О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 717
гр. Плевен, 21.05.2020 г.
Административен съд - гр. Плевен, II-ри състав, в закрито
съдебно заседание на двадесети май две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Николай Господинов
като
разгледа докладваното от съдия Господинов административно
дело № 322/2020 г. по описа на Административен съд – Плевен, за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба от И.И.П. с ЕГН **********,***, и Ц.М.А. с ЕГН **********,***,
против заповед № ОПИ-10-01/13.03.2020 г. на Областен управител на област
Плевен. Със същата /л.4/ на основание чл.32, ал.1 от Закона за администрацията,
чл.23, ал.1 от Закона за местното самоуправление и местната администрация
/ЗМСМА/ и във връзка с решение № 266-МИ от 04.03.2020 г. на Общинска избирателна
комисия /ОИК/ Плевен, Решение № 762/18.12.2019 г., постановено по адм.д.№1210/2019
на Административен съд Плевен, потвърдено с решение № 2607/19.02.2020 г. на
ВАС, по адм.д. № 1151/2020 на ВАС, е разпоредено свикване на заседание на
Общински съвет /ОбС/ Плевен на 16.03.2020 г., като на заседанието да се
извършат следните действия: 1. Полагане на клетва и подписване на клетвен лист
от общинските съветници, посочени в решение № 266-МИ от 04.03.2020 г. на ОИК;
2. Откриване на първото заседание от най-възрастния общински съветник; 3. Избор
на председател на ОбС Плевен; 4. Приемане на предложения за приемане на
Правилник за организацията и дейността на ОбС Плевен, неговите комисии и
взаимодействието му с общинската администрация за мандат 2019 - 2023 г. На
основание чл.23, ал.1, пр.2-ро от ЗМСМА и във връзка с Решение на НС от
13.03.2020 г. за обявяване на извънредно положение е определено заседанието да
бъде закрито.
Жалбоподателите твърдят, че на проведените избори за
общински съветници на 27.10.2019 г., са обявени за избрани общински съветници с
решение № 193-МИ/29.10.2019 г. на ОИК, като са положили клетва съгласно чл.32, ал.1
и ал.2 от ЗМСМА. Твърдят, че обжалваната заповед следва да е издадена на
основание чл.23, ал.6 от ЗМСМА, а не на ал.1 от същия. Посочените в заповедта
съдебни решения не обявяват за недействителен целият избор на общински
съветници, като излагат подробни съображения, че е налице недопустимо разширително
тълкуване на съдебните актове. Новото решение № 266-МИ от 04.03.2020 г. на ОИК
Плевен е следвало да обяви за избрани общински съветници Г.С.С.и С.П., а правомощията
на жалбоподателите да бъдат прекратени предсрочно съгласно ЗМСМА. Провеждането
на закрито заседание нарушава изискването за публичност. ОбС е легитимен и може
да взема решения, тъй като всички са положили клетва. Сочат, че решение №
266-МИ от 04.03.2020 г. на ОИК Плевен е оспорено по съдебен ред. Молят да се
отмени заповедта, алтернативно да се прогласи за нищожна.
В съпроводителното писмо към жалбата/л.2/, областният
управител сочи, че със заповедта не се създават, изменят или прекратяват права
и задължения на определени лица, същата не е административен акт, поради което
жалбата е недопустима. Областният управител е длъжен да издаде заповед за
провеждане на първо заседание на ОбС, независимо от факта, че решението на ОИК
е обжалвано, освен ако съдът не постанови спирането му, каквото спиране е
отказано с определение от 16.03.2020 г.
С разпореждане № 1881/13.05.2020 г. жалбата е била
оставена без движение, като е указано да се внесат две държавни такси от по 10
лева, за всеки от жалбоподателите, което е направено в указания от съда срок.
Съдът намира, че така подадената
жалба е недопустима.
По отношение заповедта на
областния управител, съдът съобразява, че съгласно чл.23, ал.1 от ЗМСМА, първото
заседание на новоизбрания общински съвет се свиква от областния управител и се
провежда в 14-дневен срок от обявяването на резултатите от изборите. Със
заповедта е наредено провеждане на първо заседание след постановяване на решение
№ 266-МИ от 04.03.2020 г. на ОИК. С това решение /л.л.30-41/ се обявяват
резултатите от изборите. Същото е постановено след отмяна по съдебен ред на
предходното решение № 193-МИ/29.10.2019 г. на ОИК, като в заповедта на
областния управител са посочени съдебните решения, постановени по развилите се
съдебни производства по оспорване на решение № 193-МИ/29.10.2019 г. на ОИК.
Съгласно съдебната практика
- Определение № 1078 от 23.02.2000 г. на ВАС по адм. д. № 905/2000 г., писмото/заповедта
за свикване на ОбС на първо заседание притежава изцяло белезите на индивидуален
административен акт, тъй като съдържа в себе си властническо правомощие,
издадено е от компетентен орган и в рамките на предоставените му правомощия.
Като такъв е задължителен за органа към който е адресиран.
Жалбоподателите не са
адресати на заповедта, доколкото не са общински съветници съгласно приобщеното
ново решение на ОИК - Решение № 266-МИ от 04.03.2020 г. За тях заповедта не
създава задължения, поради което нямат правен интерес да я обжалват. Нейни
адресати са общинските съветници, избрани съгласно решение № 266-МИ от
04.03.2020 г. на Общинска избирателна комисия Плевен. Актът, който засяга
правата на жалбоподателите, е решение № 266-МИ от 04.03.2020 г. на Общинска
избирателна комисия Плевен, което е обжалвано, както твърдят самите
жалбоподатели, и което обжалване е служебно известно на съда. Жалбата обаче не
спира изпълнението на решението, освен ако съдът постанови друго - в този
смисъл е чл.459, ал.4 от Изборния кодекс. Спиране към датата на издаване на
заповедта, а и след това, не е налице.
С оглед на изложеното, жалбата срещу заповед №
ОПИ-10-01/13.03.2020 г. на Областен управител на област Плевен следва да се
остави без разглеждане, а делото - да се
прекрати.
Водим от горното и на основание чл. 159, т. 4 от АПК, съдът:
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на И.И.П.
с ЕГН **********,***, и Ц.М.А. с ЕГН **********,***, против заповед №
ОПИ-10-01/13.03.2020 г. на Областен управител на област Плевен, и прекратява
производството по делото.
Определението подлежи на оспорване с частна жалба пред
Върховен административен съд в срок от 7 дни от съобщаването му на страните.
Препис от определението да се изпрати на страните.
СЪДИЯ: