Р Е Ш Е Н И Е
гр.Бургас, № 1161 / 16.09.2020г.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД гр.Бургас, в съдебно заседание на шестнадесети юни, през две хиляди и двадесета
година, в състав:
СЪДИЯ:
ЛИЛИЯ АЛЕКСАНДРОВА
при секретар С.Атанасова, като разгледа
докладваното от съдията адм.д. № 848 по описа за 2020
година и за да се произнесе, съобрази:
Производството
е по реда на чл.145 и следващите от Административно процесуалния кодекс (АПК),
във връзка с чл.211 от Закона за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР).
Жалбоподателят
К.Н.П., ЕГН **********, с адрес ***, и адрес за кореспонденция в гр.Варна,
ул.“Цар Иван Срацимир“ №2А, офис 317, чрез адв. В.С.,*** е оспорил заповед № 4070з-699/20.06.2017г.,
издадена от директора на РД „Гранична полиция” – Елхово. С оспорената заповед,
на основание чл.194, ал.2, т.1, вр. с чл.197, ал.1, т.2, вр. чл.199, ал.1, т.3,
предложение първо и чл.204, т.4 от ЗМВР на жалбоподателя е наложено
дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца.
В
жалбата се твърди, че оспорената заповед е незаконосъобразен административен
акт. Сочи се грубо нарушение на правото на защита. Твърди се неоснователност на
наказанието, доколкото е налице липса на минимално изискуемите условия за
изпълнение на служебните задължения. Иска съдът да отмени заповедта.
В
открито съдебно заседание жалбоподателят, редовно призован, не се явява, и не
изпраща представител. Представя писмено
становище, с което иска отмяна на оспорения акт и претендира разноски.
Ответникът
– директор на РД „Гранична полиция” – Елхово, не изпраща представител. Изразява
становището си по спора в писмени бележки. Оспорва жалбата и иска същата да
бъде отхвърлена. Претендира присъждане на юрисконсултско
възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на поисканите от жалбоподателя
разноски за адвокатско възнаграждение.
ФАКТИ:
Спорът
между страните се разглежда за втори път от Административен съд – Бургас. С решение
№ 643/04.04.2018г. по адм.д. № 1945 от 2017г. друг
състав на съда е отменил процесната заповед, като е приел, че е допуснато
съществено нарушение на административнопроизводствените
правила. Това решение е било оспорено от ответника пред ВАС, който с решение №
5251/30.04.2020г. по адм.д. № 7947 по описа на съда
за 2018г. е отменил решението на Административен съд – Бургас и е върнал делото
за ново разглеждане от друг състав.
Не
се спори между страните, а и от доказателствата по делото се установява, че жалбоподателят К.Н.П.
е младши инспектор – старши полицай и ВПА в 01 група „Охрана на държавната
граница“ от Гранично полицейско управление – Малко Търново при Регионална
дирекция „Гранична полиция“ – Елхово към Главна дирекция „Гранична полиция“ –
МВР.
ВПД
началник на ГПУ – Малко Търново е изготвил справка УРИ: 4069р-5826/23.03.2017г.
до директора на РД „Гранична полиция“ – Елхово относно констатирано нарушение
на държавната граница в зоната на 01 ГОДГ при ГПУ – Малко Търново (л.32-33)
Със
заповед № 4070з-320 от 24.03.2017г. на директора на РДГП - Елхово (л.30) е разпоредено извършване на проверка за изясняване на
обстоятелствата, посочени в справката, като за целта е назначена комисия в
състав: председател – главен инспектор С.Б.И.- ВПД началник сектор „Гранично
наблюдение“ при РДГ- Елхово и членове –
инспектор А.М.- разузнавач 4 група „Оперативен анализ“ в сектор ОИД при
РДГП-Елхово и инспектор А.И.Д.- полицейски инспектор 4 (гл.оп.ИСН)
сектор РКЦ при РДГП –Елхово. Посочено е, че за резултатите от проверката
назначената комисия следва да изготви писмена справка, която да докладва в срок
до 12.04.2017г.
Във
връзка с констатиран случай на горящ тежкотоварен автомобил, превозващ мигранти,
до председателя на назначената комисия са изготвени докладни записки от старши
инспектор Д.В.С.; младши инспектор К.П.; младши експерт Я.Т.; младши инспектор К.С.;
младши инспектор М.С.и младши инспектор М.В..
Съгласно
докладната записка на старши инспектор Д.С.на 22.03.2017г. за времето от
08.30ч. до 17.30ч., съгласно утвърдения график е изпълнявал задълженията си
като ВПД началник 01 ГОДГ – Резово на ГПУ – Малко Търново. Заявява, че насочвайки
се с колегата М.В. към наряда на местност „Пальо
Купа“ на около 50 м от асфалтирания път са забелязали в далечината гъсти облаци
черен дим. На около 200-300 м западно от ВЗ – Резово са установили горящ
камион, в каросерията на който имало 27 лица (мъже, жени и деца), които не
владеят български език. Около 13.40ч. се обадил на ОДЧ при ГПУ – Малко Търново,
а колегата му на телефон 112. При тях дошъл младши експерт Я.Т.. Около 12.05ч.
пристигнал автомобил на пожарна безопасност, а няколко минути по-късно и екип
на спешна медицинска помощ. Към момента на пристигането им на място не са
установили водача на камиона. Посочено е, че за случая бил уведомен и ВПД
началника на ГПУ – Малко Търново, комисар В. Попов и бил запознат подробно с
обстановката. За случая бил уведомен и началника на РУ – Царево. Старши
инспектор С.заявява, че не му е докладвано от ЛКЦ и СПТН за лице, което напуска
местопроизшествието и за посоката на неговото оттегляне (л.31).
Съгласно
докладната записка на младши инспектор К.П., на 22.03.2017г. бил назначен ГПН –
СПТН, като между 13.30ч. – 13.35ч. забелязал камион, който спира между камери
7а и 8. Забелязал, че от камиона се издига пушек и същият гори. От камиона
слязъл човек, който първоначално се опитал да загаси пожара. Заявява, че в този
момент на всички камери имало голяма активност. Твърди, че за случая били
информирани ОДЧ – Малко Търново и СПТН – Малко Търново. Посочва, че към 13.35ч.
– 13.40ч. към мястото на инцидента забелязал, че се приближава техен автомобил.
Поради голямата активност на камерите не е забелязал, че лицето минало през
В.З. Сочи се, че инцидента е отразен в дневника за техническо наблюдение
(л.40).
Съгласно
докладна записка от младши експерт Я.Т., на 22.03.2017г. бил назначен ГПН
ПН15-1 в състав със С.С.за времето от 08.30ч. до
20.30ч., като наряда в който били назначени е ПН – пост за наблюдение, а не
КПП. Около 13.40ч. получил обаждане от младши експерт М.В. по GSM за оказване на съдействие,
тъй като открили горящ камион, в който има хора. Към 13.45ч. вече бил на
мястото на произшествието, където заварил младши експерт Вълчанов да се опитва
да гаси горящата кабина на камиона и началник ПОДГ 01 старши инспектор С.,
който се опитвал да отвори каросерията на камиона, където били хората (л.41).
Съгласно
докладна записка от младши инспектор К.С., на 22.03.2017г. от 08.30ч. до
09.00ч. бил проведен инструктаж от К.О. М.В. и от 09.00ч. до 09.05ч. с
автомобил УАЗ се изнесли до началото на маршрута за патрулиране. Около 13.45ч.
се чули със съседния наряд ПН-15-1, със старши К.О. Я.Т., от който разбрали за
запалил се камион с мигранти. Около 13.50ч. получил обаждане от П00-1 В.Ч.да се
изнесе в покрайнините на местността „Силистар“ със задача водене на наблюдение
на прилежащата местност, с цел откриване на лице напуснало местопроизшествието
(л.42).
Съгласно
докладна записка от младши експерт М.С., на 22.03.2017г. бил назначен ГПН
Автопатрул № 22. След обяд получил обаждане от дежурния в ГОДГ-01 да напусне
маршрута и да слезе до р.Резовска по пътя от „Старо Резово“ и да се опита на
открие място на скоро преминала група хора. За установеното докладвал на
дежурния в ГОДГ-01 (л.43).
Съгласно
докладна записка от младши инспектор М.В., на 22.03.2017г. около 13.40ч.
съвместно със старши инспектор Д.С.установили горящ товарен камион в района на
200-300м западно от ВЗ „Портал“ Резово. Предприели действия по гасене на пожара
и извикал на помощ младши експерт Я.Т. от ГПН-15-1 ВЗ Портал Резово. Обадил се
и на телефон 112. В този период не бил уведомяван от ЛКЦ – Малко Търново или от
дежурния в ГОДГ-01 за това, че имало шофьор, който избягал и хвърлил нещо.
Посочва, че това го е разбрал по-късно, когато са върнали записите в дежурната
(л.44).
До
директора на РДГП – Елхово била изготвена докладна записка от младши инспектор Т.Т., ГОДГ-03-ГПУ Малко Търново, съгласно която за времето от
08.30ч. до 20.30ч. на 22.03.2017г. бил назначен за дежурен оператор на ИСН с
оператор Д.К.и оператор на ПТН-Резово-/МТ-1/ - К.П.. Около 13.30ч. му се обадил
оператора на ПТН – Резово и му съобщил, че между камера 7а и камера 8 на МТ-1
гори автомобил, като потвърдил, че се обадил на пожарната и на най-близкия ГПН.
Тодоров сочи, че се обадил на ОД на ГПУ-Малко Търново, младши експерт П.С.и му
докладвал за ситуацията, но същият е заявил, че вече е запознат. Уведомил и
главният оператор на РКЦ-Елхово – А.М.за да видят какво се случва, но се
виждали само пламъци и нищо друго. Посочва, че получил обаждане от главния
оператор на РКЦ – Елхово, че видял като е върнал записите преди избухването на
пожара шофьора на камиона да хвърля нещо в тревата до камиона и побягнал в
посока бившето В.З., преминал през него и излязъл от видимостта на камерата.
Твърди, че веднага се обадил на оператора в Резово за да му съобщи видяното в
ЛКЦ. Поискал от оператора на МТ-1 номера на тетра на някой от колегите от ГПН
на място, за да им съобщи за избягалия шофьор и за това, че е изхвърлил нещо в
тревата до автомобила, но не разбрал с кого от колегите си говори (л.45).
До
директора на РД „ГП“ – Елхово била изготвена докладна записка и от младши
експерт Павлин Костов, съгласно която на 22.03.2017г., според утвърдения график
изпълнявал служебните си задължения като МОД в ОДЧ на ГПУ – Малко Търново от
08.00ч. на 22.03.2017г. до 08.00ч. на 23.07.2017г. В 13.40ч. получил сигнал по
служебния телефон от старши инспектор Д.С.ВПД началник 01 ГОДГ – Резово на ГПУ –
Малко Търново при РДГП – Елхово, че в района на около 200-300 метра западно от
ВЗ-Резово са установили горящ камион. Твърди, че уведомил ВПД началник ГПУ
Малко Търново, ОД-РДГП Елхово, териториалните структури на ДАНС – Бургас и
телефон 112 за пожара на автомобила. Получил информация от младши специалист Т.Д.,
че от записите на камерите се е видяло едно лице, което напуска мястото на
инцидента в посока бившето ПСОС. Уведомил ОД – РУ Царево за случая, да
предупредят нарядите си (л.46).
Докладна
записка изготвил и Т.Т. относно работата на отделните
елементи на ИСН (възникнали проблеми при експлоатацията, работа и управление на
ПТН, радари, камери на ПОС, сензори и други) и нарушения на ДГ в зоната за
отговорност на ГПУ – Малко Търново. За времето на 22.03.2017г. от 08.30ч. до
21.30ч. Тодоров бил назначен за дежурен оператор в ЛКЦ Малко Търново на ИСН с
оператор Д.К.. Твърди, че влизането в софтуера iBorder от
операторите се осъществява чрез персоналните им акаунти: наблюдение на ПТН –
оператор К.П.; ПСОС МТ-1 – оператор Д.К.; ПСОС МТ-3 – оператор Д.К.; ПСОС МТ-4
– оператор Т.Т. и ТВ камери на ГКПП – Малко Търново –
оператор Т.Т.. По време на дежурството са водили
наблюдение от камери на ПТН „Резово“ и камерите на ПСОС МТ-1, МТ-2, МТ-3 и МТ-4
при ясно време,ТВ камери на ГКПП – Малко Търново, като било осъществено
взаимодействие с РКЦ – Елхово в 09.10ч и с ПТН Резово в 09.00ч. Отчетени били 4697
бр. аларми предимно от животни и ГПН, като поради огромния брой аларми
практически е невъзможно да бъдат обработени, поради което е възможно и
незаконно преминаване на лица през държавната граница, без да бъдат забелязани
на ПСОС камерите. Посочено е още, че в 13.30ч. от оператора на ПТН – Резово е
бил забелязан камион между камера 7А и камера 8, като след действия на
най-близкия ГПН в камиона били установени 27 лица без документи за самоличност
(л.47).
До
ВПД началник на 01 ГОДГ – старши инспектор Д.С.са изготвени докладни записки от
младши инспектор К.С. и редник П.И.; младши експерт Я.Т. и редник С.С.; младши инспектор М.С.и ефр. А.Д.;
младши инспектор К.М., ефр. С.Д.и редник П.Д.; старши
полицай В.Ч.и редник Д.Ж.; полицай С.Д. (л.49-54). В тях се описват факти
идентични с тези изложени в до тик описаните докладни записки.
Съгласно
ежедневна ведомост УРИ 4069р-6645 от 03.04.2017г. на 01 ГОДГ в ГПУ Малко
Търново при РДГП Елхово за времето от 08.30ч. на 22.03.2017г. до 21.30ч. на
22.03.2017г., К.П. бил на смяна от 08.30ч. до 21.30ч. като Граничен полицейски
наряд (ГПН) – Стационарен пост за техническо наблюдение (СПТН) на пост № 2
(л.55).
Съгласно
ежедневен инструктаж на гранично-полицейските наряди в ГОДГ 01 от ГПУ – Малко
Търново от 08.30ч. на 22.03.2017г. до 20.30ч. на 22.03.2017г., утвърден от ВПД
началник 01 ГОДГ - старши инспектор Д. С., К.П. (старши на наряда, тетра
21 018) бил инструктиран със задача наблюдение на камерите с цел
разкриване на признаци или опити за нарушение в района местостоянката
на групата за времето от 08.30ч. до 20.30ч. (л.56-57).
До
ВПД НГПУ Малко Търново – комисар В. П. е изготвена докладна записка от Т.Ш. –
КО в МГПВ относно оперативната обстановка и резултатите от работата на МГПВ по
ОДГ в зоната за отговорност на ГПУ – Малко Търново за времето от 00.00ч. на
22.03.2017г. до 24.00ч. на 22.03.2017г. (л.58). От Т.Ш. е изготвена докладна
записка и до ВПД ЗНГПУ Малко Търново относно резултатите от работата на ГПН
(л.59).
До
директора на РД „Гранична полиция“ – комисар Д.М.е изготвена докладна записка
от главен оператор в група „ИНС“, полицейски инспектор Б.И.относно констатирано
нарушение на държавната граница в зоната за отговорност на ГПУ Малко Търново.
Съгласно докладната записка на 04.03.2017г. в РКЦ се извършил преглед на
записите от видео-изображението на „F“
камерите от ПСОС Малко Търново 1 от случая на 22.03.2017г., при който са
задържани 27 лица – сирийски граждани, преминали незаконно линията на
държавната граница, укрити в подпалил се товарен автомобил в зоната за
отговорност на 01 ГОДГ от ГПУ Малко Търново. От извършеният преглед било
установено, че в 13.28ч. на 22.03.2017г. на F камера № 8 от ПСОС МТ 1 се
забелязва товарен автомобил, движещ се по стабилизирания почвен път по посока
запад-изток (м.Старо Резово - с.Резово), в направление към асфалтовия път
с.Резово - гр.Царево. В 13.29ч. товарният автомобил спира, а водачът му с бързи
действия напуска кабината и започва да го обикаля. Малко след това камиона е
обхванат в пламъци - в 13.31ч. водачът му се качва за секунда в кабината, слиза
и захвърля предмет в тревата между пътя и бившето КСП (на около Зм от камиона),
веднага се обръща, отново се качва в кабината за секунда, слиза и напуска
мястото на инцидента преодолявайки бившето възпрепятстващото съоръжение (ВС) -
в посока Р България, като излиза извън обхвата на елементите на ИСН.
Посочено
е още, че след извършените прегледи на данните архивирани от елементите на ИСН
се е установило че, към гореописания случай с голяма достоверност могат да се
причислят и следните обстоятелства и събития зарегистрирани от ПСОС Малко
Търново 1, но поради това, че записите са от инфрачервеното излъчваме на обектите
стопроцентова визуална идентификация е невъзможна:
-
на 22.03.2017г. в 12.14ч. F камера №7 записва товарен автомобил, със сходен
силует с този на обгорения автомобил, да идва от посока гр.Царево, преминава
портала па бившето ВС – Резово и се насочва към местност Старо Резово по
стабилизирания почвен път, успореден на ПСОС МТ 1 и бившето ВС, в посока изток-запад;
-
проследен от почти всички камери (зрителното поле на някои от камерите не
обхваща пътя, защото е приоритетно насочено към бившето ВС), товарният
автомобил излиза от обхвата на ПСОС МТ - 1 в 12.29ч.- забелязан от последната F камера №22 – „С“, в района
па м.Старо Резово. През цялото време автомобилът се движи сам, като периодично се разминава с други машини работещи в района
– бетоновози и друга строителна техника. След
излизане от обхвата на ПСОС на ИСН е невъзможно да се определи посоката, в
която се отправя товарният автомобил;
-
на 22.03.2017г. в 13.12ч. последната F камера № 22 – „С“ записва малък бордови
товарен автомобил, с открита каросерия, да навлиза в обхвата на ИСН- ПСОС МТ 1
в района па м.Старо Резово. Автомобилът се движи по стабилизирания почвен път,
успореден па ПСОС МТ-1 и бившето ВС, в посока запад-изток (м.Старо Резово - с.Резово),
и направление към асфалтовия път с.Резово - гр.Царево. По инфрачервеното
излъчване може да се предположи, че автомобилът е бил в района, но двигателят
му е стартиран от скоро;
-
на 22.03.2017г. в 13.21ч., (около 9 минути след малкия бордови товарен
автомобил) F камера № 22 - "С“ записва как в обхвата на ИСН- ПСОС МТ 1 навлиза
и запалилият се малко по-късно голям товарен автомобил, чиито силует до голяма
степен наподобява на този напуснал обхвата па ПСОС МТ 1 в 12.29 ч. Големият
товарен автомобил също се движи по стабилизирания почвен път, успореден на ПСОС
МТ- 1 и бившето ВС, в посока запад-изток (м.Старо Резово – с.Резово), в направление
към асфалтовия път с.Резово - гр.Царево
-
движението на двата автомобила по стабилизирания почвен път в посока
запад-изток (м.Старо Резово - с.Резово) е записано от почти всички камери на
ПСОС МТ- запад-изток (зрителното поле на някои от камерите не обхваща пътя,
защото е приоритетно насочено към бившето ВС), като дистанцията между тях е
скъсена от големия товарен автомобил от 9 мин. в района па F камера 22 -
"С" до 6 мин. в момента на инцидента - F камера 8;
-
на 22.03.2017г. в 13.24 ч. F камера 7 записва как малкия бордови товарен
автомобил с откритата каросерия напуска обхвата на ПСОС МТ 1 в посока гр.Царево,
след като преминава портала на бившето ВС Резово, автомобила спира на портала и
е огледан от едно лице- вероятно служител на Гранична полиция, носещ службата в
района;
-
на 22.03.2017г. в 13.29ч. на F камера 8 започва запис на инцидента с горящия
товарен автомобил. Инцидента се намира на около 500м от портала на бившето ВС
Резово - (кръстопътя на стабилизирания път м.Ст. Резово - с.Резово и асфалтовия
път гр.Царево – с.Резово);
-
на 22.03.2017г. в 13,36ч. F камера 7 записва микробус с отдушник на покрива
(вероятно със служители на Гранична полиция) да се насочва към мястото на
инцидента. От записа на камерата не е ясно дали лицата в него са известени за
случващото се;
-
на 22.03.2017г. в 13.37ч. F камера 8 записва как лица обикалят горящия сварен
автомобил;
-
на 22.03.2017г. в 13.39ч. F камера 7 записва как вероятно служител на Гранична
полиция, носещ службата в района, получава сигнал по комуникационно средство,
тичешком взима пожарогасител от будката на портала на бившето ВС - Резово и
бягайки се насочва към мястото на инцидента;
-
на 22.03.2017г. в 13.43ч. F камера 8 записва как от горящия товарен автомобил
се извеждат лица;
-
на 22.03.2017г. в 14.07ч. F камера 7 записва как към мястото на инцидента се
отправя пожарен автомобил, следван от линейка;
-
на 22.03.2017г. около 15.07ч., по време на мероприятията около горящия камион,
вероятно служебно лице, се навежда и взема нещо от земята, в близост до мястото
на захвърления от водача на товарният автомобил пакет.
Посочено
е още, че на 24.03.2017г. служителите от РКЦ са наблюдавали и архивирали
следните събития от ПСОС Малко Търново 1:
-
около 08.30ч. F камера 7 записва как от главния път от посока гр.Царево, малък
товарен бордови автомобил с двойна кабина преминава портала на бившето ВС -
Резово, и се насочва към местност Старо Резово по стабилизирания почвен път,
успореден на ПСОС МТ 1 и бившето ВС, в посока изток-запад;
-
в 08.40ч. F
камера 8 записва как малкия товарен бордови автомобил с двойна кабина спира до обгорения камион, от него
изскачат 5-6 лица, които се втурват целенасочено да търсят нещо в тревата, в
близост до мястото на захвърления от водача на изгорелия товарен автомобил
пакет (от по-предното денонощие). Може да се предположи, че едно от лицата сочи
района на падане на захвърления предмет.
В
докладната записка е обяснено, че информацията от наблюдението в реално време
незабавно е била предадена от главен оператор в РКЦ па главен оператор в ЛКЦ
Малко Търново за отношение.
Посочено
е, че при приближаване на автомобил на Гранична полиция лицата се качват
набързо в малкия товарен бордови автомобил с двойна кабина и потеглят.
Сочи
се, че от записите не става видимо присъствието на ГПН от 01 ГОДГ, въпреки че е
получил уверението на младши инспектор Е.К., изпълняващ служебните си
задължения като ПОО- Резово, че обекта (изгорелия автомобил) се охранява в
непрекъснат режим, със смяна на място. От ЛКЦ Малко Търново била върната информация
в РКЦ, че в посоченият малък бордови автомобил се движат лица представители на фирмата
изграждаща новото ВС и няма място за притеснение (л.62-63).
До
директора на РД „Гранична полиция“ – Елхово – комисар Д.М.е изготвена докладна
записка от главен оператор в група „ИСИ“, полицейски инспектор А.М.относно
констатирано нарушение на държавната граница в зоната за отговорност на ГПУ
Малко Търново. Съгласно докладната записка, М. на 22.03.2017г., съгласно график
за работните смени на служителите в група ИСН застъпил на смяна като главен
оператор с оператори младши инспектор А.К. и младши инспектор П.И., като в
13.35ч. бил уведомен от младши инспектор Т.Т. –
главен оператор на ЛКЦ Малко Търново за горящ автомобил в обсега на зрително
поле на F камера № 7а и F камера № 8 от ПСОС МТ 1 на
ЛКЦ Малко Търново. Посочва, че след получаване на тази информация извел на
второ работно място тези F камери
на ръчен режим за проследяване на случая, а оператора на трето работно място
през меню „възпроизвеждане на запис“ на приложението iBorder проследил историята
на случая, при което било установено, че в 13.28ч. на F камера № 8 от ПСОС МТ 1 се
забелязва товарен автомобил, движещ се по стабилизирания почвен път по посока
запад-изток (м.Старо Резово – с.Резово), в направление към асфалтовия път
с.Резово – гр.Царево. В 13.29ч. товарният автомобил спира, а водачът му с бързи
действия напуска кабината и започва да го обикаля, като малко след това камиона
е обхванат в пламъци. В 13.31ч. водачът му се качва за секунда в кабината,
слиза и захвърля предмет в тревата между пътя и бившето КСП, веднага се обръща
и отново се качва в кабината за секунда, слиза и напуска мястото на инцидента,
преодолявайки бившето възпрепятстващо съоръжение (ВС) в посока Р България. Посочва,
че междувременно е уведомил за случая ОД на РДГП – полицейски инспектор А.А., след което информирал младши инспектор Т.Т. – главен оператор на ЛКЦ Малко Търново (л.64).
До
директора на РДГП – Елхово са изготвени докладни записки от младши експерт М.Д.В.,
младши инспектор К.П. и младши инспектор В.Ч.във връзка с писмо УРИ 4070р-4815
от 04.04.2017г. на директора на РДГП – Елхово (л.66).
Съгласно
докладната записка на младши експерт М.В. след извеждане на хората от камиона
отишъл до ГОДГ и след връщането си с младши инспектор В.Ч.на
местопроизшествието, за да вземат джипиес координатите, получил информация за
избягалия шофьор на камиона от младши експерт Я.Т., но не помни точен час
(л.67).
Съгласно
докладната записка на К.П., на 22.03.2017г. бил дневна смяна от 08.30ч. до
20.30ч., съгласно утвърден месечен график, като Граничен полицейски наряд (ГПН)
– Стационарен пост за техническо наблюдение (СПТН). Твърди, че около 13.35ч.
уведомил за инцидента с горящия камион между камера 7А и 8 оператора на СПТН –
ГПУ Малко Търново на номер 22907 и ОДЧ – ГПУ Малко Търново. Бил уведомен и
оператор на тел.112 за изпращане на противопожарен автомобил на мястото на
инцидента. Заявява, че никой не му е искал и не е предавал номер на носим ТЕТРА
терминал. Уведомява, че за времето на ГПН – СПТН в ГОДГ е изпълнявал
задълженията си абсолютно сам, без регламентирани с документ почивки
(физиологични, за работа с монитори и др.) (л.68).
Съгласно
докладната записка на младши инспектор В.Ч., на 22.03.2017г. бил дневна смяна
от 08.30ч. до 20.30ч. съгласно утвърден месечен график, като ГПН „ПОО-1“.
Посочва, че около 13.36ч. получил информация по личния си телефон от ВПД
началник 01 ГОДГ старши инспектор С.за горящ камион между камери № 7а и № 8,
като по негово разпореждане се обадил на телефон 112 за изпращане на
противопожарен автомобил на мястото на инцидента. (л.69).
С
докладна записка с рег. № 4070р-5248 от 11.04.2017г. председателят на
назначената комисия за извършване на проверката по случая е поискал от директора
на РДГП – Елхово да удължи срока за изготвяне на справката, поради големия брой
лица, от които трябва да бъдат снети писмени сведения, необходимостта от
провеждане на допълнителни действия за точното изясняване на случая, чакащ се
отговор от Дирекция „КИС“ – МВР и поради високата натовареност на членовете на
комисията, свързана с изпълнение на внезапно възникнали служебни задачи (л.71).
Със
заповед № 4070з-394 от 11.04.2017г. на директора на РДГП Елхово е продължен
срока на проверката, образувана със заповед № 4070з-320/24.03.2017г. до
12.05.2017г. (л.72).
До
директора на РДГП – Елхово е изготвена докладна записка от началника на РУ –
Царево във връзка с писмо УРИ 4070р-5247/11.04.2017г. на директора на РДГП –
Елхово (л.70). Съгласно докладаната записка на
22.03.2017г. около обяд началника на РУ – Царево – К.К.провел
разговор по личния си телефон с Д.С.от 01 ГОДГ – Резово, който го уведомил за
опожарения товарен автомобил в тяхната зона за отговорност (л.73).
До
председателя на комисията, назначена със заповед № 4070з-320 от 24.03.2017г. са
изготвени докладни записки от младши експерт Я.Тодоров, младши инспектор С.Д.,
младши инспектор К.П. и младши инспектор В.Ч..
Съгласно
докладната записка на младши експерт Я.Т., след като той се е обадил на СПТН –
Малко Търново за спрелия камион между камера № 7а и камера № 8, изгледал
записите и му се обадил по тетра 21 018, за да съобщи, че шофьора е
избягал през В.З. Поради активността на камерите, които е наблюдавал не видял,
че шофьора е преминал през В.З. за времето около 15.30ч. – 15.40ч. Посочва, че
първо е докладвано за инцидента на СПТМ – Малко Търново, после на телефон 112,
но поради изминалото време не може да си спомни какво точно е станало (л.74).
Съгласно
докладната записка на младши инспектор С.Д., на 22.03.2017г. бил назначена в
ГПН в района на с.Бродилово – Ходжата, като в 14.20ч. получил обаждане от ПОО 1
– В.Ч.за прикриване направлението от Ходжата и проверка на всички лица и МПС-та
преминаващи през техните ГПН на моста на р.Велека до с.Бродилово. Сочи, че В.Ч.му
съобщил за запален камион в местността на ВЗ в близост до портала с намиращи се
в него лица преминали нелегално през държавната граница. След сигнала се
изнесли на моста на р.Велека и извършили пълна проверка на всички лица и МПС-та
преминаващи през тях (л.75).
Докладната
записка на младши инспектор К.П. не е представена в цялост, а само края, който
съдържа дата и подпис, както и две изречения, които единствено сочат, че това
не е целия текст (л.75, стр.2).
Съгласно
докладната записка на младши инспектор В.Ч.около 13.40 между камери 7а и 8 ГПН
в състав началник М.В. установяват товарен автомобил, от който излиза пушек и
пламъци. По негово разпореждане позвънили на телефон 112. Сочи, че ГПН
установили 27 лица без документи в камиона, както и факта, че шофьорът на
камиона го няма. Разпоредил на ГПН „Ав. П-№21“ в 13.50ч. да се изнесат в района
на м.Силистар с цел откриване на шофьора, а около
14.00ч. уведомил ГПН П4-4 да се изнесат в района на моста на р.Велека в
с.Бродилово и да извършват проверка на всички лица и автомобили. Посочва, че
тези действия е извършил по разпореждане на старши инспектор С.(л.76).
На
25.04.2017г. до директора на РДГП – Елхово е изпратена в отговор на писмо УРИ №
4070р-4742/03.04.2017г. (л.65) информация от директора на ДКИС относно искане
за представяне на справка за проведени разговори от ТЕТРА абонати с номера
22907 и 21018 в зоната на отговорност на ГПУ Малко Търново. Посочено е, че към
момента системата на МВР няма техническа възможност за извършване на справка за
проведени разговори от ТЕТРА абонати на МВР (л.77).
В
изпълнение на заповед № 4070з-320/24.03.2017г. на директора РДГП – Елхово
за извършване на проверка за изясняване на посочените данни в справка УРИ
4069р-5826/23.03.2017г., определената комисия извършила проверка, за
резултатите, от която е изготвена справка с рег. № 4070р-6774/11.05.2017г. В
справката с оглед събраните по случая материали са направени следните изводи:
1.
От снетите докладни записки от служителите, имащи отношение по случая е видно,
че са предприети мерки от ВПД началник 01 ГОДГ – ст.инспектор Д.С.за прикриване
на направленията, в които е възможно да избяга шофьора на товарния автомобил,
въпреки че той не е бил уведомен кога и в каква посока шофьорът е напуснал
мястото на инцидента. Тези мерки били неефективни, тъй като ТПН прикрил
направлението в посока местността „Силистар“ бил уведомен в 13.50ч. от ПОО-1
мл.инспектор В.Ч.и пристигнал на мястото едва в 14.30ч. Така шофьорът на
товарния автомобил имал време и възможност да напусне мястото на инцидента
безпрепятствено.
Ст.инспектор
С.уведомил началника на РУ-Царево, който разпоредил излъчването на два броя
полицейски наряда „КПП“. Също така от докладните записки на Д.С.и началника РУ
– Царево не става ясно в колко часа било обаждането на Д.С., респективно в
колко часа полицейските служители били на местата разпоредени
от началник РУ – Царево „КПП“.
Ст.инспектор
Д.С.и мл.експерт М.В. веднага предприели мерки за потушаване на пожара и за
спасяване на хората в горящия товарен автомобил. Извикали на помощ мл.експерт Я.Т.,
който бил на портала на с.Резово и всички заедно успели да отворят отсека на
камиона и да спасят хората в него преди да дойде противопожарния автомобил.
2.
От извършената проверка на място и от направения анализ на хронологията от
записите става ясно, че шофьорът е напуснал товарния автомобил в 13.31ч. и имал
достатъчно време да се отправи към асфалтовия път от с.Резово за с.Синеморец,
който се намира на около 500 м от мястото на инцидента. Също така от записите се
установило, че в 13.37ч. ст.инспектор Д.С.бил на мястото на инцидента –
разликата е само 6 минути. Може да се направи извод, че при получаване на
навременна информация от мл.инспектор К.П. – оператор на ПСОС МТ-1 за избягалия
шофьор, то би било възможно същият да бъде установен по най-бързия начин в
посока асфалтовия път от с.Резово за с.Синеморец.
3.
Мл.инспектор К.П., който е бил назначен в ГПН „СПТН“ № 2 и изпълнявал
задълженията си като оператор на ПСОС МТ-1 допуснал небрежност в служебната
дейност, изразяваща се в това, че не видял на камерите шофьора на товарния
автомобил да напуска мястото на инцидента в посока бившето ВЗ, което от своя
страна довело до ненавременно подаване на информация към ГПН за прикриване на
направлението в посока местността „Силистар“ и установяване на същия. Деянието
попада дефиницията по чл.199, ал.1,т.3 от ЗМВР – „небрежност в служебната дейност, забавено или лошо изпълнение на
заповед“, за което при презумция за наличие на
виновно поведение, чл.197, ал.1, т.2 от ЗМВР предвижда наказание „писмено
предупреждение“ – за срок от три до шест месеца.
4.
Видно от снетите докладни записки от мл.инспектор К.П. и мл.инспектор Т.Т. е, че като оператор в ЛКЦ М.Търново мл.инспектор
Т.Тодоров е уведомил мл.инспектор К.П. за избягалия шофьор, но от своя страна
мл.инспектор К.П. не е уведомил ВПД началник 01 ГОДГ – ст.инспектор Д.С., като
е нарушил т.4 от заповед на директор ГДГП с рег. № 3282з-3660/29.12.2015г.,
относно въвеждане в дейностите по наблюдение на границата на „Интегрирана
система за наблюдение по границата с Р.Турция“, изградени по Годишна програма
2013 на Фонда за външни граници на ЕС, което също е затруднило мероприятията по
издирване и задържане на шофьора на товарния автомобил. Деянието също попада в
дефиницията по чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР - „небрежност
в служебната дейност, забавено или лошо изпълнение на заповед“, за което
при презумпция за наличие на виновно поведение, чл.197, ал.1, т.2 от ЗМВР
предвижда наказание „писмено предупреждение„ – за срок от три до шест месеца.
Предвид
така направените изводи комисията предложила за допуснатото нарушение на
служебната дисциплина по чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР – „небрежност в служебната
дейност, забавено или лошо изпълнение на заповед“ на младши инспектор К.Н.П. –
ст.полицай в 01 ГОДГ на ГПУ – Малко Търново да бъде потърсена дисциплинарна
отговорност, като на служителя да бъде наложено дисциплинарно наказание по
чл.197, ал.1,т.2 от ЗМВР „писмено предупреждение“ – съгласно чл.199, ал.1, т.3
от ЗМВР.
На
29.05.2017г. в 13.10 часа мл.инспектор П. е запознат със справката и е
уведомен, че в срок от 24 часа може да направи възражение и да даде обяснения
(л.107).
С
писмо УРИ 4069р-13102/20.06.2017г. ВПД началник ГПУ – Малко Търново е уведомил
директора на ГДГП – Елхово, че към 14.00 на 20.06.2017г. в деловодството на ГПУ
- Малко Търново не са постъпили възражения или допълнителни обяснения от
мл.инспектор К.П. – ст.полицай в 01 ГОДГ към ГПУ – Малко Търново, във връзка
със запознаване със справка УРИ 4070р-6774/11.05.2017г., от извършена проверка
по получени данни за извършено дисциплинарно нарушение, назначена със заповед
УРИ 4070з-320/24.03.2017г. на директора на РДГП – Елхово (л.22).
Въз
основа на констатациите на комисията, директора на РДГП – Елхово издал
оспорената заповед. В мотивите й е посочено, че държавният служител младши инспектор
К.Н.П. – старши полицай ВПА в 01 група
„Охрана на държавната граница“ от Гранично полицейско управление Малко Търново при
Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Елхово към ГДГП - МВР на 22.03.2017г. назначен
в ГПН „СПТН“ № 2 и изпълняващ задълженията си като оператор на ПСОС МТ-1, между
13.30ч. и 13.40ч. не е видял на камерите шофьора на товарния автомобил да
напуска мястото на инцидента, което от своя страна е довело до ненавременно подаване
на информация към ГПН за прикриване на направлението и не е уведомил ВПД
началник 01 ГОДГ – старши инспектор Даниел С., въпреки, че е бил уведомен за
избягалия шофьор, което също е затруднило мероприятията по издирване и
задържане на шофьора на товарния автомобил и установяване на същия.
Според
дисциплинарнонаказващият орган, с деянието си
мл.инспектор П. е нарушил т.4 от заповед на директора на ГДГП с рег. №
3282з-3660/29.12.2015г., относно въвеждане в дейностите по наблюдение на
границата на „Интегрирана система за наблюдение по границата с Р.Турция“,
изградени по годишна програма 2013 на Фонда за външни граници на ЕС – „Получената в ЛКЦ и РКЦ информация да се
предава незабавно на оперативните дежурни и началниците на ГОДГ/ръководителите
на дежурни екипи в структурните звена, които своевременно да организират
уведомяване на ГПН за предприемане на необходимите изпреварващи действия по
блокиране на застрашени райони от зоните за отговорност, възпрепятстване
опитите за незаконно преминаване на държавната
граница, издирване преследване и задържане лица, преминали или опитващи се да
преминат незаконно през същата, както и такива, извършващи друга незаконна
дейност в граничната зона“ - нарушение на служебната дисциплина по смисъла
на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, за което на основание чл.199, ал.1, т.3,
предложение първо от ЗМВР - „небрежност в
служебната дейност“ е предвидено налагане на дисциплинарно наказание
„писмено предупреждение“ за срок от 3 до 6 месеца. Със заповедта за налагане на
дисциплинарно наказание за нарушението е определено наказание „писмено
предупреждение“ за срок от 3 месеца.
Заповедта
е
връчена
на
служителя
лично
на 06.07.2017г.
в 13.00
часа.
По
делото са представени още специфична длъжностна характеристика за длъжността
полицай – старши полицай (водач на патрулен автомобил) в група „Охрана на
държавната граница“ на Гранично полицейско управление към Регионална дирекция
„Гранична полиция“ при ГДГП – МВР (л.18-19); протокол №
4069р-20072/01.11.2016г., видно то който К.П. е бил запознат с длъжностната
характеристика на 27.09.2016г. (л.20); заповед УРИ 3282з-3660/29.12.2015г. на
директор на РДГП, относно „Въвеждане в дейностите по наблюдение на границата на
„Интегрирана система за наблюдение по границата с Република Турция“, изградени
по Годишна програма 2013 на Фонда за външни граници на ЕС“ (л.34-39); заповед №
4069з-61/02.03.2016г. на началник ГПУ – Малко Търново относно „Провеждане на
обучение на оператори по използване на Интегрирана система за наблюдение на
служители в ГОДГ 01 от ГПУ Малко Търново при РДГП – Елхово (л.78); план за
организиране и провеждане на обучение за оператори при ИСН на служители от ГОДГ
– 01, ГПУ Малко Търново с № УРИ 4069р-3867/02.03.2016г. (л.80 – 82); докладна
записка на полицейски инспектор в МГПВ до началника на ГПУ – Малко Търново
относно проведено обучение на оператори по използване на Интегрирана система за
наблюдение на служители в ГОДГ – 01 от ГПУ Малко Търново при РДГП – Елхово
съгласно заповед 4069з-61/02.03.2016г. (л.83); предложение УРИ 4069р-4488/14.03.2016г.
на началник на ГПУ – Малко Търново до ВПД Директор на ГДГП – Елхово относно
отдаване в заповед на служители от ГПУ – Малко Търново при РДГП – Елхово за
използване на Интегрирана система за наблюдение (л.84); заповед с рег. №
4070з-1028/28.07.2016г. на ВПД директор на РДГП – Елхово, с която са допуснати
до самостоятелна работа с елементите на Интегрираната система за наблюдение на
българо-турската граница, изградена по договор № ДЕС – 38/30.04.2013г. между
Дирекция „Международни проекти“ – МВР и „Грийн Бордър“
ООД като оператори на системата в ГПУ – Малко Търново при РДГП – Елхово 16
служители, успешно преминали курс на обучение, сред които и мл.инспектор К.П. – полицай от ГОДГ – 01
(л.85); указания УРИ 3282р-1093/19.01.2015г. на началник на отдел „Гранично
наблюдение“ относно организация по използване на Интегрирана система за
наблюдение по границата с Република Турция и на Автоматизираната система за
наблюдение по българо-сръбската граница (л.86 – 94); копие на стр.15 на
„Дневник за водене на наблюдение“ с контролен № 726 от 14.03.2017г. и копие на
стр.61 на „Дневник за водене на наблюдение“ с контролен номер 715 от
20.02.2017г. (л.60-61). Представено е и писмо УРИ 4069р-24649/07.11.2017г. на
ВПД НГПУ Малко Търново, съгласно което на 22.03.2017г. мл.инспектор К.Н.П. –
старши полицай /ВПА/ в 01 ГОДГ при ГПУ – Малко Търново е бил назначен в ГПН
„СПТН“ 2 и е изпълнявал задълженията си сам като оператор на ПСОС МТ-1.
Посочено е още, че съгласно предварително разработен от ГДГП проект за
устройство на работната станция ПСОС МТ-1 (Резово) към ЛКЦ-ГПУ – Малко Търново
(и предвид това, че Резово се води отдалечено работно място), състава на
техническите средства на това работно място включва 1 компютър вързан към три
монитора (л.188).
ПРАВНИ
ИЗВОДИ:
Жалбата
е подадена в срок, от надлежно легитимирано лице – адресат на обжалвания акт,
поради което е допустима за разглеждане.
Разгледана
по същество е основателна.
Обжалваната
заповед е издадена от компетентен орган – директор на РДГП – Елхово. Разпоредбата на чл.204, т.4 от ЗМВР предвижда,
че заповедта за наказанията по чл.197, ал.1, т.1-3 от ЗМВР се издава от
служители на висши ръководни и ръководни длъжности. Служителите на висши
ръководни и ръководни длъжности са посочени в чл.143, ал.1, т.1 и т.3 от ЗМВР.
Съгласно раздел ІІІ, т.3 от Класификатора на длъжностите в МВР за служители по
чл.142, ал.1, т.1 и т.3 и ал.3 ЗМВР (утвърден със заповед № 8121з-212 от 24.02.2015
г., отм., но в сила към датата на издаване на оспорената заповед) директорът на
РДГП – Елхово заема ръководна длъжност, поради което съдът приема, че същият е
компетентен да издава заповеди за налагане на наказанието „писмено
предупреждение“ по чл.197, ал.1, т.2 от ЗМВР на всеки от подчинените си
служители.
Заповедта е издадена в надлежна писмена форма и
съдържа както фактическите, така и правните основания за издаване. Описани са фактите,
въз основа на които дисциплинарнонаказващият орган е
приел, че е налице нарушение, изразяващо се в неизпълнение
на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи,
заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители, извършено от мл.инспектор К.П.. Посочена
е правната квалификация на нарушението.
В хода на дисциплинарното производство, на жалбоподателя
е била предоставена възможност на основание чл.206, ал.1 от ЗМВР да даде
обяснения относно установеното дисциплинарно нарушение. Законът вменява на дисциплинарнонаказващият орган задължение да гарантира
упражняване на правото на защита на привлечения към дисциплинарна отговорност
чрез предоставяне на възможност да даде обяснения относно нарушението, за което
е образувано производството. Дали лицето ще се възползва от това свое право е
предоставено само на неговата воля. Т.е. може и да реши да не дава обяснения
както е в процесния случай.
Съгласно чл.205, ал.2 от ЗМВР за изясняване на
постъпилите данни и/или установяване на извършителя на дисциплинарното
нарушение дисциплинарно наказващият орган може да разпореди извършване на
проверка, като определи срок за нейното приключване. В процесния случай
производството е започнало именно с издаване на заповед № 4070з-320/24.03.2017г.
на директора на РДГП – Елхово за извършване на проверка за изясняване на
посочените данни в справка УРИ 4069р-5826/23.03.2017г. за констатирано
нарушение на ДГ в зоната на 01 ГОДГ при ГПУ Малко Търново. В хода на проверката от комисията са разгледани всички
постъпили документи и са описани в обобщената справка с рег. № 4070р-6774/11.05.2017г.
Дисциплинарното наказание е наложено на оспорващия в срока,
регламентиран в разпоредбата на чл.195, ал.1 от ЗМВР, съгласно която
дисциплинарното наказание се налага не по-късно от два месеца от откриване на
нарушението и не по-късно от една година от извършването му. Нарушението е
открито на 16.05.2017г., когато органът е поставил резолюция за съгласие върху
справка с рег. № 4070р-6774/11.05.2017г. и е извършено на 22.03.2017г., а
процесната заповед е издадена на 20.06.2017г., т. е. в сроковете по чл.195, ал.1
от ЗМВР.
Съгласно разпоредбата на чл.210, ал.1 от ЗМВР,
дисциплинарното наказание се налага с писмена заповед, в която задължително се
посочват извършителят; мястото, времето и обстоятелствата, при които е
извършено нарушението; разпоредбите, които са нарушени, доказателствата, въз
основа на които то е установено; правното основание и наказанието, което се
налага; срокът на наказанието; пред кой орган и в какъв срок може да се обжалва
заповедта. В случая съдът намира, че оспорената заповед съдържа всички
реквизити посочени в чл.210, ал.1 от ЗМВР.
Наложеното на жалбоподателя наказание
"писмено предупреждение" за срок от 3 месеца, е за извършено
дисциплинарно нарушение по чл.194, ал.2, т.1, във вр. с чл.199, ал.1, т.3, пр.
1 от ЗМВР – небрежност в служебната дейност, изразяващо се в това, че на
22.03.2017г. назначен в ГПН „СПТН“ № 2 и изпълняващ задълженията си като
оператор на ПСОС МТ-1, между 13.30ч. и 13.40ч. не е видял на камерите шофьора
на товарния автомобил да напуска мястото на инцидента, което от своя страна е
довело до ненавременно подаване на информация към ГПН за прикриване на
направлението и не е уведомил ВПД началник 01 ГОДГ – старши инспектор Д. С.,
въпреки, че е бил уведомен за избягалия шофьор, което също е затруднило
мероприятията по издирване и задържане на шофьора на товарния автомобил и
установяване на същия.
Съгласно разпоредбата на чл.194, ал.2, т.1 от ЗМВР, неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на
него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на
министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР
и на преките ръководители е дисциплинарно нарушение, като според чл.199, ал.1,
т.3, пр.1 от ЗМВР, за небрежност в служебната дейност, забавено или лошо
изпълнение на заповед е предвидено дисциплинарно наказание "писмено
предупреждение". В чл. 199, ал.2 от ЗМВР е предвидено наказанието да се
налага за срок от три до шест месеца.
В мотивите на обжалваната заповед е посочено, че
жалбоподателят е нарушил т.4 от заповед
с рег. № 3282з-3660/29.12.2015г. на директора на ГДГП, която е представена по
делото. Тази заповед без съмнение е вътрешноведомствен акт. След като не се
касае за нарушаване на нормативен акт, а за вътрешноведомствен акт на пряк
ръководител, ответникът е нужно да докаже, че жалбоподателят е бил надлежно
запознат с този акт и то преди датата, на която се твърди, че е извършено
нарушението/та. Това е така, защото вътрешноведомствените актове не се
обнародват и няма как тяхното съдържание да бъде известно, ако не е съобщено. По
делото липсват доказателства заповед с рег. № 3282з-3660/29.12.2015г. на
директора на ГДГП да е била съобщена на дисциплинарно привлеченото лице. След
като К.П. не е бил запознат със заповедта, не може да се ангажира отговорността
му за нейното неизпълнение.
В производството по
налагане на дисциплинарно наказание на жалбоподателя е допуснато съществено
процесуално нарушение.
Нарушена е
разпоредбата на чл.197, ал.3 от ЗМВР, според която на държавен служител, който
е извършил две едновременно установени нарушения на служебната дисциплина,
наказващият орган, след като определи наказание за всяко, може да наложи:
по-тежкото от определените наказания, когато за санкционирането на нарушенията
са предвидени различни по вид дисциплинарни наказания; едно общо наказание за
максимално предвидения от закона срок, когато за санкционирането на нарушенията
са предвидени еднакви по вид наказания.
В
процесния случай дисциплинарно наказващият орган е
приел, че П. е извършил две нарушения на една и съща дата – 22.03.2017г. между
13.30ч. и 13.40ч.:
1).
не е видял на камерите шофьора на товарния автомобил да напуска мястото на
инцидента, което от своя страна е довело до ненавременно подаване на информация
към ГПН за прикриване на направлението и
2).
не е уведомил ВПД началник 01 ГОДГ – старши инспектор Д. С., въпреки, че е бил
уведомен за избягалия шофьор, което също е затруднило мероприятията по
издирване и задържане на шофьора на товарния автомобил и установяване на същия.
Т.е.
описани са две различни деяния извършени почти по едно и също време. Всяко от
тези деяния е отделно дисциплинарно нарушение, но дисциплинарнонаказващият
орган е определил общо наказание, без да определи преди това отделни наказания за
всяко от деянията, както изисква разпоредбата на чл.197, ал.3 от ЗМВР. Това
нарушение е съществено, защото не позволява да се установи за кое от деянията е
наложено единственото наказание.
По
изложените съображения, обжалваната заповед следва да бъде отменен като
незаконосъобразна.
С
оглед изхода от спора в полза на жалбоподателя следва да се присъдят
направените по делото разноски в размер на 610 лв., от които 500 лв.
–адвокатски хонорар, 100 лв.-ДДС (договор за правна защита и съдействие и
фактура л.180 - 183) и 10 лв.-държавна такса.
Така
мотивиран и на основание чл. 172, ал.2 от АПК, Административен съд - Бургас,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ заповед рег. №
4070з-699/20.06.2017г. на директор на РДГП Елхово, с която на младши инспектор К.Н.П.
***, с ЕГН **********, е наложено дисциплинарно наказание “писмено
предупреждение“ за срок от 3 месеца.
ОСЪЖДА
Главна дирекция „Гранична полиция“ при МВР (юридическо лице съгласно чл. 37 ал.
2 от ЗМВР) да заплати на К.Н.П. ***, с ЕГН **********, направените по делото
разноски в размер на 610 (шестстотин и десет) лева.
Решението не подлежи на обжалване.
Съдия: