Р Е Ш Е Н И Е №45
гр.
Габрово,
05.04.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ГАБРОВСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ............... колегия в открито съдебно заседание на първи април
................. през две хиляди двадесет и първа година в състав :
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ГАЛИН КОСЕВ
при секретаря …..…ЕЛКА СТАНЧЕВА.......... и в
присъствието на прокурора ....... като разгледа докладваното от съдия КОСЕВ Адм.Д№ 12 по описа за 2021 година, за да се произнесе, взе
предвид следното :
Производството по делото e по реда на чл. 23 от Наредбата за
условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии –
държавна и общинска собственост, и за ползване на дървесина и недървесни горски
продукти, във вр. с чл. 145
и сл. от АПК.
Образувано е по жалба на "****, със седалище и адрес
на управление: гр. ***, срещу Заповед № 206/14.12.2020 г. на Директор на ТП "Държавно ловно стопанство Росица“
гр. Севлиево, с която на основание
чл. 23, ал. 4 от Наредбата за
условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии –
държавна и общинска собственост, и за ползване на дървесина и недървесни горски
продукти /НАРЕДБАТА/, с която е определен кандидатът, спечелил открит
конкурс за възлагане товарене, транспортиране и разтоверване на склад или на
ТИР-станция, открит със Заповед №189/20.11.2020г. на директора на ТП
ДЛС“Росица“ по реда на Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности
в горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползване на
дървесина и недървесни горски продукти.
В жалбата се излагат доводи за
незаконосъобразност на атакувания административен акт, издаден при съществени
нарушения на административнопроизводствените правила и в противоречие с
материалния закон. Според жалбоподателя излъчения с обжалваната заповед
изпълнител на позиция №3 не отговарял на изискванията, заложени в
документацията на възложителя, свързана с процедурата. Претендира се отмяната на оспорената заповед и присъждане на
направените разноски по делото.
Жалбоподателят, редовно призован не се
представлява в съдебно заседание от пр. представител.
Ответникът – Директор на ТП "Държавно ловностопанство Росица“
гр. Севлиево, редовно призован се явява
лично в съдебно заседание, като оспорва жалбата като неоснователна и моли ГАС да постанови решение, с което да я отхвърли и
да се присъдят направените разноски по делото. Подробни мотиви са развити
в представено по делото допълнително писмено становище.
Заинтересованите страни- ЕТ“***, редовно призовани не се представляват и не изразяват становище по жалбата.
По делото са събрани писмени доказателства –
съдържащите се в административната преписка документи.
Административен съд Габрово, след като обсъди събраните доказателства по
делото и доводите на страните, намира за установено следното:
Със Заповед № 189/20.11.2020г., на основание чл. 2, ал. 2, чл. 5, ал. 1, т. 2 чл. 10,
ал. 1, т. 3 и чл. 12, ал. 1, чл. 15, ал. 3 и ал. 4 от Наредба за условията и реда за възлагане
изпълнението на дейности в горските територии – държавна и общинска
собственост, и за ползване на дървесина и недървесни горски продукти,
Директорът на ТП ДЛС „Росица“ гр. Севлиево е наредил да се открие процедура за
възлагане на дейности в горите по реда на чл. 10, ал. 1, т. 3: товарене,
транспортиране и разтоверване на склад или на ТИР-станция на иглолистна и
широколистна технологична дървесина и дърва за оглев /в пл. Куб.м. и пр.
куб.м./ с дължина 1 метър в района на дейност на ТП ДЛС „Росица“ м. Лъгът по
обособени позиции.
В заповедта са определени условията за участие в
търга, закупуването на тръжна документация, срокът, в който желаещите да
участват следва да подадат своите предложения, както и подробно са описани
обектите - предмет на търга. Утвърден е протокол за работата на комисията
назначена със Заповед №199/09.12.2020г. на директор на ТП ДЛС“Росица“, обявен
със заповед №189/20.11.2020г.
По делото е приложена документацията за така
обявения търг, като са приложени
и подробни указания за провеждането на търга, обявен с цитираната заповед.
Видно от представеното извлечение от регистъра
на предложенията по провеждане на търга за участие в търга за обекта по
позиция № 3 на територията на ТП ДЛС"Росица“ са подадени 4 бр. оферти, между които оспорващото дружество „***
и заинтересованите страни.
По делото са приети като писмени доказателства и
подадените от участниците в търга документи, заедно с ценовите оферти и вносни
бележки за внесен определен първоначален депозит.
От Протокол от 19.12.2020 г. на КОМИСИЯТА за провеждането на процесния търг и тръжния лист
се установява, че са допуснати 3 кандидати /търговски дружества и ЕТ/, които да участват в търга.
Видно от ценовата оферта на ЕТ"*** кандидатът е предложил тръжна цена
за обекта в размер на 7
300.00 лева, без ДДС.
Дружеството жалбоподател „*** е представил ценова оферта в нарушение на
изискванията на раздел IV,
т. 4 от утвърдената от възложителя документация, както и в нарушение на чл. 19, ал. 2 от
НУРВИГДТ. От комисията е установено също, че участникът е посочил в декларация
по образец, че е внесъл гаранция за участие в конкурса в размер, посочен в
заповедта за откриване на процедурата, като това обстоятелство е невърно, тъй
като в документите участникът е представил платежно нареждане, с което е
заплатил по банков път пет гаранции за участие в открития конкурс за петте
позиции, но общо в размер на 5 лева, като действително по сметка на ТП ДЛС
Росица сумата която е постъпила е в размер на 5 лева. На осн. чл. 22, ал. 4, т.
2 и т. 3 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в
горските територии – държавна и общинска собственост, и за ползване на
дървесина и недървесни горски продукти участникът „*** е отстранен от открития
конкурс поради констатираните по- горе нередности.
След като комисията е допусната останалите
кандидати и отваряне на ценовите предложения, представени от тях е класирала на
първо място по позиция №3 ЕТ“****.
За работата си КОМИСИЯТА е съставила протокол от
09.12.2020г., подписан без възражения от всички членове, с който за
победител в търговете за обект по позиция № 31 на територията на ТП ДЛС „Росица“ Севлиево, е посочен ЕТ"****.
На основание така съставените от КОМИСИЯТА
документи, Директорът на ТП ДЛС "Росица“ гр. Севлиево, е издал Заповед № 206/14.12.2020 г., с която на основание чл. 65, ал.1, във вр. с чл. 23, ал.1,
т.1 от НАРЕДБАТА, е определен кандидатът, , спечелил открит конкурс за възлагане
товарене, транспортиране и разтоверване на склад или на ТИР-станция, открит със
Заповед №189/20.11.2020г. на директора на ДЛС“Росица“ по реда на Наредба за условията и
реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии – държавна и
общинска собственост, и за ползване на дървесина и недървесни горски продукт по
позиция № 3, намиращ се на територията на ТП на ДЛС
"Росица“
Севлиево, а именно - ЕТ"***, с предложена цена от 7 300.00 лв., без ДДС.
При така установената фактическа обстановка и в
рамките на съдебната проверка, съгласно чл. 159
от АПК
и чл. 168
от АПК,
във вр. с чл. 146
от АПК,
Габровски административен съд
прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима - подадена е в
законоустановения срок, от надлежна страна, имаща правен интерес да обжалва подлежащ на
съдебен контрол за законосъобразност ИАА.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна
по следните съображения:
Обжалваната заповед е издадена от материално,
териториално и по степен компетентен орган - Директор на ТП "Държавно ловно стопанство Росица“ гр. Севлиево, който надлежно
оправомощен компетентен орган, съгласно Заповед №126/06.12.2011г. на Директор на Северноцентрално държавно предприятие
при условията на чл. 2, т.2 от НАРЕДБАТА.
Атакуваният административен акт е в предвидената
от закона писмена форма и съдържа реквизитите по чл. 59,
ал. 2 от АПК.
При издаването на обжалваната заповед съдът
намира, че административният орган не е допуснал съществени нарушения на
административнопроизводствените правила, поради което неоснователно е
оплакването на оспорващата страна за допуснати такива.
Заповедта е мотивирана – съдържа фактически и
правни основания, а е и спазена процедурата, регламентирана в Раздел І на Глава
ІІІ от НАРЕДБАТА. Утвърдената със заповедта по чл. 15, ал. 3 от НАРЕДБАТА
тръжна документация съответства на изискванията на чл. 16 от НАРЕДБАТА.
Назначена е била комисия по чл. 21 от НАРЕДБАТА и чиято работа е в съответствие
с чл. 22 от НАРЕДБАТА. В правомощията на въпросната комисия предвид чл. 22, ал.
4 от НАРЕДБАТА да отстрани от участие кандидат, чиято оферта е непълна или не
отговаря на предварително обявените условия на възложителя, или е представил оферта,
която не отговаря на изискванията на чл. 22, ал. 4, т. 2 и т. 3 от НАРЕДБАТА. Няма спор
между страните по делото, че търгът е достигнал до тях, предвид на това че е
бил обявен на интернет страницата на ТП ДЛС"Росица" и на таблото за съобщенията в предприятието и предвид
подадените в срок заявления от 4 юридически лица.
Назначената за провеждането на търга с тайно
наддаване комисия е спазила процедурата за работата си, тъй като е извършила
задължителна проверка на документацията на всички участници в търга, след
деклариране на обстоятелствата по чл. 21, ал. 6 от НАРЕДБАТА, а решението си за класиране на
участниците е взела с единодушие по чл. 21, ал. 9 от НАРЕДБАТА.
Подадените от жалбоподателя документи за участие
в търга са непълни.
Дружеството
жалбоподател „Глобъл лес“ЕООД е представил ценова оферта в нарушение на
изискванията на раздел IV,
т. 4 от утвърдената от възложителя документация, както и в нарушение на чл. 19, ал. 2 от
НУРВИГДТ. От комисията е установено също, че участникът е посочил в декларация
по образец, че е внесъл гаранция за участие в конкурса в размер, посочен в
заповедта за откриване на процедурата, като това обстоятелство е невърно, тъй
като в документите участникът е представил платежно нареждане, с което е
заплатил по банков път пет гаранции за участие в открития конкурс за петте
позиции, но общо в размер на 5 лева, като действително по сметка на ТП ДЛС
Росица сумата която е постъпила е в размер на 5 лева. На осн. чл. 22, ал. 4, т.
2 *** лес- 83“ЕООД е отстранен от открития конкурс поради констатираните по-
горе нередности.
Неизпълнението на тези посочени
задължения има за последица
отстраняването на кандидата от комисията, съгласно чл. 22, ал. 4, т. 2
и т. 3 от НАРЕДБАТА. В случая
комисията действа при условията на обвързана компетентност, поради което
неоснователни са доводите на оспорващото дружество за липса на мотиви за
отстраняването на "Глобъл лес- 83“ЕООД от по-нататъшно участие в търга. За да се
приложи тази правна норма е достатъчно констатирането на непълнота в тръжната
документация на съответния участник в търга предвид предварително обявените
тръжни условия, което се установи по безспорен начин в конкретния казус. По
този начин е приложен правилно материалният закон и неоснователно е твърдението
на жалбоподателя за допуснато противоречие от административния орган с материалноправни
разпоредби.
Оспорената заповед съответства на целта на
закона – да се определи за спечелил търга този участник, който е предложил
най-висока тръжна цена, а това е именно ЕТ"Фавирит- Николай Ненов“ гр. Габрово, с предложена цена от 7300.00 лв., без ДДС.
С оглед на изложеното ГАС намира, че обжалваният индивидуален
административен акт е законосъобразен, тъй като не е налице нито едно от
отменителните основания по чл. 146
от АПК,
поради което жалбата се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.
По отношение на претенцията на ответника за
присъждане на направени разноски по делото настоящият съдебен състав намира, че
не следва да бъде уважена, тъй като не е посочен размерът на тези разноски и не
е представен списък на разноските по чл. 80
от ГПК,
във вр. с чл. 144
от АПК.
При липса на конкретно искане за размера на направени съдебни разноски, както и
на доказателства за реално направени такива разноски, съдът не може по свое
усмотрение да присъди произволно определен размер на съдебни разноски,
за които няма данни дали действително са сторени от страната, която ги е
заявила.
Воден от горното, съдът
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ
ОСПОРВАНЕ на „**** против Заповед №206/14.12.2020г. на Директор ан ТП
ДЛС“Росица“ гр. Севлиево, като
неоснователно и недоказано.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред ВАС по реда на чл. 211 от АПК в
14- дневен срок от съобщението до страните, че същото е изготвено.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :