РЕШЕНИЕ
Номер 506/9.4.2020г.
Година 2020 Град в.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Варненският районен съд тридесет и втори състав
На двадесет и втори януари Година две хиляди и двадесета
В публично
заседание в следния състав:
Председател: Албена Славова
Секретар Незает Исаева
като разгледа
докладваното от съдията
АНД № 5709 по описа на съда за 2019 г.,
за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е образувано по жалба
на „Д.В.“ЕАД
против НП №
0038/27.11.2018 г. на Заместник-кмета на Община - в., с което на основание чл. 86 ал.1 т.1 от Наредбата за управление *** /Наредбата/ на
юридическото лице е наложено
административно наказание „Имуществена
санкция“” в размер на 1400 /хиляда и четиристотин/ лева за нарушение на чл. 58
т.3 от Наредбата.
В депозираната до
съда жалба се твърди, че разположението на контейнерите за отпадъци на хотел „Д.Б.Х.“
не пречи на достъпа до същите на външни лица, поради което практически е
невъзможно да се предотврати изхвърлянето от последните на отпадъци в
процесните контейнери, поради което АНО необосновано е приел, че дружеството е
осъществило вмененото му нарушение. Сочи се, че не е изследван въпросът за
вината и носителят на отговорността, като не е проверено кое конкретно лице и с какви действия е предизвикало
посоченото в НП нарушение. Твърди се, че АНО не е изпълнил задължението си да
се произнесе в месечен срок от получаване на преписката,
което води до незаконосъобразност на издаденото НП. Излагат се доводи, че
липсват доказателства за компетентността на АНО.. Сочи се, че АНО не е
разгледал случая в контекста на разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН.
В съдебно заседание въззивникат редовно призован, не се явява, не се
представлява.
Въззиваемата
страна, редовно уведомена , изпраща представител – юк
К., която в съдебно заседание оспорва жалбата. В заседание по същество пледира
НП да бъде потвърдено. Излага становище, че в хода на
административно-наказателното производство не са допуснати съществени нарушения
на процесуалните правила. Сочи, че от събраните по делото доказателства се
установява безспорно, че административното нарушение, описано в НП, е
осъществено.
В хода на съдебното производство са разпитани в качеството на свидетели актосъставителя и свидетеля по акта. Приобщени са към
материалите по делото материалите по
АНП.
Съдът, като взе предвид
събраните по делото писмени и гласни доказателства, установи следната фактическа
обстановка:
На 30.05.2018 г., около 11.30 ч., в кк „З. п.“ е извършена проверка от служители на Община –
в. – св. Е.С. – инспектор ЕКОР и св. А.Г. – специалист ЕК в обект „Д.Б.Х.“, стопанисван от дружеството-жалбоподател.
В хода на проверката било установено, че в предназначените за отпадъци съдове в
кухнята на ресторанта на обекта, както и в контейнерите за съхраняване на отпадъци
пред обекта, се смесва биоразградим отпадък с общия
битов отпадък. При така установените
факти, на дружеството-жалбоподател е съставен АУАН за нарушение на чл. 58 т.3
от Наредбата за управление ***, въз основа на който е издадено обжалваното НП,
с което на основание чл. 86 ал.1 т.1 от Наредбата е ангажирана
административно-наказателната отговорност на „Д.В.“ЕАД.
Съдът въз основа на
императивно вмененото му задължение за
цялостна проверка на издаденото наказателно
постановление относно законосъобразността му, обосноваността му, и справедливостта на наложеното административно наказание и предвид така установената
фактическа обстановка направи следните правни изводи:
Жалбата
е процесуално допустима, подадена е в срока за
обжалване от надлежна страна и е приета от съда
за разглеждане.
Наказателното постановление № 0038/27.11.2018 гвидно от приложеното по делото
копие на Заповед № 4795/25.11.2015 г. на Кмета на Община – в..
Като разгледа жалбата относно процесуалната законосъобразност на издаденото
НП, съдът намери, че в хода на административно-наказателното производство са
допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, довели до ограничаване
правото на защита на наказаното лице.
Словесното описание на деянието
в НП е ограничено до твърдението, че се смесва в предназначените за целта съдове за отпадъци биоразградим отпадък с общ битов отпадък. Според посочената за нарушена
материалноправна норма, съдържаща
се в чл. 58, т. 3 от НУО на Община
в. обаче, само при наличие на
изградени системи за разделно събиране
на биоотпадъци,
е забранено изхвърлянето на биоотпадъци в съдовете за събиране
на смесени битови отпадъци. Същевременно според административнонаказателната
разпоредба, посочена в НП –
чл. 86, ал.
1, т. 1 от НУО на
Община в. е предвидено налагането на имуществена
санкция в размер от 1 400 до 4 000 лв. на
едноличен търговец или юридическо лице, което изхвърля
неопасни отпадъци на неразрешени за това места
и/или нарушава разпоредбите за събиране, транспорт и депониране на битови
или строителни отпадъци.
Съгласно приетата с ПМС № 20 от 25.01.2017
г., обн.,
ДВ, бр. 11 от 31.01.2017 г., изм. и
доп., бр. 47 от 5.06.2018 г. на
основание чл. 43, ал. 5 от Закона за
управление на отпадъците Наредба за разделно събиране
на биоотпадъци и третиране на биоразградимите
отпадъци – чл. 4, т. 4 изрично е въведена
забрана за изхвърлянето на биоотпадъци в контейнерите за събиране на
смесени битови отпадъци при наличието
на осигурени системи за разделно
събиране на биоотпадъци. Тълкуването на цитираната разпоредба
сочи, че процесната
забрана отново е поставена в зависимост от наличието
на осигурени системи за разделно
събиране на биоотпадъци.
Същевременно, по аргумент от чл.
53, ал. 5 от НУО на Община
в., процесната система за разделно
събиране на биоотпадъци се въвежда със заповед
на кмета на общината, като
в нея се включват заведения за обществено хранене,
търговски обекти, всички училища, детски градини, пазари, хотели, лечебни заведения и други обекти на
територията на общината, при дейността
на които се образуват хранителни
и кухненски биоотпадъци.
С оглед на
изложеното, предвид диспозитива на сочената като нарушена материално-правна
разпоредба и правното основание за ангажиране на административно-наказателната
отговорност, съдът намира, че не са
посочени всички съставомерни обстоятелства, като наличието на въведена система
за разделно събиране на биоотпадъци,
въз основа на конкретна заповед
на кмета на общината, което
да обосновава нарушаването на забраната по чл.
58, т. 3 от НУО на Община в., респ.
за реализиране
на състава на административното нарушение по чл.
86, ал. 1, т. 1 от НУО на Община
в., изразяващо се в изхвърляне на неопасни отпадъци
на неразрешени за това места.
В случая АУАН и в НП липсва
обосноваване на обстоятелството, че става въпрос за
изхвърляне на отпадъци в неразрешени места.
Съгласно трайната съдебна практика, с оглед гарантиране правото на защита
на лицето - субект на административно-наказателна отговорност, при описание на нарушението
следва да се посочат обстоятелствата,
при които е извършено същото. В случая в НП не е посочено какъв е видът на биоразградимия
отпадък, като отсъства и изводът за наличието на
въведена система за разделно събиране
на биоотпадъци, наличието на която
да обосновава извод, че процесните
отпадъци са изхвърлени на неразрешено
за това място.
С оглед на изложените съображения, съдът намира, че НП следва да бъде
отменено като незаконосъобразно и необосновано.
С оглед изхода на делото, неоснователно
се явява искането на процесуалния представител на АНО за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Воден
от горното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ НП № 0038/27.11.2018
г. на Заместник-кмета на Община - в., с
което на основание чл. 86 ал.1 т.1 от Наредбата за управление *** /Наредбата/
на „Д.В.“ЕАД е наложено административно наказание „Имуществена санкция“” в размер на 1400
/хиляда и четиристотин/ лева за нарушение на чл. 58 т.3 от Наредбата.
Решението подлежи на касационно
обжалване в 14-дневен срок от получаване на
съобщението за изготвянето му пред Административен съд- в..
След влизане
в сила на съдебното решение, АНП да се върне
на наказващия орган по компетентност.
СЪДИЯ при РС- в.: