Р Е Ш Е Н И Е
№ 1006
гр.Б., 08.07.2021 година
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД гр. Б.,
осемнадесети състав, в открито съдебно заседание на първи юли две хиляди
двадесет и първа година, в състав:
СЪДИЯ:М. НИКОЛОВА
при
секретар Г. С., като разгледа докладваното от съдия Николова административно
дело №
1105 по описа за 2021 г., за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда
на чл.145 и сл. във връзка с чл.104 от
Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано
е по жалба на Б.М.С., с адрес: ***, против заповед №769з/9 от 27.04.2021 г. на
началник сектор „Пътна полиция“, ОД на МВР Б., с която е отменено решение за
издаване на свидетелство за управление на моторно превозно средство /СУМПС/ № *********,
валидно до 07.07.2025 г., издадено на Б.М.С. и СУМПС е обявено за невалидно.
Жалбоподателят
оспорва заповедта като издадена в противоречие с процесуалните и материалноправните
норми и моли за нейната отмяна като незаконосъобразна. Възразява, че не е
налице нито едно от основанията по чл.99, т.2 и т.4 от АПК за възобновяване на
производството, отмяна на СУМПС и обявяването му за невалидно.
В съдебно заседание жалбоподателят, редовно и своевременно призован, не се
явява и не се представлява.
Ответникът - началник
сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР Б., редовно и своевременно
призован, не се явява и не се представлява. Не изразява становище по жалбата.
Административен съд – Б.,
осемнадесети състав, въз основа на събраните по делото доказателства, намира за
установено следното от фактическа страна:
На 01.07.2020
година „Транспортна областна лекарска експертна комисия“ /ТОЛЕК/ Б. е издала на
Б.М.С. карта № 185 за оценка на физическата годност на водача/кандидат за
придобиване на свидетелство/правоспособност за управление на МПС, според която
жалбоподателят отговаря на изискванията за физическа годност за управление на
МПС само от категория „В“ (л.34).
На
07.07.2020 година „Транспортна областна лекарска експертна комисия“ /ТОЛЕК/
Горна Оряховица е издала на Б.М.С. карта № 429 за оценка на физическата годност
на водача/кандидат за придобиване на свидетелство/правоспособност за управление
на МПС, съобразно която същият притежава физическа годност за управление на МПС
от категории „АМ“, „А1“, „А2“, „А“, „В1“ и „В“(л.31).
На
14.07.2020 година С. е подал заявление с рег. № 9103 за издаване на СУМПС (л.28),
към което е представил картата за оценка на физическата годност на водачи за
придобиване на СУМПС, издадена от „ТОЛЕК“ Горна Оряховица.
На
03.08.2020 год. на Б.М.С. е било издадено СУМПС № *********, валидно до
07.07.2025 г. от категориите „АМ“, „А1“,
„А2“, „А“, „В1“ и „В“, което му е било връчено на 14.10.2020 год.
След
издаване на СУМПС в сектор „Пътна полиция“ /ПП/ при ОД на МВР гр.Б. по служебен
път е била получена издадената от „ТОЛЕК“ Б. карта №185/01.07.2020 г., според
която С. отговаря на изискванията за физическа годност към водачите на МПС само
от една категория - „В“.
На
27.08.2020 год., началник група в сектор „Пътна полиция“/ПП/ при ОДМВР Б., е
издал заповед № 20-0769-001839, с която на основание чл.171, т.1, б. „а“ от ЗДвП,
на Б.С. е наложена принудителна административна мярка - временно отнемане на
СУМПС на водач до отпадане на основанието за това, отменена от Административен
съд - Б. с решение № 1681/01.12.2020г., постановено по административно дело №
1990/2020г. по описа на съда. (л.46-47)
С докладна
записка рег. № 769р-11646/08.09.2020г. (л.40) копия на материалите по случая са
били изпратени за допълнителна проверка в отдел «ИП» при ОДМВР Б., поради
противоречивите медицински заключения от „ТОЛЕК“ Горна Оряховица и „ТОЛЕК“ Б.,
удостоверяващи годността за водач на МПС за Б.М.С..
На
21.01.2021г. в сектор „ПП” при ОДМВР - Б. с вх.№ 769000-1810/21.01.2021г. е
постъпило Постановление с изх.№ 308/15.01.2021г. от 15.01.2021 г. на Районна
прокуратура - Б. за отказ да се образува досъдебно производство по пр. рег. №
251000-239/2021 год. по описа на ОДМВР гр. Б., поради липса на данни за
извършено престъпление по чл. 308 от НК /документно престъпление/, както и
друго престъпление от общ характер.
В отговор
на изискана информация, директорът на Национална многопрофилна транспортна
болница /НМТБ/ „Цар Борис III“ е посочил в писмо до ОД на МВР - Б. с изх.№
13-3-533/10.03.2021 год., че карта № 429/07.07.2020 год. за оценка на
физическата годност на водач/кандидат за придобиване на СУМПС, издадена от
ТОЛЕК гр.Горна Оряховица следва да се счита за невалидна, като причината за
това е обстоятелството, че същото лице вече е имало издадена карта №
185/01.07.2020 год. за оценка на физическата годност на водач/кандидат за
придобиване на СУМПС, издадена от ТОЛЕК гр.Б., която е била в сила към момента
на второто му явяване по негова инициатива в ТОЛЕК Горна Оряховица без да уведоми,
че вече има издадена карта от ТОЛЕК Б..
С докладна
записка с рег.№ 769р-5790/31.05.2021г. инспектор в група „АНД, ОПТП,
профилактика и ПОВ“ (л.59) е направил предложение до началник сектор „ПП” Б. да
бъде възобновено административното производство във връзка с издаденото СУМПС №
*********.
С оглед
събраните в хода на проверката доказателства, административният орган е приел,
че са налице основанията по чл.99, т.2 и т.4 от АПК и е възобновил административното
производство по издаденото на 03.08.2020г. СУМПС с № *********, за което е
уведомил Б.М.С. с писмо с рег.
№769000-8814/01.04.2021 год. (л.61), като му е указал срок, в който може да се
запознае с документите по преписката, да изрази становище по тях и да направи
писмени искания и възражения във връзка с производството.
На
08.04.2021 год. Б.М.С. е подал становище с вх. № 769000-9678/08.04.2021г. (л.63),
в което е изразил мнение, че не са налице сочените от административния орган
предпоставки за възобновяване на административното производство по издаване на
СУМПС и е поискал същото да бъде прекратено.
На
27.04.2021 г. началникът на сектор „ПП“ при ОДМВР - Б. е издал оспорената в
настоящото производство заповед №769з/9, с която е отменил решението за
издаване на СУМПС №*********, валидно до 07.07.2025 г., което следва да се
счита невалидно и е допуснал предварително изпълнение на заповедта.
Обжалваната
заповед е връчена на жалбоподателя на 17.05.2021 г., за което е направено
отбелязване върху нея (л.12) и е обжалвана с жалба вх.№ 5219/18.05.2021 год.,
подадена в срока по чл.149, ал.1 от АПК.
При така
установеното от фактическа страна, съдът достига до следните правни изводи:
С
постановената от административния орган Заповед №769з-9 от 27.04.2021 г. за
отмяна и обявяване невалидността на СУМПС с № ********* е приключило
възобновеното административно производство и органът се е произнесъл по
същество, поради което съдът намира, че жалбата е подадена срещу подлежащ на съдебно оспорване и контрол за
законосъобразност акт. Жалбоподателят е адресат на оспорената заповед,
правата му са пряко и непосредствено засегнати от нея, поради което за него е
налице правен интерес от оспорването. Жалбата е подадена и в преклузивния
14-дневен срок, като съдържа необходимите форма и реквизити. По изложените
съображения, съдът счита жалбата за процесуално ДОПУСТИМА.
Разгледана
по същество жалбата е и ОСНОВАТЕЛНА по следните съображения:
Оспорената
заповед №769з/9 от 27.04.2021 година е издадена от административен орган с
териториална и материална компетентност - началник сектор „Пътна полиция“ при
ОД на МВР Б.. Съгласно чл.159, ал.1, т.1 от ЗДвП, Министърът на вътрешните работи определя условията и реда за издаване на
свидетелство за управление на моторно превозно средство. В изпълнение на тази законова делегация е приета „Наредба №I-157/01.10.2002 г. за условията и реда за
издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета на
водачите и тяхната дисциплина“. Съгласно чл.4, ал.1 от нея, свидетелство за
управление на МПС се издава от звената "Пътна полиция" при Столична
дирекция на вътрешните работи /СДВР/ и областните дирекции на Министерството на
вътрешните работи /ОДМВР/, според постоянния адрес на лицето. Предвид
изложеното, Началникът на сектор „ПП” при ОДМВР гр.Б. е материално и
териториално компетентния орган да постановява волеизявление за издаване/отказ
за издаване на СУМПС, с оглед постоянния адрес на жалбоподателя Б.С. ***.
При издаването на заповедта не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила. Тя е издадена в предвидената от закона писмена форма, като съдържа фактически и правни
основания за нейното издаване.
По
отношение съответствието с материалноправните разпоредби на закона, съдът
намира следното:
В
Заповедта като правни основания за нейното издаване са посочени разпоредбите на
чл.99, т.2 и т.4 от АПК и разпоредбата на чл.19 от Наредба I-157 от 1 октомври 2002г. за условията и
реда за издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства,
отчета на водачите и тяхната дисциплина.
Съгласно
чл.99 от АПК: Влязъл в сила
индивидуален или общ административен акт, който не е бил оспорен пред съда,
може да бъде отменен или изменен от непосредствено по-горестоящия
административен орган, а ако актът не е подлежал на оспорване по
административен ред - от органа, който го е издал, когато:
т.2. се открият нови обстоятелства или нови писмени
доказателства от съществено значение за издаването на акта, които при
решаването на въпроса от административния орган не са могли да бъдат известни
на страната в административното производство;
т.4.
административният акт е основан на документ, който по надлежния съдебен ред е
признат за подправен, или на акт на съд или на друго държавно учреждение, който
впоследствие е бил отменен;
Разпоредбата
на чл.19 от Наредба № I-157 от 1 октомври 2002г. за условията и реда за
издаване на свидетелство за управление на моторни превозни средства, отчета на
водачите и тяхната дисциплина гласи: За
свидетелство за управление на МПС, издадено или подменено въз основа на
документ с невярно съдържание, неистински или преправен документ или не по
реда, установен в тази наредба, административното производство във връзка с
издаването се възобновява.
Посочените
фактическите основания от административния орган са две: ново обстоятелство от
съществено значение за издаването на акта, което при решаването на въпроса от
административния орган не е могло да бъде известно на страна в административното
производство, а именно фактът, че карта № 429/07.07.2020г. за оценка на
физическата годност на водач/кандидат за придобиване на
свидетелство/правоспособност за управление на МПС, издадена от ТОЛЕК гр.Горна Оряховица
е невалидна като това е станало известно на административния орган на 21.01.2021г.,
при получаване на постановлението на Районна прокуратура гр.Б. за отказ да се
образува досъдебно производство от 15.01.2021г. с изх.№ 308/15.01.2021г., вх.№
769000-1810/21.01.2021г. и обстоятелството, че административният акт е основан
на документ на държавно учреждение, който впоследствие е бил отменен.
В случая,
съобразявайки събраните по делото писмени доказателства, съдът намира, че
описаните факти в мотивите на заповедта неправилно са подведени под хипотезата
на чл.99, т.2 и т.4 от АПК и не е налице нито едно от законоустановените
основания по чл.99, т.2 и т.4 от АПК за отмяна на издаденото СУМПС на
жалбоподателя в хода на възобновеното административно производство.
На първо
място, съдът счита, че не е налице соченият в мотивите на заповедта новооткрит факт
от съществено значение за издаването на акта, който е съществувал към момента
на издаването му, но не е бил своевременно установен, тъй като липсват
доказателства карта № 429/07.07.2020г. за оценка на физическата годност на
водач/кандидат за придобиване на свидетелство/правоспособност за управление на
МПС, издадена от ТОЛЕК гр.Горна Оряховица да е била обявена за невалидна с
влязъл в сила административен акт към датата на издаване на СУМПС. Това не
следва и от съдържанието на Постановлението на Районна прокуратура гр.Б. за
отказ да се образува досъдебно производство от 15.01.2021г., на което
неправилно се е позовал административния орган. С писмо изх.№ 550/10.07.2020г.
заместник-председателя на ТОЛЕК – Горна Оряховица е съобщила на МВР, че комисия
ТОЛЕК – Горна Оряховица е анулирала своето решение и карта № 429/07.07.2020г.
следва да се счита за невалидна, но Б.М.С. е оспорил това писмо пред
Административен - съд Б., по повод на което е образувано адм.дело № 2570/2020г.
по описа на съда (л.66). Съдът е прекратил производството по делото с
определение № 250/04.02.2021г., което е отменено с определение № 6213/25.05.2021г.,
постановено по адм.дело № 4798/2021г. по описа на ВАС и делото е върнато на Административен
съд - Б. за продължаване на съдопроизводствените действия, като е прието, че писмо
изх.№ 550/10.07.2020 год. на заместник-председателя на ТОЛЕК - Горна Оряховица
е индивидуален административен акт. Към настоящия момент производството по
образуваното във връзка с оспорването на писмото адм. дело № 2570/2020г. по
описа на Административен съд - Б. все още е висящо.
На второ
място, не са налице и данни за влязъл в сила административен акт за обявяване
невалидността на карта № 429/07.07.2020г. за оценка на физическата годност на
водач/кандидат за придобиване на свидетелство/ правоспособност за управление на
МПС, издадена от ТОЛЕК - Горна Оряховица.
На
следващо място, съдът намира, че не е налице и посоченото от административния
орган основание по чл.99, т.4 от АПК за отмяна на издаденото СУМПС, а именно административният
акт да е основан на документ на друго държавно учреждение, който впоследствие
да е бил отменен.
Цитираната
в мотивите на оспорената заповед разпоредбата на чл.19 от Наредба I-157 от 1
октомври 2002г. за условията и реда за издаване на свидетелство за управление
на моторни превозни средства, отчета на водачите и тяхната дисциплина, според
настоящият съдебен състав също е неприложима, тъй като тя касае възобновяването
на административното производство.
В
допълнение следва да се посочи, че съгласно чл.32 и чл.49 от Закона за
българските лични документи (ЗБЛД) личните карти и паспортите и заместващите ги
документи се обявяват за невалидни. Доколкото СУМПС е документ за самоличност,
то по аналогия със сочените нормативни разпоредби, при наличие на съответните
предпоставки, издаденото СУМПС се обявява за невалидно. В случая, обаче, тези
разпоредби нито са посочени като правно основание за обявяване невалидността на
СУМПС, нито административният орган е изложил съображения, съставляващи
фактическо основание за тяхното прилагане.
Съобразно всичко изложено по-горе, съдът намира, че възраженията изложени в
жалбата се явяват основателни, а оспорената заповедта следва да се отмени
като незаконосъобразна.
Мотивиран от
изложеното и на основание чл.172, ал.2 от АПК, Административен съд - Б.,
осемнадесети състав,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ заповед №769з/9 от 27.04.2021 г. на
началник сектор „Пътна полиция“, ОД МВР Б., с която е отменено решение за
издаване на свидетелство за управление на моторно превозно средство /СУМПС/ №
*********, валидно до 07.07.2025 г., издадено на Б.М.С. и СУМПС е обявено за
невалидно.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховен
административен съд, в 14-дневен срок, от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ: