Р Е Ш Е Н И Е
№ 521/27.7.2020г.
гр. Пазарджик,
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
Административен
съд – Пазарджик, VI състав, в открито съдебно
заседание на двадесет и пети юни, две хиляди и двадесета година в състав:
СЪДИЯ:
ХРИСТИНА ЮРУКОВА
при секретаря Тодорка
Стойнова, като разгледа докладваното от съдия Юрукова административно дело № 478
по описа на съда за 2020 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 145 от АПК във връзка със Закона за Министерството на
вътрешните работи и е образувано по жалба на И.С.А.,***, с посочен в жалбата
съдебен адрес ***, против Заповед № 310з-72/13.03.2020 г. на началник на РУ
Панагюрище при ОДМВР Пазарджик, с която му е наложено дисциплинарно наказание „Писмено
предупреждение“ за срок от три месеца на основание чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР. Жалбоподателят
твърди, че заповедта е незаконосъобразна като постановена в противоречие с
материалния закон и при допуснати съществени нарушения на процесуалните
правила. Сочи, че дисциплинарното обвинение е с неясни мотиви и не се съдържа
обосновка за налагането на това наказание. Възразява се, че дисциплинарното
наказание е наложено след преклузивния срок. Иска се от съда да отмени
атакуваната заповед и да му присъди и направените по производството разноски.
Ответникът
по оспорването – началник на РУ Панагюрище
към ОДМВР Пазарджик в писмено становище счита жалбата за неоснователна и
иска до се потвърди оспорената заповед. Изпраща административната преписка.
Административен
съд, след преценка на събраните по делото доказателства поотделно и в тяхната
съвкупност, приема за установено от фактическа страна следното:
Съгласно
кадрова справка жалбоподателят И.С.А. е назначен за служител в МВР от 16.05.2013г.
Заемал е последователно посочените в справката длъжности, като от 20.11.2015г.
е младши автоконтрольор І ст. в група „Охранителна полиция“ към РУ Панагюрище.
Получените награди са писмени похвали за 2015г. и 2016г. от началник на РУ
Панагюрище, писмена похвала от директор на ОДМВР Пазарджик през 2017г. и
обявяване на благодарност с парична награда 50 лева от Главен секретар на МВР
през 2019г.
Съобразно
представената типова длъжностна характеристика, от младши автоконтрольор ІІ-І
степен се изисква да познава нормативната уредба, Закона за движението по
пътищата и издадените на негова основа поднормативни актове; закона за
пътищата, Кодекса на застраховането, Закона за българските документи за
самоличност и издадените на тяхна основа подзаконови актове; нормативните
документи, свързани с контрола на автомобилния транспорт и безопасност на
движението и т.н.
Съобразно
представения протокол № 312р-3409/12.02.2016г. И.А. е запознат с типовата
длъжностна характеристика. На 17.03.2019г. И.А. е съставил Фиш серия Н №
607404, тъй като е установил, че Н. В. С., като водач на МПС с рег. №…, в гр.
Стелча, бул. „Р..“ е извършил нарушение на чл. 147, ал. 1 от ЗДвП – не е
представил ППС на технически преглед, поради което на основание чл. 186 от ЗДвП, във връзка с чл. 181, т. 1 от ЗДвП е наложил глоба от 30 лева.
Директор
на ОДМВР Пазарджик и изпратил писмо до всички началници на РУ, началник сектор
ПП при ОДМВР Пазарджик с рег. № 312р-3331/13.02.2020г. за изготвяне и
представяне на подробни справки относно извършители, допуснали налагане на
глоби, които са под размера на предвидените за съответното нарушение, или са
наложени по отменени текстове на ЗДвП.
Във
връзка с разпоредено началник на група ОП при РУ Панагюрище е уведомил
началника на РУ Панагюрище с писмо с изх. № 310р-3141/19.02.2020г., че мл.
инспектор И.С.А. *** и издал фиш серия Н с № 607404/17.03.2019г.
Със
заповед № 310з-47/19.02.2020г. на началник на РУ Панагюрище е назначена
проверка по чл. 205, ал. 2 от ЗМВР и е определен съставът на комисия, която да
извърши проверка и в срок до 13.03.2020г. нейният председател на докладва за
резултатите.
Дисциплинарно-разследващият
орган Комисията по Заповед № 310з-47/19.02.2020г. на началник на РУ Панагюрище,
е изпратила Покана с рег. № 310р-3342/24.02.2020г. до И.С.А., за запознаване с
обобщена справка от 19.02.2020г. и всички материали по проведеното
дисциплинарно производство. Поканата е връчена на 26.02.2020г. Даден е 24 часа
срок от запознаването с обобщената справка за представяне на обяснения.
На
02.03.2020г. И.С.А. е представил Сведение, че на 17.03.2019г. е съставил
посочения фиш за административно нарушение по чл. 147, ал. 1 от ЗДвП, наказание
по чл. 181, ал. 1, т. 1 като вместо глоба от 50 лева е записал 30 лв.
Изготвена
е Справка с рег. № 310р-4282/13.03.2020г. с което председателят на комисията по
чл. 205, ал. 2 от ЗМВР информира началника на РУ Панагюрище за извършената
проверка и предлага на И.С.А. мл. АК да бъде наложено дисциплинарно наказание
„писмено предупреждение“ за срок от 3 месеца.
Въз
основа на установеното в цитираната справка е издадена и атакуваната Заповед №
310з-72/13.03.2020 г. на началник на РУ Панагюрище при ОДМВР Пазарджик, с която
му е наложено дисциплинарно наказание „Писмено предупреждение“ за срок от три
месеца на основание чл.199, ал.1, т. 3 от ЗМВР затова, че на 17.03.2019г. е издал
фиш, с който е наложил глоба по отменена разпоредба на ЗДвП. В заповедта са
изложени фактическите констатации относно дисциплинарното нарушение.
Наказващият орган е счел, че А. е извършил нарушение на служебната дисциплина
по смисъла на 194, ал.2, т.2 от ЗМВР- "неизпълнение на разпоредбите на
този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на
заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи,
заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители",
за което съгласно чл. 199, ал.1, т. 3 от ЗМВР „небрежност в служебната дейност“
е предвидено налагане на дисциплинарно наказание „писмено предупреждение“ за
срок от 3 до 6 месеца.
Въз
основа на изложеното от фактическа страна, съдът направи следните правни
изводи:
Оспорената
заповед на началник на РУ Панагюрище е издадена от компетентен
дисциплинарнонаказващ орган съобразно посоченото в чл. 204, т. 4 от ЗМВР, служители
на висши ръководни и ръководни длъжности - за наказанията по чл. 197, ал. 1, т.
1 - 3. Поради това съдът приема, че заповедта е издадена от
дисциплинарно-наказващ орган, разполагащ с материална и териториална
компетентност.
Заповедта
е в изискуемата форма, съдържа правни и фактически основания за издаването й.
Актът
съдържа изискуемите реквизити по чл. 210, ал. 1 ЗМВР - извършителят; мястото,
времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението; разпоредбите,
които са нарушени, доказателствата, въз основа на които то е установено;
правното основание и наказанието, което се налага; срокът на наказанието; пред
кой орган и в какъв срок може да се обжалва. С оглед изложеното, съдът приема,
че при постановяване на административния акт не са допуснати нарушения на
изискванията за форма.
В
рамките на протеклото дисциплинарно производство не са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила. Вмененото на жалбоподателя нарушение не
попада в категорията на тежките нарушения по чл.203 от ЗМВР, поради което
дисциплинарното производство може да започне и без нарочна заповед - чл.208 ЗМВР.
Производство
е проведено в съответствие с изискванията на чл. 205 и 206 от ЗМВР, поради
което съдът намира, че са спазени процедурните изисквания на специалния закон
относно реда за налагане на дисциплинарни наказания в системата на МВР.
След
извършена проверка е изготвена справка, в която е конкретизирана фактическата
обстановка и правната квалификация на извършеното нарушение. Събрани са
материали, изясняващи нарушението и извършителя.
След
приключване на проверката и запознаване със справката същият е бил поканен да
даде писмени обяснения, разпоредбата на чл. 206, ал. 1 ЗМВР е спазена.
Съдът
счита, че съобразно чл.195, ал. 3 от ЗМВР е спазен едногодишния преклузивен
срок по чл.195, ал.1 от ЗМВР за налагане на наказанието. По смисъла на чл.196,
ал.2 от ЗМВР нарушението е установено на 19.02.2020г. с постъпването на справка
№ 319р-3141/19.02.2020г., когато началникът на РУ Панагюрище е информиран за
нарушение на И.А. по съставяне на фиш. Заповедта за налагане на наказание е
издадена преди изтичане на двумесечния срок по чл.195, ал.1 от ЗМВР.
Съдът
намира, че издадената заповед не съответства на материалния закон. На
жалбоподателя е вменено извършването на нарушение на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР - неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на
него подзаконови и вътрешнослужебни актове. Описаното нарушение съответства на
нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 2 от ЗМВР „неизпълнение на
служебните задължения“. Това е посочено в част от мотивите на оспорената
заповед, но като основание е посочено чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР, тъй като и
словестно е записана тази хипотеза.
Деянието
е квалифицирано по чл. 199, ал. 1, т. 3 от ЗМВР, в който е предвидено, че
дисциплинарно наказание се налага на държавен служител от системата на МВР за небрежност
служебната дейност. Съгласно представената по делото типова длъжностна
характеристика за длъжността младши полицейския инспектор, жалбоподателят
трябва да познава нормативната уредба, Закон за движение по пътищата.
Доказателствата
по делото установяват по несъмнен и категоричен начин, че при издаването на
фиша жалбоподателят е приложил отменена санкционна норма. На 17.03.2019г. той,
в качеството си на контролен орган по ЗДвП, е издал фиш за налагане на глоба в
размер на 30 лева на основание чл.181, т.1 от ЗДвП, който предвижда, че се
наказва с глоба 50 лв. Към този момент тази разпоредба е била отменена със
ЗИДЗДвП, обн.ДВ, бр.97/2017г. Извършеното представлява дисциплинарно нарушение
по чл. 199, ал. 1, т. 5, от ЗМВР- пропуски в изучаването и прилагането на
разпоредбите, регламентиращи служебната дейност. Законът е нормативен акт,
обнародван в Държавен вестник и се презумира, че правните субекти са запознати
с него. За това нарушение на служебната дисциплина се предвижда наказание "писмено
предупреждение", което е определено и от наказващия орган.
Установи
се, че А. е издал един фиш с грешно
определено наказание, поради грешно приложена отменена санкционна норма от
ЗДвП. Същевременно са налице данни, че И.А. е получил награда – обявяване на
благодарност с парична награда – 50 лв. от
Главен секретар на МВР – 2019г., което говори за изпълнение на
служебните задължения.
Поради
установеното, съдът счита, че дисциплинарното наказание – писмено
предупреждение за срок от 3 месеца, макар и това да е минимално предвиденият в
закона срок, е наложена в несъответствие с установеното по делото нарушение в
пропуски при прилагане на закона. Принципът за
съразмерност е основен принцип, въз основа на който следва да се упражняват
правомощията си административните органи. Така, както е дефиниран в чл. 6 от АПК, принципът изисква административните органи да упражняват правомощията си
по разумен начин, добросъвестно и справедливо. Административният акт и неговото
изпълнение не могат да засягат права и законни интереси в по-голяма степен от
най-необходимото за целта, за която актът се издава.
С
оглед на установеното съдът стига до извода, че липсва правилна квалификация на
нарушението. Дисциплинарното производство има санкционен характер и разширително
тълкуване е недопустимо. В заповедта е словесно посочена хипотезата на
нарушението, а описанието му - съответства на друга хипотеза. В тази връзка
съдът намира, че липсва яснота на правната квалификация на нарушението. Прието
е, че лицето следва да бъде наказано за неизпълнение на служебни задължения или
заповеди, без указания, кое задължение и коя конкретно заповед не е изпълнена в
случая. Съдът намира също, че предприетата мярка при установените в случая
обстоятелства е несъразмерна, което е изискване за нейната законосъобразност,
съгласно чл.6 АПК. Издаден е един грешен фиш, като с оглед липсата на предходни
провинения и наградата в предходната година, и доколкото не се установява да са
произтекли неблагоприятни събития в периода, се налага извод, че в случая
наказанието се явява несъразмерно.
На
тези основание – нарушение на чл. 146, т. 4 и 5 от АПК, заповедта следва да
бъде отменена.
С
оглед изход на спора и на основание чл.143, ал.1 АПК следва да бъде уважено
своевременно направеното от страна на жалбоподателя искане за възстановяване на
разноските. Установява се по делото общ размер на последните: 410 лв., от които
10 лв. – държавна такса и 400 лв. – платен хонорар за адвокат.
Предвид
изложеното и на основание чл. 172, ал.2 АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ
Заповед № 310з-72/13.03.2020 г. на началник на РУ Панагюрище при ОДМВР
Пазарджик, с която на И.С.А. е наложено дисциплинарно наказание „Писмено
предупреждение“ за срок от три месеца на основание чл.199, ал.1, т.3 от ЗМВР.
ОСЪЖДА
РУ Панагюрище при ОДМВР Пазарджик да заплати на И.С.А. сумата 410 (четиристотин
и десет) лева - разноски по делото.
Решението
е окончателно и не подлежи на касационно обжалване, по аргумент на чл.211, изр.
последно от ЗМВР.
СЪДИЯ:/П/