РЕШЕНИЕ
№ 162/25.10.2023 г.
Ямбол
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административният съд - Ямбол в съдебно заседание на тринадесети октомври две хиляди и двадесет и трета година в състав:
|
Съдия: |
ВАНЯ
СТОЯНОВА |
При секретар ВЕЛИНА МИТЕВА като разгледа докладваното от съдия ВАНЯ СТОЯНОВА административно дело № 20237280700159 / 2023 г., за да се произнесе взе предвид следното:
За да се произнесе, взе предвид следното:
Производството по
делото е образувано по жалба на „В. Стил“ ООД, гр.*, ЕИК ********,
представлявано от управителя С.Н.Б., чрез адв.П.С.П. ***,
срещу Заповед № ОС/07-00021/15.05.2023 г., издадена
от Кмета на Община Ямбол, с която „К.Ф.“ ЕООД, ЕИК *********, гр.*,
представлявано от Р.Г.В. е определено за спечелил публичния търг с тайно
наддаване за отдаване под наем на Кафетерия –
самостоятелен обект в сграда с идентификатор 87374.537.83.3.2 по КК на гр.Ямбол
със ЗП 69,40 кв.м., част от имот публична общинска
собственост Безистен, представляващ сграда с идентификатор 87374.537.83.3 по КК
на гр. Ямбол, със застроена площ 963.00 кв.м., находящ
се на пл. „*" №1, актуван с АОС 1958 от 02.12.2015 г.
В жалбата се сочат допуснати нарушения на
чл.97, ал.1 от Наредбата за реда за придобиване, управление и разпореждане с
общинско имущество на Общински съвет, Ямбол и липса на реквизити в заповедта.
Позовава се на разпоредбата на чл. 95, ал. 1 от същата наредба, според която
след закриване на публичния търг, депозитите на неспечелилите и отстранени
участници, се освобождават в срок от 5 работни дни след изтичане на срока за
подаване на жалба срещу заповедта, с която се определя лицето, спечелило търга.
В този смисъл, счита, че внесеният от „К.Ф.“, ЕООД депозит, като неспечелил и
като необжалвал заповед № ОС/07-00024 от 15.06.2022г. на кмета на община Ямбол,
е бил освободен по посочения ред.
В съдебно заседание редовно призован
жалбоподателя чрез процесуалния си представител адвокат П. поддържа искането за
отмяна на заповедта с присъждане на направените по делото разноски, съгласно
представен списък на същите. Допълнително представя писмени бележки с вх.№
2308/ 17.10.2023г., с които акцентува на допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила при издаване на оспорената заповед.
Ответникът по делото - кмета на Община
Ямбол своевременно и редовно призован, в съдебно заседание не изпраща
представител.
Заинтересованата страна „Корона Финанас“ ЕООД, своевременно и редовно призована в съдебно
заседание се представлява от управителя Р.Г.В., който намира жалбата за
неоснователна.
След цялостна преценка на събраните по
делото доказателства поотделно и в тяхната съвкупност и на становищата на
страните, ЯАС приема за установена следната фактическа обстановка:
По настоящото дело е приобщено адм. дело № 196/2022г. на ЯАС и адм.
дело № 11083 от 2022г. на ВАС, ведно с всички доказателства.
С решение № 3767
от 07.04.2023г. по адм. дело № 11083 от 2022г. на ВАС
е оставено в сила решение № 117 от 14.10.2022г., постановено по адм.дело № 196/2022г. на ЯАС, с което е отменена заповед №
ОС/07-00024 от 15.06.2022г. на кмета на община Ямбол, с която „Зета Еко Продукти“ЕООД, е определено за спечелил обявения
публичен търг с тайно наддаване за отдаване под наем на Кафетерия-
самостоятелен обект в сграда с идентификатор 87374.537.83.3.2 по КК на гр.Ямбол
със ЗП 69,40 кв.м., част от имот публична общинска
собственост Безистен, представляващ сграда с идентификатор 87374.537.83.3 по КК
на гр. Ямбол, със застроена площ 963.00 кв.м., находящ
се на пл. „*" №1, актуван с АОС 1958 от 02.12.2015 г.
С решението ВАС изпраща преписката на
кмета на община Ямбол със задължителни указания по прилагане на закона,
съдържащи се в мотивите на решението.
Хронологично, със Заповед № РД/02-00471 от
19.05.2022 г. на кмета на Община Ямбол е открита тръжна процедура за отдаване
под наем за срок от 5 години чрез публичен търг с тайно наддаване на общо 7
броя нежилищни имота общинска собственост, сред които е и Кафетерия
– самостоятелен обект в сграда с идентификатор 87374.537.83.3.2 по КК на
гр.Ямбол със ЗП 69,40 кв.м.- т.2 от заповедта. С последната са определени
началната тръжна цена за всеки от обектите (за процесния
- в размер на 705,80 лева без ДДС); депозитът за участие в търга и крайният
момент за внасянето му (до 09.06.2022 г. по сметка на община Ямбол); датата и
часът на провеждане на търга (10.06.2020 г. от 10:00 часа в сградата на
общинска администрация, зала 100), като е утвърдена тръжната документация,
цената, мястото и срокът за закупуването , определени са таксата за участие в
търга, задължителните за участие документи и срокът за подаването им –
10.06.2020 г. от 09:00 часа до 10:00 часа в зала 100 в сградата на общината,
както и начинът и крайният срок за извършване на оглед на обектите (в работен
ден до 09.06.2022 г. включително).
Заповедта за обявяване на търга е издадена
след Решение по т. 12 от тридесет и деветото заседание на Общински съвет–Ямбол,
проведено на 28.04.2022 г., с което е уважено внесено от кмета предложение с
рег.№ 2801-07677/15.04.2022г. и е дадено съгласие за отдаване под наем чрез
публичен търг с тайно наддаване за срок от 5 години на посочените в заповедта
имоти.
Със Заповед № РД/02-00471 от 19.05.2022 г.
на кмета на община Ямбол е определена и 5-членна комисия, която да проведе
търговете, като заповедта е обявена на видно място в сградата на общинската
администрация на 19.05.2022 г., публикувана е на интернет страницата на
общината също на 19.05.2022 г., (достъпна и на интернет адрес https://yambol.bg/actual),
а в регионален вестник е публикувана на 23.05.2022 г. (в-к „Глас“, бр.
9/23.05.2022 година).
Търгът е проведен от така назначената
комисия от длъжностни лица в Общинска администрация–Ямбол и от общински съветници в ОбС-Ямбол, за което е
съставен и Протокол № 2 от 13.06.2022 г. , утвърден от кмета на община Ямбол.
След отваряне на пликовете с „предлагана цена“ комисията е класирала
участниците според най-високата предложена цена, както следва:
1.
„Зета
Еко Продукти" ЕООД, ЕИК *********, с предложена месечна наемна цена за
обекта в размер на 5876.00/пет хиляди осемстотин седемдесет и шест лева/лв. без
ДДС.
2. „К.Ф."
ЕООД, ЕИК *********, с предложена месечна наемна цена за обекта в размер на
2560.00/две хиляди петстотин и шестдесет лева/лв. без ДДС.
3. „В.
Стил" ЕООД, ЕИК *********, с предложена месечна наемна цена за обекта в
размер на 1227.00/хиляда двеста двадесет и седем лева/лв. без ДДС.
4. „Б.
Строй" ЕООД, ЕИК *********, с предложена месечна наемна цена за обекта в
размер на 926.00/деветстотин двадесет и шест лева/лв. без ДДС.
Във връзка с така
съставения Протокол №2 от 13.06.2022 г. на комисията, назначена със Заповед
РД/02-00471 от 19.05.2022 г. и на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА и чл.97, ал.1
от Наредбата за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на
Общински Съвет - Ямбол, кмета на Община Ямбол е издал Заповед №
ОС/07-00024/15.06.2022г., с която е определил за спечелил публичния
търг с тайно наддаване за отдаване под наем на кафетерия
– самостоятелен обект в сграда с идентификатор 87374.537.83.3.2 по КК на
гр.Ямбол със ЗП 69,40 кв.м., част от имот публична
общинска собственост Безистен, представляващ сграда с идентификатор
87374.537.83.3 по КК на гр. Ямбол, със застроена площ 963.00 кв.м., находящ се на пл. „*" №1, актуван с АОС 1958 от
02.12.2015 г., „Зета Еко Продукти“ ЕООД, ЕИК *********.
Впоследствие тази заповед № ОС/07-00024/15.06.2022г.,
е предмет на разглеждане по адм.
дело № 196/2022г. на ЯАС и е отменена от съда.
Както се посочи, ВАС оставя в сила решението на ЯАС, като изпраща
преписката на кмета на община Ямбол със задължителни указания по прилагане на
закона. Видно от мотивите на съдебното решение на касационната инстанция, касае
се до нарушения в процедурата по провеждане на търга и въпросът не е в
компетентността на съда.
След изпращане на преписката
на кмета на общината, назначената със Заповед РД/02-00471 от 19.05.2022 г. комисия се събрала повторно и съставила Протокол № 10 от
11.05.2023г., като видно от същия, във връзка с решение № 3767 ат 07.04.2023г.
на ВАС е класирала участниците по първоначално обявения със Заповед №
РД/02-00471 от 19.05.2022 г. на кмета на общината, публичен търг за отдаване
под наем на процесния имот, по
следния ред :
-„К.Ф." ЕООД, ЕИК *********,
с предложена месечна наемна цена за обекта в размер на 2560.00/две хиляди
петстотин и шестдесет лева/лв. без ДДС.
-„В. Стил" ЕООД, ЕИК *********,
с предложена месечна наемна цена за обекта в размер на 1227.00/хиляда двеста
двадесет и седем лева/лв. без ДДС.
- „Б. Строй" ЕООД, ЕИК *********,
с предложена месечна наемна цена за обекта в размер на 926.00/деветстотин
двадесет и шест лева/лв. без ДДС.
Участник „Зета
Еко Продукти" ЕООД, ЕИК *********, е декласиран.
По
искане на оспорващата страна по делото се представиха : молба от 05.07.2022 г.
„К.Ф.“ ЕООД, с която е поискал да му бъде възстановен депозита в размер на 3530
лв., уведомление от 15.07.2022 г., издадено от гл. експерт в дирекция „ОСИД“, с
което е разпоредено на главния счетоводител на Община
Ямбол да бъде възстановен внесения от „К.Ф.“ ЕООД депозит. От представеното по
делото платежно нареждане е видно, че депозитът е възстановен на 15.07.2022 г.
Допълнително беше представена от страна на Община Ямбол молба входирана на 05.05.2023г. от
„Корона Финанас“ ЕООД, с която се иска внесения от
него депозит в размер на 3560 лв. за участие в търга за обект „Арт кафе“ -
самостоятелен обект в сграда 87374.537.83.3.5, първоначално проведен на
10.06.2022 г. да бъде прехвърлен за участие в търга за обект „Кафетерия“ - самостоятелен обект в сграда с идентификатор
7374.537.83.3.2. Представена е „Извадка от аналитичен дневник относно
прехвърлен депозит“, от която е видно, че в счетоводните регистри на Община
Ямбол депозитът е прехвърлен на 01.08.2023 г., т.е. след датата на провеждането
на търга, която е 11.05.2023г. г.
Търгът
за отдаване под наем на обект „Арт кафе“ - самостоятелен обект в сграда
87374.537.83.3.5, е повторно проведен на същата дата /11.05.2023 г./, на която
е повторно проведен и търга за отдаване под наем на обект „Кафетерия“
- самостоятелен обект в сграда с идентификатор 7374.537.83.3.2 /процесния обект/.По делото от страна на Община Ямбол, беше
представен Протокол № 9/11.05.2023 г. за търга за отдаване под наем на обект
„Арт кафе“ - самостоятелен обект в сграда 87374.537.83.3.5. От този Протокол е
видно, че комисията е приела, че участникът „К.Ф.“ ЕООД е представил всички
необходими документи съгласно раздел II от тръжната документация и ги обявява
за редовни, т.е. наличен е и депозита, за който се твърди, че е прехвърлен за
участие в процесния търг за обект „Кафетерия“.
С оглед така установената фактическа
обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е подадена в законоустановения
срок, от надлежна страна и против акт, подлежащ на съдебен контрол, поради
което е допустима. Разгледана по същество жалбата се преценя като основателна,
но не по съображенията изложени в същата.
В съответствие с разпоредбата на чл. 168
от АПК, вр. чл. 142 от АПК, съдът проверява
законосъобразността на оспорения административен акт към момента на издаването
му на всички основания по чл. 146 от АПК, без да се ограничава само с тези, посочени
от оспорващия, като установяването на нови факти от значение за делото след
издаването на акта се преценява към момента на приключване на устните
състезания.
ЯАС, в настоящия
си състав намира, че оспорената Заповед №
ОС/07-00021/15.05.2023 г., издадена от Кмета на Община Ямбол е
незаконосъобразно издадена при нарушение на материалния закон и съществени
нарушения на процесуалните правила, както и не съответства на целта на закона.
Съображенията на съда са следните:
ЯАС счита, че след
отмяна на първоначалния акт Заповед № ОС/07-00024/15.06.2022г., след
връщане на преписката на адм. орган, е следвало да се
продължи процедурата по провеждане на търга, която е започнала с решение по т.
12 от тридесет и деветото заседание на Общински съвет–Ямбол, проведено на
28.04.2022 г., като се обяви нов търг за процесния
имот със заповед на кмета на общината.
Това е така,
защото със Заповед № ОС/07-00024/15.06.2022г., с която на практика е финализирана процедурата по провеждане на търга, е издаден
крайния адм.акт, който подлежи на обжалване и за да
се произнесе съда по законосъобразността й съда, проверява цялата тръжна
процедура. Видно от решение № 117 от 14.10.2022г., постановено по адм.дело № 196/2022г. на ЯАС тази заповед е отменена,
поради допуснати съществени нарушения при провеждане на търга. Това действие на решението има за последица отпадане с
обратна сила на разпоредените права и задължения до
издаването на финализиращия адм.
акт. Следва да се има предвид, че връщайки впоследствие преписката на адм. орган, ВАС е указал да се продължи процедурата по
търга за отдаване под наем на процесния имот. А това
означава изцяло нов търг, въз основа на приетото решение на Общински съвет
Ямбол, с която е започнала тази процедура, но е недовършена поради отмяната на
заповедта, с която е обявен участник в нея за спечелил, поради съществени
нарушения в процедурата по провеждането му.
Следователно повторно
издаденият административен акт за процесния имот и
оспорен по настоящото дело, без провеждане на нова процедура е незаконосъобразен,
издаден в противоречие с материалния закон и в нарушение на административнопроизводствените
правила, несъответстващ на целта на закона.
Предвид изложеното, ЯАС, втори
състав, приема, че оспорената заповед следва да се отмени, като с оглед
изложените мотиви административният орган следва да проведе нова процедура при
съобразяване на указаното по тълкуване и прилагане на закона.
Независимо, че изложеното в
достатъчна степен обосновава незаконосъобразността на оспорената заповед, за
прецизност и в допълнение на гореизложените мотиви следва да се посочи, че са
напълно основателни възраженията на процесуалния представител на оспорващата
страна, а именно че според чл. 95, ал. 1 от Наредбата за реда за
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Общински съвет
Ямбол след закриване на публичния търг, депозитите на неспечелите и отстранени
участници, се освобождават в срок от 5 работни дни след изтичане на срока за
подаване на жалба срещу заповедта, с която се определя лицето, спечелило търга.
В този смисъл, внесеният от „К.Ф.“, ЕООД депозит, като неспечелил и като
необжалвал заповед № ОС/07-00024 от 15.06.2022г. на кмета на община Ямбол, е
бил освободен по посочения ред, за което се представиха писмени доказателства. Наредбата за реда за придобиване, управление и
разпореждане с общинско имущество не предвижда прехвърляне на депозити за
участие в търг от един обект за друг.
По
делото от страна на Община Ямбол, беше представен Протокол № 9/11.05.2023 г. за
търга за отдаване под наем на друг обект „Арт кафе“ - самостоятелен обект в
сграда 87374.537.83.3.5.От този Протокол е видно, че комисията е приела, че
участникът „К.Ф.“ ЕООД е представил всички необходими документи съгласно раздел
II от тръжната документация и ги обявява за редовни. В този смисъл, комисията е
приела и това, че „К.Ф.“ ЕООД е представил и изискуемия депозит за участие,
т.е. при повторното провеждане на търга за обект „Арт кафе“ - самостоятелен
обект в сграда 87374.537.83.3.5, на 11.05.2023 г., депозитът внесен за участие
в търга за този обект, не е бил прехвърлен за участие за друг обект.
Следователно, при анализ на
представените доказателства изводът е, че „К.Ф.“ ЕООД не е изпълнил изискването
на т. 3 от раздел II от тръжната документация, съгласно която необходим
Документ за участие в търга за обект „Кафетерия“ -
самостоятелен обект в сграда с идентификатор 7374.537.83.3.2, е платежен
документ за платен депозит.
След възстановяването на
депозита за участие в търга за обект „Кафетерия“ на
15.07.2022 г. „К.Ф.“ ЕООД не е внесъл повторно депозит за участие за процесния обект, нито е прехвърлен депозит за участие от
търг за друг обект.
Отново следва да се акцентува,
че както в НРПУРОИ, така и в тръжната документация не е уредена възможност за
повторно внасяне на депозит за участие в търга, нито пък е уредена възможност
за прехвърляне на депозит. Точка 3 от раздел II от тръжната документация
изрично изисква внесен депозит. Следователно, участникът, неизпълнил едно от
условията за участие в търга, е класиран на първо място, което е съществено
процесуално нарушение.
В заключение, при повторното
провеждане на процедурата по търга, след връщането на преписката от ВАС, е
следвало участниците да имат внесен депозит. Но както се посочи по-горе, според
чл. 95 ал. 1 от наредбата след приключване на процедурата в 5 дневен срок се
връща, т.е. именно затова се изисква и в това е логиката на провеждане на
изцяло нов търг, с утвърждаване на тръжна документация по наредбата и
изискванията към участниците в търга. Не на последно място, следва да се има
предвид, че идеята на законодателя при публичен търг с тайно наддаване е
присъствие на участниците и видно от Протокол на комисия № 10 от 11.05.2023г.,
комисията се е събрала без да ги е уведомила, че могат да присъстват. Освен
това комисията преразглежда вече отворени оферти, което нарушава и тайнството
на търга, както и правата на участниците в него.
Изложеното по-горе обосновава
отмяна на оспорената заповед като незаконосъобразен адм.акта
и връщане на преписката за провеждане на нов търг, според мотивите по тълкуване
и прилагане на закона изложени в мотивите на съдебното решение.
С оглед изхода на делото претенцията на проц. представител на оспорващия за присъждане на разноски
се явява основателна, като своевременно направена и доказана по размер. Община
Ямбол следва да бъде осъдена да заплати на оспорващия сумата от 1050 лева, от
които 50 лева за внесена държавна такса и 1000 лева за адвокатско
възнаграждение, съгласно приетия ДПЗС № 99609 от 25.05.2023г., който размер е
съобразен, с минималния предвиден размер в Наредба № 1 за минималните размери
на адвокатските възнаграждения.
Водим от гореизложеното и на основание чл.
172, ал. 2 от АПК, ЯАС, втори административен състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по жалба на „В.
Стил“ ООД, гр.Ямбол, Заповед № ОС/07-00021/15.05.2023
г., издадена от Кмета на Община Ямбол, с която „К.Ф.“
ЕООД, ЕИК *********, гр.*, е определено за спечелил публичния търг с тайно
наддаване за отдаване под наем на Кафетерия –
самостоятелен обект в сграда с идентификатор 87374.537.83.3.2 по КК на гр.Ямбол
със ЗП 69,40 кв.м., част от имот публична общинска
собственост Безистен, представляващ сграда с идентификатор 87374.537.83.3 по КК
на гр. Ямбол, със застроена площ 963.00 кв.м., находящ
се на пл. „*" №1, актуван с АОС 1958 от 02.12.2015 г.
Изпраща преписката на кмета на
община Ямбол за продължаване на административното производство със задължителни
указания за прилагане на закона съгласно мотивите на настоящото съдебно
решение.
ОСЪЖДА Община Ямбол да
заплати на „В. Стил“ ООД, гр.*, ЕИК ********, представлявано от управителя С.Н.Б.,
чрез адв. П.С.П. направените разноски по делото в
размер на 1050/хиляда и петдесет/ лева.
Решението подлежи на обжалване пред ВАС на РБ в 14
дневен срок от получаване на съобщението за неговото изготвяне.
Решението
да се съобщи на страните по реда на чл. 138, ал.1 от АПК.
|
Съдия: |
/п/
не се чете |
|