РЕШЕНИЕ
№…….
15.05.2019г.,
гр. Плевен
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ПЛЕВЕНСКИ
РАЙОНЕН СЪД, първи наказателен състав в публично съдебно заседание на осемнадесети
април през две хиляди и деветнадесета година в състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТЪР КИРИЛОВ
При секретаря
Захаринка Петракиева като разгледа докладвано от съдия Кирилов НАХД № 479 по
описа за 2019 година, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е по чл. 59 от ЗАНН
Жалбоподателят О.П.
представлявана от Г.Л.С.– *** с административен адрес в гр. Плевен, п-д ***,
чрез пълномощника си адв. В.П. ***, е депозирана жалба против наказателно
постановление № НЯСС-40/07.02.2019 г. издадено от Заместник председател на
ДАМТН София, с което на основание чл.83 и чл.53, ал.2 от ЗАНН, вр. чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е
наложена на О.П. ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***, площад ***,
представлявана от Г.Л.С.– *** на О.П. административно наказание имуществена
санкция в размер на 6000 лева, за неизпълнение на предписание по чл.190а, ал.1,
т.3 от Закона за водите.
В съдебното
заседание жалбоподателят редовно призован, не се явява, представлява се от адв. В.П.. Процесуалния представител на жалбоподателя
поддържа жалбата и иска съдът да отмени изцяло атакуваното наказателно
постановление като незаконосъобразно и необосновано, постановено при допуснати
съществени процесуални нарушения, както и в противоречие на материалния закон.
Ответникът по
жалбата а.Д.а.з.м.и т.н. редовно призован, представител не се явява. В
депозираното до съда писмено становище, процесуалния представител моли да бъде постановено
решение, с което да бъде отхвърлена жалбата на О.П. като неоснователна и
недоказана и бъде оставено в сила НП №НЯСС-40/07.02.2019г., издадено от зам.
Председател на Държавната агенция за метрологичен и технически надзор.
Съдът като прецени
събраните по делото писмени и гласни доказателства намира за установено
следното:
Жалбата е
депозирана в срок, поради което се явява процесуално допустима.
Разгледана по същество
е неоснователна.
На 05.09.2018г. на
основание чл.190, ал.4, т.2 от Закона за водите, била извършена проверка на
язовир „Славяново - 4”, имот №192091 в землището на гр. Славяново, о.П. ***, съгласно
Акт за публична общинска собственост №31781/14.02.2001 г., е съставен
Констативен протокол №03-04-51/13.09.2018г. от проверка и контрол на язовирна
стена и съоръженията към нея. Проверката е извършена в присъствието на В.Г.В.– ***
отдел „ОМП“ – О.П.
Проверката е
извършена чрез подробен обход и оглед на язовирната стена и съоръженията към
нея. По време на проверката е установено, че водни откос е с нарушено откосно отношение и хлътвания,
което е отбелязано в констатациите на Констативния протокол
№03-04-51/13.09.2018г.
О.П. в
качеството си на собственик на язовир „Славяново – 4“, била надлежно уведомена
за направените констатации и дадените предписания, като фактическата обстановка
е отразена в Констативен протокол №03-04-51/13.09.2018г. от оглед на язовирната
стена и съоръженията към нея от 05.09.2018г.
На 12.12.2017г., на основание чл.190, ал.4, т.2 от Закона за
водите, била извършена проверка на язовир „Славяново - 4”, имот №192091 в
землището на гр. Славяново, о.П. ***, съгласно Акт за публична общинска
собственост №31781/14.02.2001 г., е съставен Констативен протокол №03-04-236/12.12.2017г. от проверка и контрол на язовирна стена и
съоръженията към нея. Проверката е извършена в присъствието на В.Г.В.– ***
отдел „ОМП“ – О.П. Проверката е извършена чрез подробен обход и оглед на
язовирната стена и съоръженията към нея. По време на проверката е установено,
че водния откос е с нарушено откосно отношение и хлътвания, което е отбелязано в КП№03-04-236/12.12.2017г. На база на тези констатации в КП е дадено
предписанието: „Да се възстанови водния откос“ със срок на изпълнение:
31.05.2018г.
О.П. в
качеството си на собственик на язовир „Славяново – 4“, била надлежно уведомена
за направените констатации и дадените предписания, като фактическата обстановка
е отразена в Констативен протокол №03-04-236/12.12.2017г.
от оглед на язовирната стена и съоръженията към нея от 12.12.2017г
О.П. в
качеството си на собственик на язовир „Славяново - 4“, е надлежно уведомена за
направените констатации и дадените предписания в Констативен протокол КТ №
03-04-236/12.12.2017г. от оглед на язовирната стена и
съоръженията към нея от 12.12.2017г. и КП
№03-04-51/13.09.2018г. от оглед на язовирната стена и съоръженията към нея от
05.09.2018г. Съответно общината е задължена да изпълнява задължителните предписания, като предприеме
необходимите действия за осигуряване на техническата изправност на язовирната
стена и съоръженията към нея и безопасната им експлоатация, но в указания срок
– 31.05.2018г. Актосъставителят е приел, че с това си
поведение О.П. в качеството си на собственик на язовирната стена, не е
изпълнила даденото в констативен протокол КП №03-04-236/12.12.2017г.
предписание и на 01.06.2018г. виновно е нарушила чл.190а, ал.1, т.3 от Закона
за водите.
С оглед на така
установеното е съставен АУАН №03-72/04.12.2018г., против О.П. с ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление ***, пл. ***, представляващ Г.Л.С.– *** на О.П.
/упълномощен представител инж. В.Г.В., притежаващ пълномощно с рег.№***,
нотариус Ж.М..
Административно-наказващият
орган в издаденото от заместник председател на ДАМТН Наказателно постановление №НЯСС-40
от 07.02.2019 г. е приел, че на 05.09.2018г. на основание чл.190, ал.4, т.2 от
ЗВ е извършена проверка на язовир „Славяново-4“, находящ
се в поземлен имот №192091 в землището на гр. Славяново, о.П. Акт за общинска
собственост №31781/14.02.2001г. собственост на О.П. за което е съставен КП
№03-04-51/13.09.2018г. В следствие на проверката, чрез обход и оглед на малка
язовирна стена и съоръженията към нея и преглед на документацията от
експлоатацията е установено, че водния откос е с нарушено откосно
отношение и хлътвания, тоест че не са изпълнени от
собственика на язовир „Славяново-4“ задължителните предписания, дадени в
КП№03-01-194/08.11.2017г. на Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и
съоръженията към тях“, а именно: Да се възстанови водния откос, със срок за
изпълнение 31.05.2018г.
Така на
нарушителя за посоченото нарушение на разпоредбата на чл.200, ал.1, т.39 за
неизпълнение на предписание дадено на основание чл.190а, ал.1, т.3 от ЗВ, е
наложено административно наказание имуществена санкция в размер на 6000 лв., на
основание чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите.
Описаната в Акта
и в НП фактическа обстановка безспорно се установи от събраните по делото
писмени доказателства, а именно: заверено копие на Заповед №А-5/02.01.2018г. от
Председателя на ДАМТН; заверено копие на покана до ***а на О.П. за съставяне на
АУАН с изх. № 85-02-371/15.11.2018г. заедно с известие за доставяне; Заверено
копие на Пълномощно от *** на О.П. с рег. №***/07.12.2017г.; оригинал АУАН
№03-072/04.12.2018г.; заверено копие на КП№03-04-51/13.09.2018г.; заверено
копие от Заповед № А-517/12.07.2018г. от Председателя на ДАМТН; заверено копие
на КП №03-04-236/12.12.2017г.; заверено копие от
Заповед № А-394/31.05.2017г. от Председател на ДАМТН, ведно с копие на Заповед
№ КВ-197/25.04.2017г. от Министерски съвет на Република България; заверено
копие на Акт № 31781/14.02.2001г. за ПОС и Скица № К19089/08.03.2011г.; известие
за доставяне с код 8100015657521, приложено копие към НП ведно с копие от придружително писмо с изх.№ 85-03-59/08.02.2019г., находящи се в административно-наказателната преписка, както
и от показанията на изслушаните в съдебно заседание свидетели – С.Д.Д. - актосъставител и Е.Г.Д.,
свидетел при съставянето на акта, които съдът кредитира с доверие като логични,
вътрешно непротиворечиви, последователни и кореспондиращи с останалите
доказателства по делото.
При така
установената фактическа обстановка, съдът достига до следните правни изводи:
АУАН и НП са
издадени от компетентните за това органи съгласно чл.201, ал.11 и ал.12 от ЗВ, вр. чл.37, ал.1, б. „б” и чл.47, ал.2 от ЗАНН, което не се
оспорва от страните и за което свидетелства наличната по делото Заповед №А-5/02.01.2018г. на Председателя на ДАМТН и
Заповед №А-517/12.07.2018г. на Председателя на ДАМТН.
В
предоставения тридневен срок по чл.44, ал.1 ЗАНН не са постъпили възражения от
страна на общината-жалбоподател.
Съдът
не установи процесуални нарушения или материалноправни
пропуски при издаване на АУАН и НП, които да обуславят отменително
решение. Както АУАН, така и НП съдържат всички необходими реквизити според
чл.42 и чл.57 от ЗАНН.
АУАН и НП са съставени от лица, компетентни да
сторят това съгласно чл.201, ал.11 и ал.12 от Закона за водите.
Описаната фактическа обстановка безспорно
се установява от незаинтересованите и безпротиворечиви
относно горните факти и обстоятелства показания на свидетелите С.Д. и Е.Д.,
както и от писмените доказателства по делото.
Административно-наказателно производство е
образувано със съставяне против общината-жалбоподател на АУАН от компетентно
длъжностно лице по смисъла на чл.201, ал.11 от Закона за водите.
Актът е съставен в присъствието на свидетели по установяване на твърдяното
нарушение и на представител на О.П. и е подписан от посочените лица, като в
него не са изложени възражения. Съдът намира, че при издаване на обжалваното НП
също са спазени всички изисквания по ЗАНН – същото е издадено от компетентен
орган и съдържа всички изискуеми съгласно чл. 57, ал. 1 от ЗАНН реквизити –
отново са описани вмененото нарушение и обстоятелствата, при които то е
извършено, посочени са датата и мястото на извършване на нарушението, както и е
посочена нарушената законова разпоредба - чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за
водите и санкционната норма - чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите, въз
основа на която е наложено административното наказание.
По изложените съображения съдът намира, че
в случая не са налице никакви формални предпоставки за отмяна на обжалваното
НП, тъй като при реализиране на административно-наказателната отговорност на О.П.
не са допуснати съществени процесуални нарушения, водещи до порочност на
административно-наказателното производство против него, респективно - до
формална незаконосъобразност на съставения АУАН и/или на издаденото въз основа
на него НП.
Безспорно е, че О.П. е собственик на
язовир „Славяново-4“ и на неговата стена. При това положение е безспорно, че
отговорна за изпълнение на предписанията на ДАМТН е само и единствено О.П. –
чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите. Безспорно е, че предписанието в
Констативен протокол №03-04-236/12.12.2017 г. на
Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях“, а именно:
Да се възстанови водния откос, което е дадено за задължително изпълнение на О.П. е
било със срок на изпълнение до 31.05.2018 г.
Безспорно е и че до датата на повторната
проверка на 05.09.2018 г. предписанието не е било изпълнено. Вмененото на О.П.
административно нарушение не е за неизпълнение на даденото предписание въобще, а за неизпълнение
навреме до 31.05.2018 г.
Процесното нарушение не може да
бъде квалифицирано и като такова по чл. 28 ЗАНН. В този смисъл със Закона за
водите се уреждат обществените отношения, свързани с техническото състояние и
безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях са пряко и
непосредствено свързани с тяхната безопасна експлоатация. Преките и
непосредствени последици от неизправно техническо състояние на язовирните стени
и съоръженията към тях, са свързани с човешкия живот и здраве, околната среда,
културното наследство и стопанска дейност. Настоящият състав изцяло се
присъединява към тази преценка на наказващия орган и намира, че случая не може
да бъде квалифициран като такъв по чл.28 ЗАНН.
Съгласно разпоредбата на чл.200, ал.1,
т.39 от Закона за водите /действащ към момента/ - Наказва се с
глоба, съответно имуществена санкция, освен ако не подлежи на по-тежко
наказание, физическото или юридическото лице, което не изпълни предписание по чл. 138а, ал. 3,
т. 2 и чл. 190а, ал. 1, т. 3. Предвиденото административно наказание е
по вид „имуществена санкция“ в размер от 1 000 лева до 20 000 лева. В
обжалваното НП няма никакви мотиви защо размера не е в минимума по закон.
Доколкото няма данни за други подобни нарушения на О.П. то настоящия състав
намира основание за изменение на обжалваното НП до минималния предвиден в
закона размер от 1 000 лева.
Водим от горното
и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш И:
ИЗМЕНЯ наказателно
постановление № НЯСС-40/07.02.2019 г. издадено от Заместник председател на
ДАМТН София, с което на основание чл.83 и чл.53, ал.2 от ЗАНН, вр. чл.201, ал.12 и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите
е наложена на О.П. ЕИК *********, със седалище и адрес на управление ***,
площад ***, представлявана от Г.Л.С.– *** на О.П. административно наказание
имуществена санкция в размер на 6000 лева, за неизпълнение на предписание по
чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите,
като НАМАЛЯВА този размер на 1 000 /ХИЛЯДА/ лева.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва по реда на АПК пред
Административен съд гр. Плевен по реда на АПК в 14- дневен срок от съобщаването
на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: