РЕШЕНИЕ
№ 3941
гр. София, 24.10.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 111-ТИ СЪСТАВ, в публично
заседание на седми октомври през две хиляди двадесет и втора година в
следния състав:
Председател:И. М.
при участието на секретаря Х. С.
като разгледа докладваното от И. М. Административно наказателно дело №
20221110209134 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Софийски Районен съд е сезиран с жалба от И. Р. И. от г..................., с
ЕГН: ................. против Предупреждение № 11 - 01 - 1045 от 13.06.2022г.
издадено по чл.28 от ЗАНН от Директор на АДФИ по административно
наказателна преписка, образувана въз основа на АУАН № 11 - 01 -
1045/21.12.2021г. за извършено административно нарушение по чл.116, ал.1
т.7 във вр. с ал.5 от ЗОП.
В жалбата наказаното лице навежда оплакване, че подписаният от него
допълнителен анекс към договор не е влязъл в сила и съставлява проект без
правни последици. Алтернативно навежда възражение, че дори ида се приеме
противното, не е налице извършено административно нарушение по чл.116,
ал.1 т.7 от ЗОП, тъй като изменението не било съществено. В заключение се
иска от съда да постанови решение, с което да отмени обжалаваното
предупреждение.
В съдебно заседание жалбоподателят И. И., редовно призован, не се
явява и не се представлява. В писмено становище от неговия защитник се
поддържа жалбата и се иска нейното уважаване.
1
Административно – наказващият орган Директор на АДФИ, редовно
призован, не се явява. Представлява се от упълномощен юрисконсулт, който
оспорва жалбата и моли същата да бъде оставена без уважение. Претендира
присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
При извършената служебна проверка от съда по допустимостта на
жалбата се констатира, че същата е подадена в законоустановения срок и от
легитимирана страна, поради което и следва да бъде разгледана. Разгледана
по същество жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА.
От събраните в хода на съдебното производство гласни и писмени
доказателства се установява следната фактическа обстановка:
С Решение № З - 1 - 2187/06.12.2018г. жалбоподателят И. И. -
изпълнителен директор на ДП ,,Фонд Затворно дело", в качеството си на
публичен възложител на обществени поръчки, по смисъла на чл.5, ал.2, т.14
от ЗОП, е открил процедура за възлагане на обществена поръчка с предмет
,,Доставка на храни и напитки за лавки и бюфети в местата за лишаване от
свобода по обособени позиции, както следва:
Обособена позиция № 1 ,,Доставка на храни и напитки на едро на лавки
и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните
поделения Бобов дол и София на ДПФЗД".
Обособена позиция № 2 ,,Доставка на храни и напитки на едро на лавки
и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните
поделения за нуждите на териториалните поделения Пловдив, Смолян,
Пазарджик и Стара Загора на ДПФЗД".
Обособена позиция № 3 ,,Доставка на храни и напитки на едро на лавки
и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните
поделения Бургас, Варна и Сливен на ДПФЗД".
Обособена позиция № 4 ,,Доставка на храни и напитки на едро на лавки
и бюфети в местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните
поделения Враца, Плевен, Ловеч и Белене на ДПФЗД".
Прогнозната стойност на обществената поръчка възлизала на 12 913 223
лева без ДДС.
Процедурата била регистрирана в АОП под № 00537 - 2018 - 0027.
С Решение № З - 1 - 2450/05.04.2019г. било обявено класирането на
2
участниците и определените за изпълнители по обособените позиции:
По обособена позиция № 1 за изпълнител бил обявен Обединение
,,Доставка на храни ДПФЗД 2019".
По обособена позиция № 2 за изпълнител било обявено ,,Панда ИП"
ЕООД.
Под обособена позиция № 3 за изпълнител бил обявен Обединение
,,Доставка на храни ДПФЗД 2019".
Под обособена позиция № 4 за изпълнител било обявено ,,Панда ИП"
ЕООД.
С Писмо № 1 - 4209-32 от 07.05.2019г., определеният за изпълнител по
обособени позиции № 1 и № 3 Обединение ,,Доставка на храни ДПФЗД 2019"
уведомил възложителя, че е в невъзможност да изпълни условията на чл.112,
ал.1 т.3 от ЗОП, да представи определена гаранция за изпълнение на договора.
С решение № З - 1 - 2500/07.05.2019г. въз основа на полученото
уведомление от Обединение ,,Доставка на храни ДПФЗД 2019" възложителят
е изменил т.2 от Решение № З - 1 - 2450/05.04.2019г. за избор на изпълнител в
частта, засягаща обособена позиция № 1 и № 3, като е определил за
изпълнител на посочените две обособени позиции участникът, класиран на
второ място в обществената поръчка ,,Панда ИП" ЕООД.
На 20.05.2019г. бил сключен Договор № 1 - 4209-39/20.05.2019г. между
предприятие ,,Фонд Затворно дело", представлявано от жалбоподателя -
изпълнителен директор и Б. - главен счетоводител и ,,Панда ИП" ЕООД,
гр.София, представлявано от И.Н. П. в качеството му на управител -
изпълнител с предмет ,, ..... периодични доставки на храни и хранителни
продукти за нуждите на ДПФЗД по Обособена позиция № 1 Доставка на
храни и напитки на едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от
свобода, за нуждите на териториалните поделения Бобов дол и София на
ДПФЗД, описани съгласно техническото приложение на изпълнителя
/Приложение № 1/ и Ценово предложение на изпълнителя /Предложение №
2/, неразделна част от договора.....".
Съгласно чл.5 от договора мястото за доставка е:
- гр.София, бул.,, Ген.Н.Столетов" № 21
- Затворническо общежитие Кремиковци, към ТП София.
3
- Затворническо общежитие Казичене, към ТП София.
- гр.Бобов дол, ул.,,Васил Коларов" № 1.
- Затворническо общежитие Самораново, към ТП Бобов дол.
В чл.14 от договора било написано, че същият може да бъде изменян
или допълван от страните при условията на чл.116 от ЗОП.
На 27.05.2019г. между страните бил сключен Анекс № 1 с
регистрационен № 1 - 4209 - 54/17.06.2019г. В него не била вписана датата, на
която бил подписан, но до подписите на изпълнителния директор И. И. и на
главния счетоводител Б И. е вписана датата 27.05.2019г. С анекса страните се
споразумели за следното:
,,Приложената справка за осреднените цени на храни и напитки на
едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода, за нуждите на
териториалните поделения Бобов дол и София при ДПФЗД посочени в
справката на САПИ от 15.05.2019г.
В останалата част договора и приложенията към него остават
непроменени.
Анекса влиза в сила на 20.05.2019г.
Неразделна част от настоящия анекс са следните приложения:
1.Приложение № 1 - Справка към САПИ ЕООД рег.№ 1 - 4209 - 37/
17.05.2021г. с актуализирани цени по договор № 1 - 4209 - 39/20.05.2021г. с
предмет ,,Доставка на храни и напитки на едро на лавки и бюфети в
местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения
Бобов дол и София на ДПФЗД".
2. Приложение № 2 - таблица с актуални цени към 15.05.2021г.
На 14.06.2019г. между държавното предприятие ,,Фонд Затворно дело"
гр.София, представлявано от И. И. - изпълнителен директор и Б.И. - главен
счетоводител и ,,Панда ИП" ЕООД, гр. София, представлявано от И. Н. П.в
качеството му на управител - изпълнител, бил сключен Анекс №
2/14.06.2019г. с рег. индекс № 1 - 4209 - 52 към договор № 1 - 4209 -
39/20.05.2019г. за доставка на храни и напитки на едро за лавки и бюфети в
местата за лишаване от свобода за нуждите на териториалните поделения
Бобов дол и София на ДПФЗД. В самия анекс не е била вписана дата на която
е бил подписан, но до подписите на изпълнителния директор И. И. и на
4
главния счетоводител Бона И.а била вписана датата 28.05.2019г.
Като основание за сключения анекс бил посочен чл.116, ал.1 т.7 от ЗОП
и чл.14 от договора.
С анекса страните се споразумели ,,В Раздел 1V, чл.5, т.5.1 от договора
да се добавят още два адреса за доставка, както следва:
- Областна служба за изпълнение на наказанията, Арест бул.
,,Г.М.Димитров" № 42.
- Областна служба за изпълнение на наказанията, Арест бул. ,,Майор
Георги Векилски" № 2.
В останалата си част договора и приложенията към него остават
непроменени."
За въпросния анекс жалбоподателят бил санкциониран с издадено от
Директора на АДФИ Наказателно Постановление № 11 - 01 - 1044/2022г. с
глоба в размер на 10 000 лева. Същото е било предмет на обжалване и въз
основа на подадена жалба срещу него било образувано АНД № 9137/2022г. по
описа на СРС.
На 30.08.2019г. между държавното предприятие ,,Фонд Затворно дело"
гр.София, представлявано от И. И. в качеството му на изпълнителен директор
ДП ,,Фонд затворно дело" и публичен възложител на обществени поръчки по
смисъла на чл.5, ал.2, т.14 от ЗОП и Е. Д. упълномощена със Заповед № 1 - 27
- 17/07.08.2019г. и ,,Панда ИП" ЕООД, гр.София, представлявано от И. Н. П. в
качеството му на управител - изпълнител, бил сключен Анекс № 3 с рег.
индекс № 1 - 4209 - 83 към договор № 1 - 4209 - 39/20.05.2019г. за доставка на
храни и напитки на едро за лафки и бюфети в местата за лишаване от свобода
за нуждите на териториалните поделения Бобов дол и София на ДПФЗД. Като
основание за сключения анекс е посочен чл.116, ал.1 т.7 от ЗОП и чл.14 от
договора.
С анекса страните се споразумели за следното:
чл.1 В раздел 1, член 1, т.1.1 към териториалните поделения София и
бобов дол се добавят териториалните поделения Враца, Плевен, Белене и
Ловеч.
чл.2 В Раздел 1V член 5, т.5.1 се добавят места за доставка, затвори и
затворнически общежития както следва:
5
- гр.Белене, ул.,,Страцин" № 4
- гр.Враца, ул.,,Безименна" № 3, ЗООТ Керамична фабрика,
Поправителен дом Бойчиновци, ул.,,Железничарска" № 1
- гр.Ловеч, ул.,,Могилата" № 1.
- гр.Плевен, парк ,,Кайлъка" ЗООТ Плевен, ул.,,Георги Кочев" № 6.
- гр.Троян, Затворническо общежитие Атлант.
С цел изясняване на фактите, финансовият инспектор изискал писмени
обяснения от жалбоподателя в периода от 19.05.2015г. до 30.01.2020г.
относно причините и мотивите довели до сключването на въпросния анекс №
3.
На финансовата инспекция били представени писмени обяснения от И.
И., в които същият написал, че по отношение на позиции № 2 и № 4 били
постъпили жалби по отношение на класирането в процедурата за обществена
поръчка, които не са предоставили възможността за сключване на договор.
Тъй като обстоятелствата налагали да не бъде прекъсвана доставката на храна
и напитки в лавките и бюфетите на местата за лишаване от свобода,
предвидени в горепосочените позиции, се наложило сключването на анекси
към горепосочените договори за които е имало избран легитимен изпълнител.
Съществуващите договори за доставки в териториалните поделения Враца,
Плевен, Белене, Ловеч, Пловдив, Пазарджик и Стара Загора били пред
изчерпан финансов ресурс и с изтичащ срок. Анексът бил изготвен от главния
юрисконсулт Ивайло Драганов и подписан на 30.08.2019г.
Финансовата инспекция констатирала, че са били сключени два анекса
под № 3 към договора с изпълнителя ,,Панда И.П." ЕООД гр.София.
Първият анекс бил подписан на 30.08.2019г. от жалбоподателя в
качеството му на изпълнителен директор на ДП ,,Фонд Затворно дело" и е бил
заверен с регистрационен индекс № 1 - 4209 - 83/30.08.2019г. към Договор №
1 - 4209 - 39/20.05.2019г. с описание ,,оригинал" и дата на добавяне
30.08.2019г. в 13:50ч.
Вторият анекс е бил подписан на 02.09.2019г. от И. Д. въз основа на
заповед на изпълнителния директор и е бил заведен под регистрационен
индекс № 1 - 4209 - 83/02.09.2019г. към Договор № 1 - 4209 - 39/20.05.2019г. с
описание ,,коригиран" и дата на добавяне 02.09.2019г. в 16:25ч.
6
При проверка инспекцията установила, че и двата анекса са с различно
съдържание. Въз основа на сключения от жалбоподателя анекс към договора
от изпълнителя ,,Панда И.П." ЕООД гр.София не са били доставени
хранителни продукти, съответно от възложителя не са извършвани
плащания.
Въз основа на подписания на 02.09.2019г. от И. Д. втори анекс били
доставени хранителни продукти, за които възложителят му бил заплатил 164
164,05 лева без ДДС / 196 996,86 лева с ДДС/.
По случай бил съставен АУАН, който бил връчен лично на
жалбоподателя и подписан от него с възражение. Същото не било уважено,
което довело до издаване на предупреждение по реда на чл.28 от ЗАНН.
Горната фактическа обстановка съдът възприе за безспорно установена
и доказана от събраните в хода на съдебното производство гласни и писмени
доказателства. От приобщените по реда на чл.283 от НПК писмени
доказателства и в частност наличието на процесния договор и договорените
към него анекси безспорно се установява наличието на изпълнително деяние
в лицето на жалбоподателя И. И..
По своята правна същност фактическата обстановка, отразена в АУАН и
обжалваното предупреждение не се оспорва от жалбоподателя и неговия
защитник, като се навеждат възражения, че Анекс № 3/ 30.08.2019г. към
Договор № 1 - 42/09 - 39/20.05.2019г. не е бил влязъл в законна сила, което не
е довело до изменение на договора и алтернативно изменението не е било
съществено и липсва нарушение по чл.116, ал.1 т.7 от ЗОП.
Предмет на преценка на настоящето производство е съответствието на
санкционния акт както с материалния, така и с процесуалния закон.
Както АУАН, така и обжалваното предупреждение са издадени от
компетентните органи и в рамките на законоустановените давностни срокове
по чл.34, ал.1 и ал.3 от ЗАНН.
Отразяването на обстоятелствата по нарушението и дадената правна
квалификация в акта и предупреждението са съобразени с изискванията на чл.
42 т.5 и чл.57, ал.1 т.5 и т.6 от ЗАНН.
Съдът намира, че от възприетата фактическа обстановка и съвкупен
анализа на събраните по делото доказателства безспорно се доказва, че със
7
своето поведение жалбоподателят И. Р. И. е извършил административно
нарушение по чл.116, ал.1 т.7 от ЗОП.
От обективна страна изпълнителното деяние е формално и се счита за
извършено чрез действие, тъй като деецът е упражнил своето правомощие
като е изменил параметрите на вече сключен договор по ЗОП, с който са били
добавени съществени параметри досежно първоначалните клаузи по него.
От субективна страна жалбоподателят е извършил нарушението
умишлено при форма на вина – пряк умисъл. Същият е съзнавал, че
промяната в договора е в нарушение на закона, както и че е сключил
предходен анекс по същия договор и въпреки това го е подписал.
Съдът не споделя направеното в жалбата оплакване, че анексът не е бил
влязъл в сила. Подобно изискване няма в разпоредбата на чл.116, ал.1 т.7 от
ЗОП, поради формалния характер на нарушението.
Видно от клаузите по анекса е, че същите са съществени, доколкото
касаят добавяне на допълнителни обекти за доставка на храни и напитки на
едро за лавки и бюфети в местата за лишаване от свобода. Изложените от
жалбоподателя твърдения за неотложност на случая и необходимост от
сключване на въпросния анекс, не се потвърждават от никакви насрещни
доказателства. Представените писмени такива в становището на защитника не
обуславят прекия извод за необходимостта да бъде извършено въпросното
изменение в договора.
Обстоятелството, че въз основа на анекса не са били доставени
хранителните продукти от възложителя и не са били извършени плащания, а
това е станало по силата на сключения от И. Д. Анекс № 3/02.09.2019г. и то
по отношение на места за лишаване от свобода, находящи се на територията
на други населени места, не изключва значимостта на изменението в
договора посредством въпросния анекс. Именно поради обстоятелството, че
размерът на санкцията би се явил твърде висок за извършеното деяние и
административно наказващият орган правилно е отчел наличието на
маловажен случай по чл.28 от ЗАНН.
Не следва да бъде споделено изложеното в жалбата, че промяната в
параметрите на договора относно добавяне на адресатите, не води до
съществена промяна в предмета на поръчката. В случая е налице промяна в
обекта на доставката, който е добавен при сключването на анекса и което е
8
обусловило същественото изменение на договора по смисъла на чл.116, ал.5
от ЗОП.
С оглед гореизложеното съдът намира, че обжалваният
административен акт е законосъобразен и следва да бъде потвърден.
При извършена служебна проверка по законосъобразността на
обжалваното предупреждение не бяха констатирани допуснати съществени
процесуални нарушения, обуславящи неговата отмяна на това основание.
С оглед изхода на делото жалбоподателят следва да бъде осъден да
заплати на АДФИ сумата от 100 лева, представляваща юрисконсултско
възнаграждение, както и по сметка на СРС сумата от 05.00 лева в случай на
служебно издаване на изпълнителен лист.
Воден от горното и на основание чл.63, ал.9 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Предупреждение № 11 - 01 - 1045 от 13.06.2022г.
издадено по чл.28 от ЗАНН от Директор на АДФИ по административно
наказателна преписка, образувана въз основа на АУАН № 11 - 01 -
1045/21.12.2021г. по отношение на И. Р. И. от ...................., с ЕГН:
....................за извършено административно нарушение по чл.116, ал.1 т.7 във
вр. с ал.5 от ЗОП.
НА ОСНОВАНИЕ чл.63д, ал.4 от ЗАНН ОСЪЖДА И. Р. И. от
гр.София, ж.к.,,Западен парк" блок 55, вх.В, ет.5, ап.17, с ЕГН: ............... да
заплати на АДФИ сумата от 100 лева, представляваща юрисконсултско
възнаграждение, както и по сметка на СРС сумата от 05.00 лева в случай на
служебно издаване на изпълнителен лист.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14 - дневен срок от
съобщаването му на страните пред Административен съд - София град.
9
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
10