Р Е
Ш Е Н
И Е № 193
гр. Стара Загора, 15.07.2020 година
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Старозагорският
административен съд, в публично заседание на двадесет и четвърти юни през две
хиляди и двадесета година, III състав:
Председател: БОЙКА ТАБАКОВА
Членове: КРЕМЕНА КОСТОВА-ГРОЗЕВА
СТИЛИЯН МАНОЛОВ
при
секретаря: Ива Атанасова
и с
участието на прокурора: Румен Арабаджиков
като
разгледа докладваното от съдия Манолов КАН дело № 118 по описа за 2020г., за
да се произнесе съобрази следното:
Производството
е с правно основание чл.70 – 73 от Закона за административните нарушения и
наказания (ЗАНН).
Образувано е по предложение на прокурор
в Районна прокуратура – Стара Загора, за възобновяване по реда на чл.72, ал.1
във вр. с чл.70, б.„д“ от ЗАНН на административнонаказателното производство,
приключило с влязло в сила Наказателно постановление №18-1228-004399/04.01.2019г.,
издадено от Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР Стара Загора. От фактическа страна предложението е обосновано с
обстоятелството, че в Районна прокуратура – Стара Загора се наблюдава
разследването по досъдебно производство №1228 зм-223/2018г. по описа на ОД на
МВР Стара Загора за извършено престъпление по чл.343, ал.1, б. „б“, вр. чл.342,
ал.1 от НК. Посочено е, че в хода на разследването са събрани доказателства, че
Д.Д.Д. на 26.11.2018г., около 07:10 часа в Стара Загора, на кръстовището на
ул.Христо Ботев и ул.Петър Парчевич е осъществил състава на престъпление по
чл.343, ал.3, б. „а“, вр. чл.343, ал.1, б. „б“, предл. второ, вр., чл.342, ал.1
от НК, за което е привлечен в качеството му на обвиняем с постановление от
14.01.2020г. на водещия разследването орган. При проведеното разследване е
установено, че Д.Д. притежава свидетелство за управление на МПС №********* от
категория „В“ и „АМ“ от 27.08.2008г., със срок на валидност до 18.08.2018г.,
като след тази дата не е подновил свидетелството за управление на МПС,
съответно правото на Д. да управлява МПС е престанало да съществува. Изложени
са съображения, че е налице пречка да бъде потърсена наказателна отговорност на
лицето за това квалифициращо обстоятелство, тъй като с Наказателно
постановление №18-1228-004399/04.01.2019г. на Началник сектор „Пътна полиция“
при ОД на МВР Стара Загора на Д. е наложено административно наказание за това,
че на 26.11.2018г., около 07:20 часа в гр.Стара Загора, на кръстовището между
ул.Христо Ботев и ул.Петър Парчевич, в посока запад изток лицето е управлявало
личния си лек автомобил марка „Опел Корса“ с рег***, като управлявал автомобила
с изтекъл срок на валидност на СУМПС №*********, валидно до 18.08.2018г., с
което виновно е нарушил чл.150а, ал.1 от ЗДвП, а именно управление на МПС със
СУМПС, с изтекъл срок на валидност. С оглед на това е направено предложение за
възобновяване на административнонаказателното производство, приключило с влязло
в сила Наказателно постановление №18-1228-004399/04.01.2019г., издадено
от Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР Стара Загора, като на
основание чл.70, б.„д“ от ЗАНН наказателното постановление да бъде отменено и
съответно да се прекрати административнонаказателното производство, тъй като е
недопустимо двойното санкциониране от наказателноправно естество, респ.
двойното използване на репресия по отношение на едно и също лице при
еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието, за което е издадено
наказателното постановление и съответно е започнало и се провежда наказателно
преследване.
В съдебно
заседание представителят на Районна прокуратура – Стара Загора се явява,
поддържа направеното предложение и моли съда да бъде уважено.
Ответникът – ОД на МВР – Стара Загора, редовно и
своевременно призован за съдебно заседание, не изпраща представител и не взема
становище по основателността на направеното предложение.
Заинтересованата страна – Д.Д.Д., редовно и своевременно
призован за съдебно заседание, не се явява и не изразява становище по
направеното от прокурор в Районна
прокуратура – Стара Загора предложение за възобновяване на
административнонаказателното производство по реда на чл.72, ал.1 във вр. с
чл.70, б. „д“ от ЗАНН.
Окръжна
прокуратура – Стара Загора, чрез участващия по делото прокурор, дава заключение,
че внесеното от Районна прокуратура – Стара Загора предложение е основателно и
законосъобразно, като предлага същото да бъде уважено.
Съдът,
след преценка на доказателствата по делото, приема за установено следното от
фактическа страна:
С Наказателно постановление
№18-1228-004399/04.01.2019г., издадено от Началник сектор „Пътна полиция“ при
ОД на МВР Стара Загора, въз основа на
съставен Акт за установяване на административно нарушение №Д854829 от 26.11.2018г.,
на Д.Д.Д. е наложено административно наказание глоба в размер на 20.00 лева, на
основание чл.185 от ЗДвП, за нарушение на чл.150а, ал.1 от същия закон.
Административнонаказателното обвинение от фактическа страна се основава на
това, че Д. на 26.11.2018г., около 07:20 часа в гр.Стара Загора, на
кръстовището между ул.Христо Ботев и ул.Петър Парчевич, в посока запад изток,
управлява личния си лек автомобил марка „Опел Корса“ с рег***, като управлява
автомобила с изтекъл срок на валидност на СУМПС №*********, валидно до
18.08.2018г. Наказателното постановление е връчено на Д.Д. на 21.01.2019г., не
е било обжалвано по съдебен ред и е влязло в законна сила.
Същевременно с Протокол
за оглед на пътно-транспортно произшествие от 26.11.2018г., при условията на
чл.212, ал.2 от НПК, е образувано досъдебно производство №1228 зм-223/2018г. по описа на сектор „Пътна
полиция“ при ОД на МВР Стара Загора за това, че на 26.11.2018г. в гр.Стара
Загора, при управление на моторно превозно средство, е нарушил правилата за
движение по пътищата – ЗДвП, като с деянието си по непредпазливост е причинил
средна телесна повреда на Ж.А.Я., изразяваща се в разстройство на здравето,
временно опасно за живота – престъпление по чл.343, ал.1, б. „б“, предл.2-ро,
вр. чл.342, ал.1 от НК. С постановление от 14.01.2020г. като обвиняем по
досъдебното производство е привлечено лицето Д.Д.Д. за това, че на 16.11.2018г.,
около 07:10 часа, в гр.Стара Загора, на кръстовището на ул. „Христо Ботев“ и
ул.“Петър Парчевич“, при управление на моторно превозно средство – лек
автомобил марка „Опел Корса“ с ДК №***ВН, е нарушил правилата за движение, като
не е контролирал непрекъснато моторното превозно средство, което е управлявал и
при приближаване към пешеходна пътека не е пропуснал стъпилия на пешеходната
пътека и преминаващ по нея пешеходец – Ж.А.Я., като намали скоростта или спре
автомобила – нарушение по чл.20, ал.1 и чл.199, ал.1 от ЗДвП и по
непредпазливост е причинил многостепенна средна телесна повреда на Ж.А.Я.,
изразяваща се в счупване на тялото на втори поясен прешлен и счупване на V, VI, VII ребро
в дясно, причинило трайно затрудняване на движението на снагата, счупване на
таза в областта на кръстната кост в ляво, в областта на тялото на лявата срамна
кост и клона на лявата седалищна кост, за причинили трайно затрудняване на
движението на ляв долен крайник, счупване на главичката на дясната малкопищялна
кост, причинило трайно затрудняване на движението на десен долен крайник, като
деянието е извършено на пешеходна пътека и дееца е управлявал без да има
необходимата правоспособност, с което е прието, че Д. е осъществил престъпление
по чл.343, ал.2, б. „а“, вр. чл.343, ал.1, б. „б“, предл.2-ро, вр. чл.342, а.1
от НК. Предвид обстоятелството, че е налице приключило
административнонаказателно производство с влязло в сила наказателно
постановление за деяние, което представлява квалифициращ признак на престъпление
по НК, с Постановление от 28.02.2020г. на
прокурор в Районна прокуратура – Стара Загора, на основание чл.244,
ал.1, т.1
във вр. с чл.25, ал.1,
т.5 от НПК, образуваното наказателно производство по досъдебно
производство №1228 зм-223/2018г. по описа
на ОД на МВР – Стара Загора, е спряно.
Предложението по
чл.70, б.„д” от ЗАНН за възобновяване на административно-наказателното
производство по влязло в сила Наказателно
постановление №18-1228-004399/04.01.2019г., издадено от Началник сектор „Пътна
полиция“ при ОД на МВР Стара Загора, е
направено от компетентния по смисъла на чл.72 от ЗАНН орган - наблюдаващия досъдебно
производство №1228 зм-223/2018г. по описа
на ОД на МВР – Стара Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора,
определен с протокол за избор на наблюдаващ прокурор, приложен към материалите
на досъдебното производство, поради което е процесуално допустимо.
С оглед установеното от фактическа страна
съдът намира, че разгледано по същество, направеното на основание чл.72, ал.1
във вр. с чл.70, б.„д” от ЗАНН предложение за възобновяване на
административно-наказателното производство, се явява основателно, по следните
съображения:
За да се възобнови приключило с влязло в сила
наказателно постановление административнонаказателно производство, следва да е
осъществено някое от материалноправните основания, регламентирани в
разпоредбата на чл.70 от ЗАНН.
В случая от доказателствата по делото се
установява, че е налице образувано наказателно производство срещу лице, по
отношение на което за същото деяние е било проведено и приключило с влязъл в
сила акт административнонаказателно производство с характер на наказателно по
смисъла на чл.6, §1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните
свободи /ЕКПЧ/.
С Тълкувателно решение №3 от 22.12.2015г. на
ОСНК на ВКС по тълк. дело №3/2015г., чието разрешение е потвърдено с
Тълкувателно решение №4/06.02.2018г. на ОСНК на ВКС по тълк. дело №4/2017г.,
постановено по повод констатирана противоречива практика на съдилищата по
прилагането на чл.24, ал.1,
т.6 от НПК при конкуренция между наказателна отговорност и
административно наказателна отговорност спрямо едно и също лице за едно и също
деяние, е прието, че в случаите, когато след приключване на
административнонаказателно производство и санкциониране на извършителя с
административно наказание, се стига до преследването му за същото деяние и по
реда на НПК, когато административнонаказателното производство и нарушението се
определят като наказателни по смисъла на ЕКПЧ, образуването и провеждането на
последващо наказателно производство за същото деяние срещу същия деец нарушава
принципа „nе bis in idem“, защитен в по-широк обем от разпоредбата на чл.4 от
Протокол №7, отнасяща се както до повторното осъждане на извършителя, така и до
повторното му наказателно преследване за същото деяние. С оглед на което и
предвид практиката на ЕСПЧ е прието, че преодоляването на повторното
наказателно преследване на деец, спрямо когото за същото деяние е било
проведено окончателно приключило административнонаказателно производство с
наказателен характер по смисъла на ЕКПЧ, което съставлява нарушение на чл.4, §1
от Протокол №7, може да бъде постигнато чрез: прекратяване на първото по ред
наказателно производство, образувано и/или проведено срещу дееца за същото
деяние след окончателното приключване на административнонаказателното
производство с наказателен характер, съответно с отмяна на постановените по
него съдебни актове и прекратяването му на основание чл.4, §1 от
Протокол № 7 във вр. чл.24, ал.1, т.6 НПК; възобновяване на
окончателно приключилото административнонаказателно производство с наказателен
характер по смисъла на чл.4 от Протокол
№7 към ЕКПЧ при наличие на предпоставките на чл.70, б.„в“ ЗАНН, отмяна на постановените по него актове и прекратяването му;
възобновяване на прекратеното наказателно производство на основание чл.422, ал.1,
т.3 от НПК или отмяна на постановлението на прокурора за
прекратяване на наказателното производство по реда на чл.243, ал.9 от НПК и провеждане на наказателното производство след отпадане на
процесуалната пречка по чл.4, §1 от Протокол №7.
След постановяване на посоченото ТР са
последвали изменения в НПК и ЗАНН, с които в законодателството са
регламентирани система от мерки за разрешаване на конкуренцията между
административно-наказателна и наказателна отговорност. С разпоредба на чл.70, б.„д“
от ЗАНН /§106, т.3 от
ПЗР на ЗИД на НПК, обн. в ДВ, бр.63/2017г., в сила от 05.11.2017г./,
е въведено ново основание за
възобновяване на административнонаказателните производства. С посочената норма
е предвидено, че административнонаказателните производства, по които
наказателните постановления са влезли в сила, както и решените и прекратените
от съда дела, образувани във връзка с обжалване на наказателни постановления,
подлежат на възобновяване, когато деянието, за което е приключило
административнонаказателното производство, съставлява престъпление. Съгласно
мотивите към проекта на ЗИД на НПК изменението е част от комплекс от норми в
НПК, целящи адекватно прилагане на принципа „ne bis in idem“ при конкуренция
между административнонаказателна и наказателна отговорност в смисъла, вложен в
ТР №3/22.12.2015г. на ВКС по тълк. дело №3/2015г., ОСНК и в практиката на ЕСПЧ
по прилагане на Протокол №7 от ЕКПЧ. Новото основание по чл.70, б.„д“
от ЗАНН не позволява да се избегне налагане на съответното на
степента на обществена опасност на деянието наказание, предвидено в закон или
указ. Така се постига превеса на наказателната пред административнонаказателната
отговорност, заложен в нормите на чл.33, ал.2
и чл.36, ал.2
от ЗАНН и същевременно се спазва принципът на чл.4, §1 от
Протокол №7 към ЕКПЧ за забрана за повторно осъждане или наказание
за едно и също деяние във връзка с възприетия автономен характер на понятието
„наказателно обвинение“ в практиката на ЕСПЧ.
В случая е налице приключило първо по
ред административнонаказателно производство с наказателен характер с влязло в
сила Наказателно постановление №18-1228-004399/04.01.2019г., издадено от
Началник сектор „Пътна полиция“ при ОД на МВР Стара Загора, с което на Д.Д. е
наложено административно наказание за управление на МПС на 26.11.2018г., около 07:20 часа в гр.Стара Загора,
на кръстовището между ул.Христо Ботев и ул.Петър Парчевич, в посока запад
изток, със СУМПС №*********, което е с изтекъл срок на валидност – валидно до
18.08.2018г. Същото лице – Д.Д., е привлечено като обвиняем по наказателно
производство за деяние с квалифициращ признак – управление на МПС без
необходимата правоспособност. Доколкото правоспособността на водач на МПС
представлява комплекс от правнорегламентирани условия и изисквания, на които
водача следва да отговаря, едно от които е притежание на валидно свидетелство
за управление на МПС, то в случая е налице идентичност на фактите, въз
основа на които е ангажирана административнонаказателната отговорност на
нарушителя и същевременно е образувано посоченото по-горе наказателно
производство. Следователно са налице нормативно регламентираните
материалноправни предпоставки и основание по чл.70, б.„д“
от ЗАНН за възобновяване на административнонаказателното
производство. С управлението на МПС със
СУМПС, което е с изтекъл срок на валидност Д.Д. е осъществил квалифициращия
признак на престъплението по чл.343, ал.3 от НК. Налице е идентичност между
фактическия състав на административното нарушение, по отношение на което е
налице влязло в сила наказателно постановление и квалифициращия признак на
престъплението, за което е образувано досъдебното производство и Д.Д. е
привлечен към наказателна отговорност. С оглед
на което предложението на наблюдаващия досъдебно производство №1228 зм-223/2018г. по описа на ОД на МВР – Стара
Загора прокурор от Районна прокуратура – Стара Загора, за възобновяване на
административно-наказателното производство по влязло в сила Наказателно
постановление №18-1228-004399/04.01.2019г., издадено от Началник сектор „Пътна
полиция“ при ОД на МВР Стара Загора, се
явява основателно и следва да бъде уважено. Наказателното постановление
следва да бъде отменено и съответно да се прекрати административнонаказателното производство,
тъй като е недопустимо двойното санкциониране от наказателноправно естество,
респ. двойното използване на репресия по отношение на едно и също лице при
еднородност на фактите и обстоятелствата относно деянието, за което е издадено наказателното
постановление и съответно е започнало наказателно преследване.
Водим от горните мотиви и на
основание чл.73, ал.2 във вр. с чл.70, б. „д” от ЗАНН, Старозагорският
административен съд
РЕШИ:
ВЪЗОБНОВЯВА административнонаказателното
производство по влязло в сила Наказателно
постановление №18-1228-004399/04.01.2019г., издадено от Началник сектор „Пътна
полиция“ при ОД на МВР Стара Загора.
ОТМЕНЯ
Наказателно постановление
№18-1228-004399/04.01.2019г., издадено от Началник сектор „Пътна полиция“ при
ОД на МВР Стара Загора, с което на Д.Д. ***, ЕГН **********, е наложено
административно наказание глоба в размер на 20.00 лева, на основание
чл.185 от ЗДвП, за нарушение на чл.150а, ал.1 от ЗДвП.
ПРЕКРАТЯВА административнонаказателното производство, образувано
срещу Д.Д. ***, ЕГН **********, с Акт за установяване на административно нарушение
№18-4399 от 26.11.2018г., серия „Д“, бл.№854829 за нарушение на чл.150а, ал.1
от ЗДвП.
Решението е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.