Р Е Ш Е Н И Е
гр. Своге, 30.04.2019 г.
В И М
Е Т О Н А
Н А Р
О Д А
Свогенският районен
съд, първи състав, в публичното съдебно заседание на двадесет
и осми март две хиляди и деветнадесета година, в състав :
Председател
:
Румен Стойнов
при
секретаря Мария Тодорова, като разгледа докладваното от съдия Стойнов
нак.адм.хар.дело № 45/2019 година
и за да се произнесе, взе предвид следното :
Производството е по реда на чл. 59 – чл. 63 и чл. 83 от Закона за
административните нарушения и наказания (ЗАНН) във вр. с чл. 232, ал. 3 от Закона за туризма (ЗТ). Образувано е по жалба подадена от В. Х., в качеството му на … на „В и Н 2016” ЕООД от
гр. Нови Искър, против Наказателно
постановление № К – 0049510 от 20.12.2018г. - издадено от директора на Регионална дирекция за областите
София, Софийска, Кюстендил, Перник, и Благоевград със седалище гр. София към
Главна дирекция „Контрол на пазара” при Комисията за защита на потребителите (КЗП), упълномощена съгласно заповед №
891 от 12.10.2016г. на председателя на КЗП. С обжалваното наказателно
постановление на юридическото
лице, което се представлява от жалбоподателя, за неизпълнение на задължението
му по чл. 114, т. 2 от ЗТ и на основание чл. 208 от същия закон е наложена имуществена санкция в
размер на 1000 лева.
Жалбоподателят твърди,
че наказателното постановление (НП) е незаконосъобразно и в производството
по издаването му са допуснати съществени процесуални нарушения. Счита, че са
налице условията на чл. 28 от ЗАНН. В подкрепа на изложеното в жалбата, както и
на подаденото в КЗП възражение, e представил служебна бележка издадена от кмета на кметство с. Владо Тричков,
общ. Своге. Моли съда да отмени
изцяло наказателното постановление.
Длъжностното лице изпълняващо функциите на
наказващ орган не се явява и не се представлява в открито съдебно заседание. В
съпроводителното писмо излага становище, че жалбата е неоснователна.
Към делото е приета административната преписка
по издаденото НП № К – 0049510 от 20.12.2018г., прието е писмено доказателство и са разпитани
свидетели.
От събраните
по делото писмени доказателства, както и гласни доказателствени средства, преценени поотделно и взети в тяхната съвкупност, съдът прие за установено
следното от фактическа страна :
На 12.09.2018г., по
обяд, от компетентни длъжностни лица в КЗП, разпитани от съда като
свидетели-очевдци, е извършена проверка по спазването на ЗТ в заведение за
хранене и развлечения (ЗХР) : кафе – аперитив
„Ресторантъ”, находящо се в с. Владо Тричков, общ. Своге, площада, стопанисвано
от „В и Н 2016” ЕООД, като е съставен констативен
протокол № К-2655905. В него са отразени установени при проверката
несъответствия с изискванията на Приложение № 3 към чл. 17, ал. 1, т. 2 от
Наредбата за изискванията към местата за настаняване и заведенията за хранене и
развлечения и за реда за определяне на категория, отказ, понижаване, спиране на
действието и прекратяване на категорията (Наредбата), както следва : 1) относно изискванията към изграждане, обзавеждане и оборудване на ЗХР – в
обекта има две тоалетни клетки при наличие на 108 места за сядане, като по този
начин не е спазено изискването заведението да има две тоалетни клетки за жени и
две тоалетни клетки за мъже при над 60 места за сядане ; 2) относно изискванията към обслужването в ЗХР – а) няма менюта на поне един чужд език, всички менюта са на български език ;
б) не се осигурява безплатно ползване на гардероб в
обекта за клиенти. При проверката е установено, че в търговската зала са
разположени 54 места за сядане, а на открито в обособена тераса и градина 54
места за сядане - общо 108 места за сядане. По време на проверката
се попълва чек-лист, чрез който са установени
и посочените
по-горе несъответствия. Видно е от приложеното удостоверение № 13 от
27.09.2017г., че „В и Н 2016” ЕООД предоставя туристически услуги –
ресторантьорство в кафе – аперитив „Ресторантъ” с капацитет 49 места и
категория „една звезда”. Във връзка с установеното с констативния протокол и като
са взети предвид и представените от жалбоподателя документи – съставен е
допълнителен констативен протокол с № 093447, на 09.10.2018г. е съставен акт за
установяване на административно нарушение (АУАН) срещу дружеството, за това,
че при проверката на 12.09.2018г. е констатирано
предоставяне на туристически услуги – ресторантьорство в обект, който не отговаря на изискванията за определената му категория съгласно Наредбата. Съставеният акт
съдържа всички реквизити посочени в чл. 42 от ЗАНН и при спазване на останалите
изисквания на закона - чл. 40 и чл. 41 от ЗАНН. Актът е подписан от
актосъставителя и от двама свидетели, както и от жалбоподателя. Последният се е
запознал със съдържанието му и е получил препис от него. Бил е уведомен за
правото си в 3-дневен срок да направи допълнителни възражения и обяснения, което
е удостоверено с подписа му под акта, като е получил и препис от него, където
подробно е описано правото на възражение. Фактическите
констатации, отразени в акта, не се опровергават от събраните и относими по
делото доказателства. На първо място това са показанията на разпитаните
свидетели – очевидци П. и К.. Установената фактическа обстановка не се оспорва
и от жалбоподателя, но той представя служебна бележка от кмета на кметство с.
Владо Тричков, според която в заведението са били докарани допълнителни маси и
столове във връзка с общинско мероприятие, които след това са били премахнати.
Съдът счита, че посоченото обстоятелство по никакъв начин не се отразява на
отговорността на санкционираното юридическо лице, тъй като и от този официален
документ се установява, че към датата на проверката местата за сядане са били
повече от разрешените според удостоверението. По този начин от един независим
източник се потвърждава изложеното в НП. Също така, освен посоченото по-горе, в
НП са констатирани и други несъответствия с Наредбата, които също ангажират
отговорността на дружеството. Към момента на проверката заведението е
функционирало – видно от копието от касова бележка (л. 23 от делото), т.е. е предоставяло
туристически услуги.
Нарушаването на срока
по чл. 52 от ЗАНН не погасява правото да се наложи санкция. Сроковете по чл.
34, ал. 1 от ЗАНН са спазени. Издаденото наказателно постановление съдържа
всички необходими елементи по чл. 57 от ЗАНН. Видно от приобщените писмени
доказателства, АУАН и НП са
издадени от компетентни органи. Наказателното постановление е редовно връчено на 05.02.2019г. – според приложеното по делото копие от известие за
доставяне, а жалбата е постъпила в КЗП на 12.02.2019г. В наказателното
постановление и в акта не е налице
непълнота,
която
да е съществена и да прави неясна волята на наказващия
орган. Жалбоподателят е бил напълно наясно за какво
е санкционирано представляваното от него юридическо лице,
което е видно и от представеното от него възражение и приложената служебна
бележка. Неизпълнението на задължението към държавата е описано достатъчно ясно и конкретно, така, че да
не възниква съмнение относно неговото съдържание. Всички елементи от състава
му са изброени
във фактическото описание, поради което правото на
защита на жалбоподателя
е гарантирано. Посочени са и нарушената законова
разпоредба и нормата, въз основа на
която е определена санкцията.
При така установената фактическа обстановка, съдът достигна до следните
правни изводи - подадената жалба е редовна и допустима, а разгледана по същество
е неоснователна.
Безспорно се установи по делото, че на
12.09.2018г. от страна на „В и Н 2016” ЕООД са предоставяни туристически услуги (ресторантьорство) в обект (кафе – аперитив „Ресторантъ”), който не отговаря на изискванията за
определената му категория съгласно Наредбата, т.е. търговското дружество не е изпълнило задължението си към държавата при
осъществяване на своята дейност. Изискванията за определена категория на
туристически обект, представляват съвкупност от изчерпателно определен и
задължителен брой реквизити, които са нормативно установени. Само при
съвкупната наличност на тези реквизити търговецът може да се ползва от
категорията, за която му е издадено удостоверение. Неизпълнението на
задължението е осъществено, когато туристическа услуга се предоставя в обект, в
който липсва дори само едно от изисквания за конкретната категория, а по
настоящото дело несъответствията са повече от едно.
От своя страна наказващия орган е изпълнил задълженията си по ЗАНН, доказал е неизпълнението, осъществен е фактическият състав на чл. 83 от ЗАНН. Наложената имуществена санкция
е съобразена със ЗТ – в минимален размер, като е отчетена спецификата на
конкретния случай, а именно,
че нарушението е констатирано за първи път – видно и от приложената по делото
справка, служебно изискана от съда. Не са
налице и предпоставките на чл. 28 от ЗАНН, тъй като
не се доказа по-ниска степен на опасност
за установения ред на държавно
управление в сравнение с предвидената от закона. Неизпълнението засяга
важни обществени отношения свързани с гарантиране на правата на потребителите. Категоризацията на туристически обект означава, че същият
отговаря на определени условия, които са въведени
по нормативен път и по този
начин се гарантира живота и здравето на хората,
които използват тези обекти. Основание за отмяна на НП има само
тогава, когато съдът констатира, че предпоставките на чл. 28 от ЗАНН са налице,
но наказващият орган не го
е приложил – според цитираното от жалбоподателя търкувателно
решение на ВКС.
Така мотивиран и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И :
Потвърждава Наказателно постановление № К – 0049510 от 20.12.2018г., издадено от директора на Регионална дирекция
за областите София, Софийска, Кюстендил, Перник, и Благоевград със седалище гр.
София към Главна дирекция „Контрол на пазара” при Комисията за защита на
потребителите, с което на „В и Н 2016” ЕООД от гр. Нови
Искър, Столична община, ул. „Светлина” № 40, представлявано от … В. А. Х., ЕИК
*********, е наложена имуществена санкция в размер на 1000 лева.
Решението подлежи на обжалване с касационна
жалба пред Административен съд – София област в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните. Жалбата се подава чрез РС Своге.
РАЙОНЕН СЪДИЯ :