№
378 / 1.7.2020г.
гр. Пазарджик
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПАЗАРДЖИК, четвърти състав, в публично заседание на шестнадесети юни, две хиляди и двадесета година, в състав:
СЪДИЯ: ВАСКО НАНЕВ
при участието на секретаря Димитрина Георгиева, като разгледа административно дело № 1483, по описа за 2019 година, докладвано от съдия Нанев, и за да се произнесе взе предвид следното:
Производство по реда на чл. 145 и сл. от АПК, във вр.чл.174 от Закона за горите и чл. 74е, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти /НУРВИДГТДОСПДНГП/.
Производството е
образувано по жалба на С. В. А., ЕГН ********** – в качеството му на
управител на „ВВС ЛЕС“ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление
с.К., общ.Б., подадена чрез адв.Б. срещу Заповед № 288 /29.11.2019г., издадена
от Директора на ТП ДГС-Пещера, с която е утвърден протокол от 29.11.2019г. за
работа на комисия, назначена със Заповед
№278/28.11.2019г. на Директора на ТП ДГС Пещера и е обявено класирането на
кандидатите в обявения електронен търг – За обект №2005ет с прогнозно
количество дървесина 398 куб.м. е обявен за класиран участник със Заявка Вх.№
********* от 25.11.2019г. , 14.01 часа „ВВС“ООД с ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление гр. Пещера, представлявано от В. С. А. с предложена цена в
размер на 35067 лв. без ДДС и е определен за купувач на дървесината.
В жалбата се излагат доводи, за незаконосъобразност на процесната заповед поради липса на мотиви. Твърди се, че не става ясно защо са отстранени от участие в електронния търг, както и че представените документи отговарят на изискванията, а дата 30.11.2019г. върху представеното извлечение от счетоводните книги за ДМА е техническа грешка и не е основание за отстраняване от участие в търга. По тези и други съображения моли оспореният акт да бъде отменен. Сочат се доказателства. Претендират се направените по делото разноски.
ОТВЕТНИКЪТ - Директор на териториално поделение
"Държавно горско стопанство-Пещера", редовно и своевременно призован,
се представлява от юрисконсулт Ц., който оспорва жалбата.
ЗАИНТЕРЕСОВАНАТА СТРАНА – „ВВС“ООД, редовно уведомена,
не се явява представител, не заявява становище по жалбата.
Административният съд като извърши цялостна служебна
проверка на обжалвания административен акт и прецени изложените в съдебно
заседание пред настоящата инстанция доводи, както и тези в жалбата, намира
същата за допустима, а разгледана по същество за неоснователна.
С атакуваната Заповед № 288 /29.11.2019г., издадена от
Директора на ТП ДГС-Пещера, е утвърден протокол от 29.11.2019г. за работа на комисия, назначена със Заповед
№277/28.11.2019г. на Директора на ТП ДГС Пещера и е обявено класирането на кандидатите
в обявения електронен търг – за обект №2005ет с прогнозно количество дървесина
398 куб.м. и е обявен за класиран участник със Заявление Вх.№ ********* от
25.11.2019 г., 14:01 часа „ВВС“ООД с ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление гр.Пещера, представлявано от В. С. А. с предложена цена в размер на
35067 лева без ДДС и е определен за купувач на дървесината. С Протокол от
29.11.2019г. на основание т.10.2 във вр. с т.10.2.1 и т.11.3 от утвърдената
документация за участие „ВВС ЛЕС“ЕООД е отстранен от участие в търга за обект №
2005ет на ДГС Пещера.
На първо място следва да се посочи, Заповед № 288/29.11.2019г., издадена от Директора на ТП ДГС-Пещера, с която е утвърден протокол от 29.11.2019г. за работа на комисия, назначена със Заповед №278/28.11.2019г. на Директора на ТП ДГС Пещера и е обявено класирането на кандидатите в обявения електронен търг – За обект №2005ет, представлява индивидуален административен акт по смисъла на чл. 21, ал. 1 от АПК.
Същата е издадена от компетентен орган при спазване
изискванията за срок и форма, както и на административно производствените
правила и материалния закон. В оспорената Заповед са посочени фактическите и
правни основания обосноваващи издаването на същата.
Използването на дървесина от горските територии - държавна или общинска собственост, се извършва при условията и по реда, определени с Наредба по чл. 95, ал. 1 от ЗГ, т. е. с НУРВИДГТДОСПДНГП, като съгласно чл. 2, т. 2 от същата "Възложители за горските територии държавна собственост са териториалните поделения на държавните предприятия (ТП на ДП) - в случаите, когато директорът на ДП е оправомощил директорите на ТП", а съгласно чл. 4, ал. 1, т. 2 от същата "Процедурите за продажба на дървесина и недървесни горски продукти за горски територии - държавна собственост, се организират и извършват от: териториалните поделения на държавните предприятия (ТП на ДП)„. Съгласно чл. 69, ал. 1 от Наредбата "Търговете с тайно и явно наддаване за продажба на добитата дървесина се провеждат при условията и по реда съответно на търговете с тайно и явно наддаване за продажба на стояща дървесина на корен с изключение на възможността за участие на подизпълнители, като редът е уточнен в чл. 54 и сл. от Наредбата, а в раздел трети е уточнен редът за провеждане на електронните търгове, съгласно чл. 74 от Наредбата.
Тръжната процедура представлява сложен фактически състав, обхващаш няколко относително обособени етапа на организация и провеждане, като заключителната фаза е обявяването на класирането, съответно определянето на участника, класиран на първо място, за спечелил търга. Всяка една от тези фази включва извършването на определени нормативно регламентирани действия, осъществявани в предвидената от закона последователност и издаването на актове при упражняване на правомощията на съответните органи. Проверката на законосъобразността на постановените актове и извършените действия, обусловили издаването на крайния индивидуален административен акт, се извършва при проверката на законосъобразността на акта, с който приключва процедурата, доколкото в нормативен акт не е предвидено друго. Процедурата по продажба на добита дървесина е регламентирана подробно в Глава трета, раздел II от Наредба за условията и реда за възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска собственост и за ползването на дървесина и недървестни горски продукти /Наредбата/, като съгласно чл. 49, ал. 1 от същата се осъществява по един от следните начини: търг с явно наддаване; търг с явно/тайно наддаване; конкурс; по ценоразпис; чрез електронен търг по реда на чл. 74 от Раздел III.
В случая е проведен електронен търг с явно наддаване,
при което е приложима разпоредбата на чл. 74 от цитирания раздел на Наредбата,
указваща реда и начина на провеждане на електронен търг с наддаване, като
съгласно ал. 3 от същата разпоредба правилата относно тръжната процедура се
утвърждават от органа организиращ търга.
Съгласно Заповед №249/08.11.2019г. на Директор на ДГС-Пещера е открита процедура за провеждане на електронен търг с наддаване за продажба на добита дървесина, който се провежда при условията и реда на конкурса за продажба на добита дървесина, като офертите се класират по критерия най - висока предложена цена.
Изрично в заповедта в раздел II, т.1.17 е посочено , че редът и начина на представяне на изискуемите документи, както и всички условия за участие са описани подробно в документацията за участие. Когато участниците не представят някой от изброените в т.11 от документацията за участие документи или същите са непълни …участниците ще бъдат отстранявани от участие в електронния търг с наддаване, като няма да бъдат допускани до надаването.
В утвърдената и обявена документация за участие в т.11.3. изрично е посочено, че ако участникът представи извлечение от балансовите сметки или счетоводните книги за ДМА, същите следва да бъдат заверени собственоръчно с положен подпис и печат на участника. От направената заверка трябва да е видно, че представените документи са актуални до 10 дни преди датата на подаване на документите за участие в електронния търг. Изрично е посочено, че за удостоверяване на горното върху представения документ се поставя дата, която да удостовери, че е спазено изискването за актуалността на същата.
От протокол относно процедура ЕТ00445 от 29.11.2019г.,
утвърден с процесната заповед изрично е посочено, че жалбоподателят “ВВС
ЛЕС“ЕООД се отстранява от участие в търга за обект №2005-ет на ДГС Пещера на
основание т.10.2 във вр. с т.10.2.1 и т.11.3 от утвърдената документация.
Видно от представеното пред административния орган
извлечение от „Инвентарна книга на дълготрайните активи“, върху него липсва
поставена дата на заверка, единствено е налице дата на отпечатване на справката
от „Ажур“- счетоводна програма, като следва да се отбележи, че тази дата също е
„невярна“ тъй като извлечението е представено за търг, който е проведен на
29.11.2019г. Може да се направи извод, че изобщо не е поставена дата, която да
удостовери изискването за актуалност на представения документ.
С оглед на обстоятелството, че един от представените
документи е бил с недостоверна дата, като може да се приеме, че изобщо е
липсвала дата на заверка на документа, комисията не е допуснала участника „ВВС
ЛЕС“ЕООД до участие в наддаването.
Протоколът с който жалбоподателят е отстранен от
надаването е утвърден със Заповед № 288/29.11.2019г.
По делото са приети писмени доказателства, като и са изслушани двама свидетели. От показанията и на двамата свидетели М. и Г. се установява, че дата на заверка липсва, датата върху документа е посочена като дата на разпечатване от счетоводна програма“Ажур“, а св.М. твърди, че не знае как е излязла дата, която е дата след датата на търга. Счита, че е допусната техническа грешка. В съдебно заседание представят извлечение от инвентарна книга на ДМА на жалбоподателя, от което е видно, че е направено такова извлечение и с дата 30.11.2019г., като дата също е от счетоводна програма „Ажур“.
Административнопроизводствените правила регламентиращи
настоящата процедура са уредените в Глава трета, раздел III от Наредбата,
касаеща провеждането на електронни търгове за продажба на добита дървесина и
препращаща към общите правила за провеждане на търгове, съдържащи се в разделите за "Продажба на
стояща дървесина на корен" и "Условия и ред за провеждане на
процедурите по възлагане".
При преценка на събраните по делото писмени и гласни
доказателства настоящия съдебен състав на Административен съд Пазарджик намира,
че е спазена процедурата по Глава Трета, раздел І от Наредбата при провеждане
на процедурата по търга, приключила с процесната Заповед, доколкото продажбата
на добита дървесина , е осъществена чрез провеждане на електронен търг с явно
наддаване, чл. 74 и сл. от Наредбата.
В съответствие с правомощията
си Директорът на ТП ДГС-Пещера е определил начина на продажбата и процедурата
със Заповед № 249/08.11.2019г., с която е открита и процедурата по провеждане
на електронен търг с наддаване за продажба на добита дървесина, касаеща обект №
2005-ет на ДГС-Пещера. Документацията за участие в така обявения търг е
утвърдена със същата заповед, като със същата са определени и условията за
провеждане на търга. Процедурата е обявена по предвидения съгласно чл. 53 от
Наредбата ред и заповедта има изискуемото съдържание по чл. 55, ал. 3 от
Наредбата. Съгласно разпореденото в Заповедта, последната е сведена до знанието
на заинтересованите лица, като е публикувана на интернет сайта на ЮЦДП гр.
Смолян и ДГС Пещера.
При издаване на обжалваната Заповед е спазен и предвиденият съгласно чл. 62, ал. 2 от Наредбата тридневен срок за издаване на същата, а също така в съответствие с изискването на цитираната разпоредба на чл. 62, ал. 2 Наредбата, в Заповедта се съдържа разпореждане същата да бъде публикува на интернет страницата на ЮЦДП-Смолян и ТП ДГС Пещера, на интернет платформата на ЮЦДП-Смолян, както и на основание чл. 61 от АПК да бъде сведена до знанието на кандидатите в процедурата.
Не са налице и останалите нарушения на процедурата, за
каквито се твърди от дружеството жалбоподател. Липсват нарушения на
процедурата, които да са съществени такива и съответно да съставляват основания
за отмяна на оспорената в настоящото производство заповед. В този смисъл съдът
счита и че не е допуснато съществено нарушение, което да се е отразило на
правото на участие на жалбоподателя в търга.
Установено е, че единият от документите не съответства
на изискванията изрично обявени в тръжната документация. Видно е, че върху
извлечението от инвентарната книга на дружеството може да се постави дата от
програмата, която дата явно се задава от лицето което работи с тази счетоводна
програма. Именно поради това обстоятелство, че от програмата може да се зададе
каквато и да е дата е и и изискването за заверка на датата, която дата да е не
по – късно от 10 дни преди провеждане на търга. Такава дата в извлечението от
инвентарната книга за ДМА на дружеството жалбоподател липсва, поради което
същото правилно е било отстранено от комисията от участие в наддаването.
По изложените съображения настоящият съдебен състав на
съда намира обжалваната Заповед за законосъобразна, като издадена от
компетентен орган, в съотвествие с приложимите материалноправни разпоредби и
административнопроизводствените правила, в законоустановената писмена форма и
при спазване целта на закона, за да бъде приключен проведения търг с определяне
на участник, който го е спечелил.
Съдът приема, че не са налице сочените основания за
незаконосъобразност на проведения електронен търг с наддаване за продажба на
добита дървесина, държавна собственост, а оттук и на Заповед № 288/29.11.2019
г.издадена от Директора на ТПДГС-Пещера,с която е утвърден протокол от
29.11.2019г. за работа на комисия,
назначена със Заповед №277/28.11.2019г. на Директора на ТП ДГС Пещера и е
обявено класирането на кандидатите в обявения електронен търг – За обект
№2005ет с прогнозно количество дървесина 398 куб.м., като е обявен за класиран
участник със Заявка Вх. № ********* от 25.11.2019 г., 14:01часа „ВВС“ООД с ЕИК
*********,, а жалбата като неоснователна, следва да бъде отхвърлена.
По изложените съображения, съдът
Р Е Ш
И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на С. В. А. с ЕГН ********** – в качеството му на
управител на „ВВС ЛЕС“ЕООД, с ЕИК *********, със седалище и адрес на управление
с.К., общ.Б., чрез адв.Б. срещу Заповед № 288 /29.11.2019г., издадена от
Директора на ТП ДГС-Пещера, с която е утвърден протокол от 29.11.2019г. за
работа на комисия, назначена със Заповед
№278/28.11.2019г. на Директора на ТП ДГС Пещера и е обявено класирането на
кандидатите в обявения електронен търг – За обект №2005ет с прогнозно
количество дървесина 398 куб.м. е обявен за класиран участник със Заявка Вх. №
********* от 25.11.2019г., 14:01 часа „ВВС“ООД с ЕИК *********, със седалище и
адрес на управление гр.Пещера, представлявано от В. С. А., с предложена цена в
размер на 35067 без ДДС и е определен за купувач на дървесината.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд в 14-дневен срок от съобщаването на страните за неговото
изготвяне.
Съдия:/П/