Определение по адм. дело №1050/2024 на Административен съд - Пазарджик

Производството е по реда на чл.167, ал.1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).

Образувано по молба от заинтересованата страна „АСАРЕЛ-МЕДЕТ“ АД с искане да бъде допуснато предварително изпълнение на решение по ОВОС №1 – 1/2024 на директора на РИОСВ – Пазарджик, с което е одобрен проект „Разширяване на промишлената площ на „Асарел-Медет” АД и осъществяването на инвестиционно предложение (ИП) „Комплексен проект за развитие на „Асарел-Медет“ АД до 2040г.

Молителят твърди, че е концесионер по договори за концесия на находище „Асарел” и находище „Асарел“ - участък „Запад“ за добив на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за подземните богатства - медно-пиритни и медно-златни руди - и спирането на изпълнението на административния акт по силата на оспорването ще доведе до увреждане живота и здравето на гражданите, на държавния и обществен интерес, а за търговското дружество – молител – до значителни и трудно поправими вреди, вкл. и във връзка с реализацията на цялостния проект за добив на подземни богатства от посоченото находище.

В дадения от съда срок не са постъпили становища по молбата от другите страни в производството.

Като взе предвид изложеното в молбата за допускане на предварително изпълнение на оспорения индивидуален административен акт и писмените доказателства по делото, Административен съд - Пазарджик приема следното:

Производството по делото е образувано по жалба от Сдружение за аграрни и екологични проекти – ГЕО, Сдружение "Асоциация на парковете в България" и „Сдружение за дива природа – БАЛКАНИ“ против решение по ОВОС №1 – 1/2024 на Директора на РИОСВ – Пазарджик, с което е одобрен проект „Разширяване на промишлената площ на „Асарел-Медет” АД и осъществяването на инвестиционно предложение (ИП) „Комплексен проект за развитие на „Асарел-Медет“ АД до 2040г.

В разпоредбата на чл. 167 АПК е предвидено при всяко положение на делото по искане на страна, съдът да може да допусне предварително изпълнение на оспорения административен акт при условията, при които то може да бъде допуснато от административния орган. Последните са регламентирани в чл. 60, ал.1 АПК - когато това се налага, за да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на изпълнението може да последва значителна или трудно поправима вреда, или по искане на някоя от страните - в защита на особено важен неин интерес. Понятието "особено важен" е оценъчно и определянето на даден интерес като такъв е за всеки конкретен случай и е предоставено на съда, който допуска предварителното изпълнение в хипотезата на чл. 167, ал. 1 от АПК. Общият критерий по чл. 60, ал. 1 от АПК за допустимостта на предварителното изпълнение е защитата на визираните ценности и интереси да е в такава непосредствена причинна зависимост от момента на изпълнение на административния акт, че по-късното му изпълнение да създава вероятност за настъпването на визираните в хипотезиса на правната норма последици /в този см. напр. определение № 6001 от 17.06.2022г. на ВАС по адм. д. № 5206/2022 г., VI о./.

В случая искането за допускане на предварително изпълнение е направено от страна по делото и на преценка подлежи наличието на необходимост от защита на особено важен неин интерес по смисъла на чл.60, ал.1, предложение последно от АПК. Преценката на този интерес не следва да се извършва едностранно, а и през призмата на защитата и на останалите визирани в горната правна норма ценности и интереси / в този см. напр. определение №13160 от 5.12.2016г. на ВАС по адм. д. №11799/2016 г., 5-членен с-в; определение № 6077 от 19.05.2021 г. на ВАС по адм. д. № 5142/2021 г., VI о., определение от 28.07.2016г. по адм. д. №2917/2016г. на ВАС, V-о отделение; определение № 4785 от 13.04.2010г. на ВАС по адм. д. № 11132/2009 г., V о., определение № 10198 от 11.07.2012г. на ВАС по адм. д. № 8410/2012 г., 5-членен с-в /.

Установява се от писмените доказателства по делото, че молителят „Асарел-Медет“ АД е концесионер по договор за предоставяне на концесия за подземни богатства - медно-пиритни и златосъдържащи руди - чрез добив от находище „Асарел“, [населено място], сключен на 23.12.1998г., изменен и допълнен със споразумения съответно от 02.08.1999г., от 08.02.2005г., от 08.05.2007г., от 02.04.2009г., от 09.12.2010г., от 19.03.2012г., от 10.03.2014г. и от 17.06.2015г. Срокът на концесионния договор е 41 години, считано от датата на влизането му в сила - 07.07.1999г. - или до 07.07.2040г. Съответно добивът от находище „Асарел“ - участък „Запад“ е въз основа на договор за предоставяне на концесия за добив на подземни богатства по чл. 2, ал. 1, т. 1 от Закона за подземните богатства - метални полезни изкопаеми - медно-златни руди, със срок 15 години или до 19.03.2027г.

По силата на посочените концесионни договори за молителя възникват множество задължения във връзка с реализацията на добива на подземни богатства, която дейност от своя страна е неразривно свързана с високи изисквания по повод спазване на екологичното, финансовото, трудовото законодателство и всички други относими правни норми. Неизпълнението на която и да е от тях като естествена последица ще доведе до засягане на особено важни негови интереси, вкл. санкционирането му под една или друга форма, нанасяне на значителни и трудно поправими вреди в производствен, финансов и социален аспект.

От анализа на доказателствата по делото се налага извода, че дейността на „АСАРЕЛ-МЕДЕТ“ АД по естеството си представлява сложен технологичен комплекс от взаимосвързани звена, функционирането на които е в пряка зависимост от изпълнението на оспорения административен акт. Преустановяване на работния процес в което и да е от тях неминуемо ще рефлектира върху всички останали и като естествен резултат ще създаде значителни рискове за живота и здравето на работещите в предприятието, но и на населението в района на рудника.

Добивът на медни руди се извършва при непрекъснат режим, като спиране на работата на което и да е междинно звено ще доведе до цялостно спиране на производството. Технологично невъзможно е производствената дейност на предприятието да продължи без използване на допълнителните площи, предмет на оспореното решение. Противното ще доведе до повишен риск от нарушаване на устойчивостта на работните и неработните бордове на рудника, съответно до увеличаване риска от възникване на свлачищно-деформационни процеси, които стават неуправляеми след активизирането си и като естествена последица ще създадат изключително сериозен риск за живота и здравето на работещите в рудника.

Установява се също, че определените с решението допълнителни площи за хвостохранилище „Люляковица“ са от изключително значение за безопасното депониране на минния отпадък – като подсигуряват нужния капацитет за реализиране на посочената дейност. Неусвояването на новите площи ще прекъсне процеса по надграждане на съоръжението, съответно преустановяването на експлоатацията на хвостохранилището в необходимия обем като естествена последица ще създаде предпоставки за екологично замърсяване на въздуха и на водите значително над допустимите норми, респективно ще повиши риска за здравето на населението в района, които факти от своя страна ще доведат до налагане на множество и различни по своя характер санкции на дружеството-молител, засягащи особено важни негови интереси –вкл. свързани със съществуването на дружеството като значим икономически субект в областта на добива на подземни богатства. Невъзможността за осигуряване площи за минни отпадъци и реализирането на съвременни технологии ще възпрепятства възможността за добив и преработката на руди с намалено съдържание на полезен компонент и същите ще се генерират като минен отпадък, което несъмнено ще доведе до загуби от недобит метал - както за дружеството, така и за държавния бюджет.

При недобавяне на допълнителните площи е невъзможно правилното функциониране на западното насипище и окисното насипище, което ще доведе до дестабилизация на хвостохранилището, респективно до неконтролируемо изпускане на дренажни води. Последното от своя страна носи изключително голям риск за екологичното равновесие в района и естествено ще доведе до значителни санкции за „Асарел-Медет” АД.

Забавянето на реализацията на заложените инвестиционни дейности съгласно цитираните по-горе концесионни договори, ще компроментира продължаването на дейността на дружеството – молител и като последица ще доведе до обективна невъзможност за пълното усвояване на подземните богатства в находището, респ. до накърняване икономическите и социални интереси на дружеството – било поради неизползване на направените до момента инвестиции за модернизация, придобиване на необходимите за производството терени и високотехнологичното и модерно оборудване и техника, било поради неосигуряване на работа за населението в района - , а от там – и до накърняване на държавните и общински финансови интереси – поради невнасяне на уговореното концесионно възнаграждение, на дължимите местни данъци и такси.

Извън изложеното следва да се има предвид, че с Регламент /ЕС/ 2024/1252 от 11.04.2024г. на Европейския парламент и на Съвета за създаване на рамка за гарантиране на сигурни и устойчиви доставки на суровини от критично значение и за изменение на регламенти (ЕС) № 168/2013, (ЕС) 2018/858, (ЕС) 2018/1724 и (ЕС) 2019/1020 медта е включена в списъка на стратегическите суровини /Приложение №1, т. „д“/ и в списък на суровините от критично значение /Приложение №2, т. „й“/. Пропуснатите ползи и загубите от извличането на този метал ще възпрепятства икономическото развитие на дружеството като концесионер, но неминуемо ще дадат и пряко отражение и върху други важни отрасли на националната и европейската икономика – с оглед характеристиките на суровината и приложното й поле в различни стратегически технологии и производства.

Спирането на производствената дейност на дружеството като резултат от несвоевременното приобщаване на допълнителните площи към хвостохранилището и реализирането на комплексния проект за развитие ще доведе до нарушаване на сериозен социален интерес - ще подлежат на съкращаване стотици работници и служители. Този факт от своя страна ще нанесе на дружеството и значителни финансови загуби за изплащане на обезщетения, неустойки по сключени договори с търговски партньори, разходи, свързани с преустановяване на дейности. Разбира се преустановяването на технологичния производствен процес ще се отрази и върху годишния финансов резултат от дейността на дружеството, респ. ще даде отрицателно отражение върху постъпленията в републиканския и общинския бюджет.

Защитата на особено важни интереси на „АСАРЕЛ-МЕДЕТ“ АД, свързани с допускане на предварително изпълнение на оспорения административен акт, е във взаимовръзка и с възможността дружеството да продължи да осъществява своята дейност по начин, по който не се застрашава здравето и живота на работниците и служителите, на жителите на околните населени места и разбира се не се нарушава чистотата на околната среда. Противното би довело до драстични санкции и рестрикции за неспазване на нормативни изисквания.

В хода на преценката за основателност на искането съдът е длъжен да извърши съпоставка на интереса на молителя с обществения интерес и то с оглед конкретния предмет на делото - въздействието върху околната среда от реализирането на проекта /в този см. напр. определение № 10864 от 17.09.2018 г. на ВАС по адм. д. № 7588/2018 г., 5-членен с-в, определение от 18.04.2018 г. по адм. д. № 3947/2015 г. по описа на ВАС, V о., определение №13160 от 5.12.2016г. на ВАС по адм. д. №11799/2016 г., 5-членен с-в, определение от 28.07.2016г. по адм. д. № 2917/2016 г. на ВАС, V о, определение №10615 от 7.08.2014г. на ВАС по адм. д. № 9671/2014 г., VII о., определение № 11259 от 25.09.2014г. на ВАС по адм. д. № 11328/2014г., VII о., определение № 10305 от 11.07.2011 г. на ВАС по адм. д. № 8557/2011 г., III о. и др./.

Спецификата на делата, свързани с опазване на околната среда е продиктувана от въведения с чл.1, т.1 от ЗООС предмет - обществените отношения, свързани с опазването на околната среда за сегашните и бъдещите поколения и защитата на здравето на хората. В този контекст и при съпоставяне вредите от изпълнението и от неизпълнението на решение по ОВОС №1 – 1/2024 на директора на РИОСВ – Пазарджик съдът приема, че по изложените по-горе съображения може да се направи обоснован извод, че от закъснението на изпълнението му ще бъдат накърнени особено важни интереси и в този смисъл са налице всички предпоставки, обуславящи допускане на предварително изпълнение на оспорения административен акт.

Предвид изложеното Административен съд - Пазарджик

О П Р Е Д Е Л И :

Допуска предварително изпълнение на решение по ОВОС №1 – 1/2024 на директора на РИОСВ – Пазарджик, с което е одобрен проект „Разширяване на промишлената площ на „Асарел-Медет” АД и осъществяването на инвестиционно предложение (ИП) „Комплексен проект за развитие на „Асарел-Медет“ АД до 2040г.

Определението подлежи на обжалване пред Върховен административен съд в 3-дневен срок от съобщаването му.