладенец, с дълбочина 80 м.
На основание заявление № ПВ-168/03.10.2003 г. от
„Тракия-Папир" АД е издадено Разрешително за изграждане на водовземно
съоръжение № 003166/05.12.2003 г. на МОСВ за дублиране на тръбен кладенец № 9
от водовземния участък на „Тракия-Папир" АД.
Изготвен е хидроложки доклад с проект, с който е
определено местоположението на проектния ТК 9а да бъде в имот 006176 по КВС на
с. Синитово, на разстояние около 25-30м западно от ТК 9 .
След изграждане на тръбен кладенец
№ 9а е издадено изменение на разрешително за водоползване № 300041/16.07.2004 г.
на „Тракия Папир" АД от Директора на Басейнова дирекция Пловдив, като
тръбен кладенец № 9а фигурира като водовземно съоръжение с дълбочина 82 м и
географски координати: И- 42/ 09/ 25,8
Е-
024/21/ 27,8.
За изграждане на новото съоръжение
- сондажен кладенец № 9а няма издадено разрешение за строеж и не е въвеждан в
експлоатация при условията и реда на ЗУТ, но към 2004 г.
съгласно
разпоредбите на Закона за водите и Наредба № 1/2000г., действали към
2003-2004г., времето на изграждане на ТК № 9а, за издаване на разрешително за
изграждане на водовземно съоръжение и неговото ползване не се е изисквало
Разрешение за строеж.
С „Изменение на разрешително за
водоползване от подземни води" № 300041/15.05.2006 г. е направена промяна
само по отношение на титуляра на разрешителното за водоползване, като става
„Дуропак-Тракия Папир" АД.
Срокът на действие на разрешително
за водоползване № 300041/16.07.2004 г. за водовземане от девет броя тръбни
кладенци, разположени на територията на имоти №№ 006170, 006037, 006087, 006091
и 006176 в землището на с.Синитово е продължен с Решение № РР-1702/26.04.2013
г. на Директора на Басейнова дирекция Пловдив.
Поради изтекъл срок на действие,
във връзка със заявление № РР-01-146/23.09.2019 г., подадено от„ДИ ЕС СМИТ
БЪЛГАРИЯ" АД, е издадено разрешително за водоползване № 31530536/19.02.2019
г. за водовземане от тръбен кладенец № 9а, разположен на територията на имот с
идентификатор 66559.6.176 в землището на с. Синитово. Целта на водовземането е
„промишлено водоснабдяване", с краен срок на действие 19.02.2024 г.
Посочените в разрешителното от 2019 г. координати,
както географски, така и геодезически, в координатна система 1970 г., не отговарят
на местоположението на съществуващия на място кладенец, тъй като този кладенец
– 9а е изграден през 2004 г.
Имот 006176 по КВС - землище с. Синитово е получен
от разделянето на имот 006172, с площ 14978 кв.м. през 2003 г., като са се
образували имот 006176, с площ 13227 кв.м и имот 006175, с площ 1750 кв.м.
След
разделянето собствеността е регистрирана както следва:
-
За
имот 006175 - „Тракия Папир" АД, с Акт за държавна собственост № 161 от
15.11.1988 г.
-
За
имот 006176 - Неустановен собственик.
През 2015 г. Община Пазарджик е актувала имот 006176
и е съставен Акт за частна общинска собственост № 36/15.06.2015 г. на СВ Пазарджик.
С Договор № 125/2015 г. на СВ Пазарджик, Община
Пазарджик продава на „Агро органик 2" ООД имот 006176 по КВС на с. Синитово.
Съгласно нот. акт за покупко-продажба № 182/2017 г.
на СВ Пазарджик "ПЪТИЩА ПАЗАРДЖИК" ЕООД става собственик на имот
006176 по КВС на с. Синитово, с площ 13227 кв.м.
Съгласно констативен нот. акт за собственост № 43/2019
г. на СВ Пазарджик „ДИ ЕС СМИТ БЪЛГАРИЯ" АД е собственик на имот с
идентификатор 66559.6.175, с площ 1750 кв.м. по КККР на с. Синитово.
От приетата по
делото съдебно-техническа експертиза се установява, че водовземното съоръжение
- тръбен кладенец № 9а е в съответствие с Разрешително за изграждане № 003166/05.12.2003
г.
С последващите изменения на нормативната уредба
изискванията са променени като:
- съгласно чл.46а от „Закона за водите в сила от
2006г./ „Изграждането на конструкции, инженерно-строителни съоръжения,
постройки и други, при които се осъществява или е възможен контакт с подземните
води, се извършва при условията и по реда на Закона за устройство на
територията".
- съгласно чл. 50/в сила от 2006г./ „Правата по
разрешителното за водовземане, издадено по реда на ал. 8, могат да се ползват
след издаване на разрешение за строеж по реда на Закона за устройство на
територията.
- чл.89, ал.4 от Наредба №1/2007г „Съоръженията по
ал.2, 6уква"в" /водовземане от подземни води/, предназначени за
водовземане „се изграждат след издаване на разрешение за строеж по реда на
ЗУТ".
- чл.89, ал.7 от Наредба №1/2007г „Съоръженията по
ал.2, буква"в" /водовземане от подземни води/, предназначени за
водовземане „се прием атизграждат след издаване на разрешение за строеж по реда
на ЗУТ".
След изграждане на тръбен кладенец № 9а е издадено
изменение на разрешително за водоползване № 300041/16.07.2004 г. на „Тракия
Папир" АД от Директора на Басейнова дирекция Пловдив. Същият е включен в
регистрите на водовземните съоръжения за подземни води, съгласно чл. 8 от Наредба
№ 1/2000 г., водени от Басейнова дирекция Пловдив като съоръжение за подземни
води, които се ползват или могат да бъдат ползвани за водовземане за стопански
цели.
След издаване на разрешително за
водоползване № 300041/16.07.2004 г. на тръбен кладенец № 9а и монтиране на
водомер за отчитане на водните количества се счита, че същият е готов за
експлоатация.
С
оглед установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:
Обжалва се Решение № РР-4227/23.04.2021 г. на Директора
на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район" Пловдив за прекратяване на
действието на разрешително № 31530536/19.02.2019 г.
С разрешително № 31530536/19.02.2019 г., издадено от
Директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район" Пловдив е
предоставено право на водовземане от подземни води, чрез съществуващи
водовземни съоръжения от един тръбен кладенец - ТК 9а, с дълбочина 82,00 м,
разположен на територията на ПИ с идентификатор 66559.6.176, местност
„Ламбурките", по кадастралната карта на с. Синитово, с цел на
водовземането „промишлено водоснабдяване" до 788400 м3 годишно.
Обекта на водоснабдяване е „Завод за производство на хартия, велпапе и
опаковки", разположен в землището на с. Главиница.
Същото по своя характер представлява изрично
властническо волеизявление на административен орган, с което се засягат правата
на неговия адресат, поради което представлява индивидуален административен акт
по смисъла на чл. 21, ал. 1 АПК.
Съгласно чл. 149, ал. 1 АПК, административните актове
могат да се оспорят в 14-дневен срок от съобщаването им. В случая оспореният
акт е съобщен на оспорващия на 27.04.2021 г. /л. 15 от делото/, и поради това
от деня, следващ го – 28.04.2021 г. е започнал да тече срока за оспорване,
поради което към датата на подаване на жалбата – 10.05.2021 г. същият не е
изтекъл. Следователно жалбата е подадена в срок, от легитимирано лице, адресат
на акта, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.
В случая като правно основание за издаване на оспорения
административен акт, административният орган е посочил нормата на чл. 79, ал.
1, т. 1 от ЗВ. Съгласно чл. 79, ал. 1 от ЗВ, действието на издаденото
разрешително се прекратява по решение на органа по чл. 52, ал. 1. В т. 1 - т. 4
на посоченият текст е регламентирана компетентността за издаване на
разрешително за водовземане, като правомощията на Директора на Басейновата
дирекция са ограничени за случаите, извън посочените в т. 1 - 3.
Съобразявайки факта, че Разрешителното за водовземане
от подземни води, чрез съществуващи водовземни съоръжения № 31530536/19.02.2019г.
/чието действие се прекратява с обжалваното решение/ е издадено от Директора на
БД "Източнобеломорски район“, следва да се приеме, че именно той е
компетентният орган по чл. 79, ал. 1 ЗВ, поради което и съдът приема, че
оспореният адм. акт е издаден от компетентен орган.
Оспореният акт е издаден в предвидената от закона
писмена форма, с посочване на съображенията, които според административният
орган са обусловили необходимостта от издаването му.
При извършената цялостна проверка на
законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.
146 от АПК, във връзка с правомощията си по чл. 168, ал. 1 от АПК, съдът
достига до извода, че обжалваният административен акт е издаден в синхрон с
приложимия материален закон.
Съгласно чл. 79, ал. 1, т. 1 от ЗВ /посочен като
правно основание за издаване на обжалваното решение/, действието на издаденото
разрешително се прекратява в следните случаи:
- при
прекратяване на правото на водоползвателя на собственост или ползване върху
недвижимия имот, където се осъществява дейността или се намира водовземното
съоръжение,
- и при
изричен отказ от право на използване на съответния воден обект.
В конкретния случай, в издадения административен акт, изрично
е посочено, че след нанасяне на заснетите по време на проверката на място
географски координати на водовземното съоръжение - ТК 9а в ГИС-база данни на БД
ИБР е установено, че същите попадат на територията на ПИ с идентификатор
66559.6.176, местност „Ламбурките", землище на с. Синитово, Община
Пазарджик, Област Пазарджик, който имот е собственост на „ПЪТИЩА
ПАЗАРДЖИК" ЕООД. Проверка, направена в Кадастрално-административната
информационна система към Агенцията по геодезия картография и кадастър,
потвърждавала, че гореописаният поземлен имот (ПИ с идентификатор 66559.6.176)
е собственост на „ПЪТИЩА ПАЗАРДЖИК". Освен това с подадена молба с вх. №
КД-03-90(3)27.05.2020 г. от Цветан Цветанов Генков, в качеството му на
управител на „ПЪТИЩА ПАЗАРДЖИК" ЕООД, се излагат доводи, че „ПЪТИЩА
ПАЗАРДЖИК" ЕООД никога не е давало съгласие на „ДИ ЕС СМИТ БЪЛГАРИЯ"
АД за ползване на съоръженията, изградени на територията на имота.
В действителност по безспорен начин се установи от
приетите по делото писмени доказателства, включително и приетата експертиза, че
изграденият ТК 9а, т.е. изградените съоръжения за водоползване на законно
построени още преди имота да стане собственост на „Пътища Пазарджик“ ЕООД.
Установи се обаче, че при закупуване на имота, в нотариалния акт никъде не е
посочено, че той е обременен с тежести. Никъде не е посочено, че предходният
собственик е предоставил право на ползване на жалбоподателя. Може да се направи
извод, че „Пътища Пазарджик“ ЕООД е законен собственик на земята, но не и на
законно изградените съоръжения за водоползване. От друга страна разрешителното
е за „право на водовземане от подземни води“ чрез съществуващи водовземни
съоръжения.
Съгласно чл. 23 от Закона за водите „Собственикът на
земята е собственик и на водите и водните обекти в имота, освен ако те не са
собственост на държавата или на общината.“
С оглед на гореизложеното може да се направи извод, че
жалбоподателят, за да може да използва законноизградените от него водовземни
съоръжения следва да уреди първоначално взаимоотношенията си с „Пътища
Пазарджик“ ЕООД по гражданско правен ред – например с отстъпено право на
ползване и т.н. на подземните води, чрез съществуващите съоръжения.
В хода на административното производство не са
допуснати съществени процесуални нарушения. Неоснователно е възражението на
жалбоподателя, че било налице мълчалив отказ. Видно е, че жалбоподателят няма
искане, на което административния орган да не е отговорил в срок. В конкретният
случай е бил подаден сигнал от страна на трето лице – „Пътища Пазарджик“ ЕООД и
ако е налице мълчалив отказ, то той би бил налице спрямо тях.
Обстоятелството, че „Пътища Пазарджик“ ЕООД не са
оспорвали издаденото разрешително в срок също не прави незаконосъобразно
настоящето Решение, което е издадено на съвсем друго основание.
Ето защо, съдът намира, че оспореният административен
акт е постановен при спазване на материалния закон, при липса на съществено
нарушение на административно-производствените правила, и в съответствие с целта
на закона, и поради това следва да бъде потвърден.
По разноските.
С оглед изхода на спора, на ответния орган ще следва
да се присъдят направените по делото разноски за юрисконсулт в размер на 100 лв.
Водим от горното и на
основание чл. 172, ал. 2, пр. 2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „Ди Ес Смит България“ АД с ЕИК
********* със седалище и адрес на управление гр. Пазарджик, ж.к. „Главиница“,
представлявано от Д.Д. и А.К. – Изпълнителни директори, против Решение № РР-4227 от 23.04.2021 г. на
Директора на Басейнова дирекция “Източнобеломорски район“ при МОСВ.
ОСЪЖДА „Ди Ес Смит България“АД с ЕИК ********* със
седалище и адрес на управление гр. Пазарджик, ж.к. „Главиница“, представлявано
от Д.Д. и А.К. – Изпълнителни директори да заплати на Директора на Басейнова
дирекция “Източнобеломорски район“ сумата от 100 (сто) лв., представляваща
сторени разноски в производството.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд на Република България в 14-дневен срок от съобщаването му
на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: /п/