РЕПУБЛИКА
БЪЛГАРИЯ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ПЛОВДИВ
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 857
гр. Пловдив, 23 април 2019 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛОВДИВСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ІІ отделение, ХVIІ състав, в закрито заседание на двадесет и трети април през две
хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ТАТЯНА ПЕТРОВА
като разгледа докладваното от Председателя
ТАТЯНА ПЕТРОВА административно дело
№ 998 по описа за 2019 год. и взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 197 и
сл. във връзка с чл. 54, ал. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба предявена от Г.Д.Т. ***, в
качеството й на наследник на Р.В.Т.ЕГН **********, чрез адв. П.П., против Заповед № 1015-15-57/15.03.2019 г. на Директора на
ТП на НОИ гр. Пловдив, с която на
основание чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК, е спряно образуваното административно
производство по квалифициране на декларирана злополука с декларация вх. № 5101-15-207/16.07.2018
г. по описа на ТП на НОИ Пловдив от осигурителя „ПИМК“ ООД, с. Марково, ЕИК
*********.
В жалбата се навеждат
доводи за незаконосъобразност на обжалвания административен акт и се иска
неговата отмяна.
Ответникът по жалбата – Директор на Районно управление “Социално осигуряване”
гр. Пловдив, чрез процесуалния си
представител, е на становище, че жалбата е неоснователна и като такава
следва да бъде отхвърлена. Поддържа се, че оспореният административен акт е
законосъобразен и съдържа фактическите и правни основания за неговото
постановяване. Допълнителни съображения се излагат в писмо изх. № 1012-15-98#1/03.04.2019 г. по описа на ТП на НОИ – Пловдив.
Пловдивският административен съд, като
обсъди данните по делото намира за установено следното:
Жалбата е
процесуално ДОПУСТИМА, като подадена
при наличието на правен интерес, в рамките на предвидения за това срок и от
надлежна страна. Разгледана по същество същата е ОСНОВАТЕЛНА. В следващото изложение ще бъдат конкретизирани
съображенията за този извод.
В ТП на НОИ - Пловдив е
постъпила декларация с вх. № 5101-15-207 от 16.07.2018 г. за трудова злополука,
станала на 11.07.2018 г. с Р.В.Т., на длъжност "шофьор на товарен
автомобил" в "ПИМК" ООД. Ведно с декларацията за трудова
злополука са представени Протокол № 22 от 13.07.2018 г. на "ПИМК" ООД
от вътрешно разследване на злополуката и писмени обяснения на Станислава
Корсемова - служител в отдел "Застрахователен" на "ПИМК"
ООД и С.Я.- служител в отдел "Пътни такси и документи" към
"ПИМК" ООД.
На основание чл. 58, ал.
1 от КСО, със Заповед № 1015-15-218/03.08.2018 г. на Директора на ТП на НОИ -
Пловдив е образувано административно производство по разследване на
декларираната злополука. За резултатите от проведеното разследване е изготвен
Протокол № 8 от 20.02.2019г. От същия е видно, че Р.В.Т.е назначен на работа в
"ПИМК" ООД - с. Марково с трудов договор № 7033/26.08.2015 г., на
длъжността "шофьор на товарен автомобил /международни превози/" в
Отдел "шофьори на животновози". Съгласно сключения трудов договор,
работодателят възлага, а работникът приема да изпълнява длъжността "шофьор
на товарен автомобил /международни превози/" в Отдел "шофьори на
животновози", при условията на 8-часов работен ден, със задължения,
утвърдени от работодателя, в длъжностна характеристика, представляваща
неразделна част от трудовия договор при условията на 8-часов работен ден.
На 11.07.2018 г., водачът
на товарен автомобил на "ПИМК" ООД - Р.В.Т., намиращ се на
съответната мивка в района на 22130 Kemal Koyu /Edirne Merkez/ Одрин, Турция, е
бил открит починал до тежкотоварния автомобил, като вероятно е паднал и е
ударил главата си. Събитието вероятно се е случило към 11:00 ч. местно време.
На място са пристигнали представители на Властите и медицински екип, който е
констатирал смъртта на водача. Тялото му е транспортирано до Патологично
отделение на държавно болнично заведение Trakya Universitesi Tip Facultesi,
адрес 2230 Edime Merkez /Одрин, Турция/, където му е била извършена аутопсия и
всички други процедури за съхранение на тленните му останки.
В процеса на
разследването е представен, преведен от заклет преводач Агенция за преводи
"Светове" - гр. Пловдив от турски на български език Протокол за
външен и вътрешен /аутопсия/ оглед на труп, изготвен по досъдебно производство
№ 2018/8663 от 11.07.2018 г. на Републиканска прокуратура гр. Едирне, Турция. В
протокола е отразено, че е съставен и подписан във връзка със смъртен случай с
български гражданин - Р.В.Т., водач на товарна композиция, настъпил на
11.07.2018 г. около 11:00 ч., когато лицето е било само по време на миене с
вода под налягане на товарната автомобилна композиция, управлявана от него и
използвана за превоз на живи животни, в Контролен пункт за разтоварване и
почивка на транспортирани живи животни, находящ се на пътя за ГКПП Капъкуле,
собственост на фирма "Тунджа Хайванджълък Ет ве Ет Юрнюнлери Таръм сан.
Тидж. Лтд. Шти".
При извършения външен
оглед са открити лацерации с размер 3 см., 2 см., 2 см. по главата дясно
окципитопариетално. Не са установени рани от огнестрелно и неогнестрелно
оръжие, рани от удар с предмети и белег от удушаване.
При направения външен и
вътрешен оглед на тялото на Р.Т., не е установена причината за настъпване на
смъртта и с оглед на установяването на същата е извършено токсикологично и
хистологично изследване.
В рапорта за резултатите
от направеното токсикологично изследване е отразено, че в кръвта на Р.В.Т.е
констатирано съдържание на етанол, в количество 28 mg/dL. He е установено
съдържание на етилов глюконурид /вид етанолов метаболит/ и етилов сулфат. Няма
съдържание на упойващи, стимулиращи, активни лекарствени вещества в кръвта.
С оглед липсата на категорични данни в наличната
медицинска документация за установяване на травматично увреждане на
декларираната злополука и вероятността да се касае за нетравматично увреждане на
здравето, довело до смъртта на лицето, Директорът на ТП на НОИ – Пловдив е
преценил, че административното производство по квалифициране на декларираната
злополука с декларация вх. № 5101-15-207/16.07.2018 г. по описа на ТП на НОИ
Пловдив, от осигурителя „ПИМК“ ООД, следва да бъде спряно и в тази връзка, на
основание чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК и чл. 60, ал. 2 от КСО е издадена
оспорената в настоящото производството Заповед № 1015-15-57/15.03.2019 г.
При така изложената фактическа обстановка, настоящият
съдебен състав намира за незаконосъобразен атакуваният акт като постановен при
неправилно тълкуване и прилагане на разпоредбите на чл. 54, ал. 1 от АПК,
регламентиращи предпоставките за спиране на образувано административно
производство по издаване на индивидуален административен акт. Съображенията в
тази насока са следните:
Акт за спиране на административно производство може
да бъде постановен само в изрично предвидените хипотези на чл. 54, ал. 1 от АПК
и то при наличие на всички предпоставки за извършване на това процедурно
действие. Основанието за спиране на административното производство, посочено в
оспореното разпореждане, е това, уредено с разпоредбата на чл. 54, ал. 1, т. 5
от АПК. Тъй като е процесуална, нормата не може да се приложи при разширително
тълкуване. За да се спре производството по издаване на административен акт на
това основание, необходимо условие е наличие на образувано друго съдебно или
административно производство, което е от значение за изхода на образуваното
вече производство, като за установяване на този факт, изрично е предвидено да
се представи „удостоверение за наличие на
образувано производство, издадено от органа, пред който то е образувано“. Тези
предпоставки очевидно не са били налице, тъй като по делото не се установява в
сезираната ТЕЛК да е образувано каквото и да било производството по повод процесната
трудова злополука, за което да е издадено нарочно удостоверение (каквото, каза се, императивно
изисква нормата на чл. 54, ал. 1, т. 5 АПК). В тази връзка следва да се посочи, че е недопустимо само въз основа на
писмо до ТЕЛК – Пловдив (лист
14 по делото), изхождащо от ТП на НОИ –
Пловдив, с искане комисията да се произнесе „относно
причинна връзка - трудова злополука“, без да е ясно дали такова производството
изобщо е образувано в комисията, производството по квалифициране на процесната трудовата
злополука да бъде спряно.
Още по-недопустимо е обаче, това производството да
бъде спряно не от административния орган, водещ самото производството, а от
горестоящия нему такъв. В настоящия случай, компетентен да спре производството
по квалифициране на процесната трудовата злополука е длъжностното лице по чл.
60, ал. 1 от КСО, определено от ръководителя на териториалното поделение на
Националния осигурителен институт, но не и самият ръководител.
Систематичното място на разпоредбата на чл. 54 от АПК
е в Глава пета, Раздел първи на кодекса, уреждащ производството по издаване на индивидуални
административни актове и под „административен орган“ (посочен в чл. 54, ал 1 АПК като
орган компетентен да спре административното производството), очевидно законодателят е имал предвид административният орган по чл. 31, ал. 1 от кодекса, който е
компетентен да реши въпроса, т.е. този който е компетентен да издаде конкретния
индивидуален административен акт. Както вече бе казано, недопустимо е процесуалните
норми да се тълкуват разширително.
Крайният извод на настоящия съдебен състав е, че ръководителят на
териториалното поделение на Националния осигурителен институт Пловдив не разполага с правомощие да спре административното
производството по квалифициране на
процесната трудовата злополука, доколкото не е компетентен да издаде
предвиденото в чл. 60 КСО разпореждане за приемане или за неприемане на
злополуката за трудова. Неговата компетентност се ограничава единствено до определяне
на длъжностното лице, което да издаде въпросното разпореждане. Като е иззел
неговата компетентност, Директорът на ТП на НОИ Пловдив е нарушил принципът на
самостоятелност възведен в нормата на чл. 10, ал. 1 от АПК, според която административният
орган осъществява производството самостоятелно, като по-горестоящият орган не
може да изземе за решаване въпрос от компетентността му, освен ако това е
предвидено със закон, какъвто не е настоящият случай.
Липсата на компетентност (чл. 146, т. 1 от АПК) е нарушение на законността
в дейността на административните органи и винаги води до нищожност на
издадените от тях актове.
При това положение, Заповед № 1015-15-57/15.03.2019 г. на
Директора на ТП на НОИ гр.
Пловдив следва да бъде обявена за нищожна, а делото следва да бъде
изпратено като преписка на длъжностното лице по чл. 60, ал. 1 от КСО,
определено от ръководителя на териториалното поделение на Националния
осигурителен институт Пловдив за
продължаване на административното производството по квалифициране на декларирана злополука с декларация вх. №
5101-15-207/16.07.2018 г. по описа на ТП на НОИ Пловдив от осигурителя „ПИМК“
ООД, с. Марково, ЕИК *********, при съблюдаване на указанията по
приложение на закона дадени в настоящото определение.
Следва изрично да се
посочи, че при липсата на категорични
данни в наличната медицинска документация за установяване на травматично
увреждане на декларираната злополука и вероятността да се касае за
нетравматично увреждане на здравето, довело до смъртта на лицето, връщането на преписката за продължаване на
административното производство на
длъжностното лице по чл. 60, ал. 1 от КСО, определено от ръководителя на ТП на
НОИ - Пловдив, не означава, че същото (длъжностното лице) е лишено от
възможността отново да спре производството след снабдяване с надлежно удостоверение
за наличие на образувано конкретно административно производство, издадено от
органа, пред който то е образувано (в случая от ТЕЛК – Пловдив).
Така мотивиран, Пловдивският административен съд, ІІ
отделение, ХVІІ състав
О П Р Е Д Е Л И :
ОБЯВЯВА за нищожна Заповед
№ 1015-15-57/15.03.2019 г. на Директора на ТП на НОИ гр. Пловдив, с която на основание чл. 54, ал.
1, т. 5 от АПК, е спряно административно производство по квалифициране на
декларирана злополука с декларация вх. № 5101-15-207/16.07.2018 г. по описа на
ТП на НОИ Пловдив от осигурителя „ПИМК“ ООД, с. Марково, ЕИК *********.
ИЗПРАЩА
делото като преписка на длъжностното
лице по чл. 60, ал. 1 от КСО, определено от ръководителя на териториалното
поделение на Националния осигурителен институт Пловдив за продължаване на административното производството по квалифициране на декларирана злополука с
декларация вх. № 5101-15-207/16.07.2018 г. по описа на ТП на НОИ Пловдив от
осигурителя „ПИМК“ ООД, с. Марково, ЕИК *********, при съблюдаване на
указанията по приложение на закона дадени в настоящото определение.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба
пред Върховен административен съд в 7-дневен срок от съобщаването.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: /П/