Решение по дело №2212/2021 на Административен съд - Бургас

Р Е Ш Е Н И Е

 

     Номер 32           Година 11.01.2022         Град  Бургас

 

В    ИМЕТО    НА    НАРОДА

 

 

Административен съд Бургас, Х-ти състав, на четиринадесети декември две хиляди двадесет и първа година в публично заседание, в състав:

 

                                                                      ПРЕДСЕДАТЕЛ:  Даниела Драгнева

 

 

Секретар Йовка Банкова

Прокурор Дарин Христов  

като разгледа докладваното от съдия Драгнева, административен характер дело номер 2212 по описа за 2021 година и за да се произнесе взе предвид следното:

Производството е по реда на чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл.198, ал.2, във връзка с ал.3 от Закона за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС).

Образувано е по жалба на И.Н.Р. с ЕГН ********** – лишен от свобода в Затвора Бургас против заповед БС № 161/27.08.2021г. на изпълняващия длъжността началник на Затвора Бургас, с която е продължен специалния режим в който е поставен да изтърпява наложената му присъда. Счита, че заповедта е издадена в нарушение на материалния закон, без надлежно изложени мотиви и е необоснована. Прави искане за отмяна на заповедта, както и да се извърши проверка за нейната нищожност. В съдебно заседание, поддържа жалбата и прави искане да бъде уважена. Представя писмено становище.

Ответникът – Началника на Затвора Бургас, редовно уведомен, чрез процесуалния си представител оспорва жалбата, като неоснователна и прави искане да бъде оставена без уважение.

Прокурорът от Окръжна прокуратура Бургас изразява становище за неоснователност на жалбата.

Административен съд Бургас намира, че жалбата е процесуално допустима, като подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването. Разгледана по същество жалбата е основателна.

До началника на затвора Бургас са изготвени три становища. Първото е от гл.инспектор Николай Станков – началник на сектор „СДВР“ (л.63-65 от делото), с предложение да бъде продължен специалния режим на изтърпяване на наказанието на лишения от свобода И.Р.. Второто е от гл.инспектор М.Владимиров – ЗНРНОД (л.66 от делото), с мнение да бъде продължен за срок от още една година специалния режим на изтърпяване на наказанието на осъдения И.Р.. Третото е от Живка Янева – инспектор-психолог (л.67-68 от делото), относно актуалния психичен статус и основание за продължаване на специалния режим на лишения от свобода И.Р.. 

Със заповед БС № 161/27.08.2021г. на изпълняващия длъжността началника на Затвора Бургас (л.61-62 от делото), съобразно липсата на напредък в процеса на поправяне и превъзпитание, както и на базата на направения анализ на риска от рецидив и вреди, на основание чл.68, ал.3, във вр. с чл.198, ал.1 и ал.3 от ЗИНЗС и дадените становища на администрацията на затвора Бургас е продължен специалния режим за изтърпяване на наложеното наказание на лишения от свобода И.Н.Р., за срок от още една година.

Заповедта е връчена на И.Р. лично, срещу подпис на 30.08.2019г., видно от направеното на нея отбелязване и е обжалвана с жалба вх.№ 9305/10.09.2021г., подадена в срока по чл.198, ал.2 от ЗИНЗС.

Съобразно разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК, съдът преценява законосъобразността на оспорения административен акт на всички основания по чл.146 от АПК.

Заповед БС № 161/27.08.2021г. е издадена от изпълняващия длъжността началник на Затвора Бургас - Николай Стайков - началник на сектор „Социална дейност и възпитателна работа“, който се явява компетентен орган, с оглед разпоредбата на чл.198, ал.1 от ЗИНЗС и делегираните му правомощия със заповед № Л-2959/24.08.2021г. на главния директор на ГД „Изпълнение на наказанията“. Съгласно ТР № 4/04 г. на ОСС на ВАС, заместването се извършва в случаите, когато лицето, титуляр на правомощия, е в обективна невъзможност да ги изпълнява. В тези случаи, предвид необходимостта от непрекъснато функциониране на административния орган, по силата на изрична писмена заповед, отсъстващият титуляр нарежда заместването му от друго, подчинено нему лице. За определения период заместващият изпълнява правомощията на замествания, като върши това от името на замествания орган. С оглед на така издадената заповед и делегираните правомощия на началник на Затвора Бургас, обжалваната заповед е издадена от компетентен орган.

В хода на административното производство са допуснати съществени процесуални нарушения, които водят до незаконосъобразност на обжалваната заповед.

Съгласно чл.198, ал.1 от ЗИНЗС, след изтърпяване на една година от наказанието началникът на затвора се произнася с мотивирана заповед след вземане на становищата на ръководителя на направлението за социална дейност и възпитателна работа, на заместник-началника по режимно-охранителната дейност и на психолога относно основанията за продължаване на специалния режим по отношение на осъдения. Тези становища се изискват във връзка с преценката налице ли е поправяне на осъдения и въз основа на тях законодателя презумира, че началника на затвора би могъл да направи цялостна преценка за поведението, личността и поправянето на осъдения, а от там и наличието на предпоставките за промяна на специалния режим в по-лек.

Преди издаване на процесната заповед са изготвени изискващите се три становища от Николай Стайков - началник на сектор „Социална дейност и възпитателна работа“, Методий Владимиров заместник-началника по режимно-охранителната дейност и Живка Янева – инспектор-психолог.

Видно от изложеното, в случая Николай Стайков е издал обжалваната заповед, в качеството му на изпълняващ длъжността началник на затвора, след като вече е дал становище по чл.198, ал.1 от ЗИНЗС, в качеството си на началник на сектор „Социална дейност и възпитателна работа“, тоест в административното производство той е участвал в две отделни качества, които са несъвместими.

При издаване на заповед по реда на чл.198, ал.1 от ЗИНЗС, началникът на затвора следва да е безпристрастен. След като, Николай Стайков е взел участие  в административното производството, към момента на издаване на обжалваната заповед, са налице основателни съмнения за неговата безпристрастност, тъй като вече е изразил становище за продължаване на специалния режим на изтърпяване на наказанието на лишения от свобода Р.. Ето защо, след като едно от становищата за продължаване на специалния режим по отношение на осъдения Р. и самата заповед са издадени от едно и също физическо лице, макар и в различни качества, в хода на  административното производство е нарушен принципа за безпристрастност заложен в нормата на чл.10, ал.2 от АПК, което е съществено процесуално нарушение, водещо до незаконосъобразност на издадената заповед. То е и самостоятелно основание за отмяна на заповедта, без да е необходимо спора да бъде разглеждан по същество.

С оглед на изложеното, жалбата на И.Н.Р. е основателна и следва да бъде уважена. На основание чл.173, ал.2 от АПК, преписката следва да бъде изпратена на началника на Затвора Бургас, за ново произнасяне по чл.198, ал.3, във връзка с ал.1 от ЗИНЗС, относно продължаване срока на изтърпяване на наказанието при специален режим от И.Н.Р., което произнасяне да е от лице, което не е изразявало становище по чл.198, ал.1 от ЗИНЗС.

На основание чл.198, ал.2 от ЗИНЗС, настоящото решение е окончателно и не подлежи на обжалване.

Мотивиран от горното Административен съд гр.Бургас, десети състав

 

Р Е Ш И :

 

ОТМЕНЯ заповед БС № 161/27.08.2021г. на изпълняващия длъжността началника на Затвора Бургас.

ВРЪЩА преписката на началника на Затвора Бургас, за ново произнасяне съобразно мотивите на настоящото решение.

Решението е окончателно.

 

 

СЪДИЯ: