Р Е Ш Е Н И Е

 

 

Номер

Година

13.01.2020

Град

Кърджали

В ИМЕТО НА НАРОДА

Административен

Съд

Състав

На

11.12

Година

2019

В открито заседание и следния състав:

Председател

АНГЕЛ МОМЧИЛОВ

Членове

Виктор Атанасов Мария Божкова

Секретар

Павлина Петрова

Прокурор

Бонка Василева

като разгледа докладваното от

Ангел Момчилов

КАН

дело номер

201

по описа за

2019

година.

 Производството е касационно по реда на чл. 63, ал. 1, пр. 2 от ЗАНН във вр. с чл. 208 и сл. от АПК.

Депозирана е касационна жалба от директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“/БД ИБР/ гр. Пловдив, против Решение № 235/21.06.2019 г., постановено по АНД № 517/2019 г. по описа на Районен съд – Кърджали. С цитираното решение е отменено Наказателно постановление № 42/10.04.2019 г., издадено от директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ гр. Пловдив, с което на „Национална електрическа компания“ ЕАД ***, с ЕИК ***, на основание чл. 200, ал. 1, т. 27 от Закона за водите/ЗВ/ е наложена имуществена санкция в размер на 1 500 лв., за извършено нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ.

Въведени са доводи, че решението на Районен съд – Кърджали е неправилно и необосновано, като постановено в противоречие със закона.

Излага подробни съображения относно извършване на процесното нарушение и установяването му. В тази връзка сочи, че на 31.10.2018 г. експерти в дирекция „Контрол“, БД ИБР гр.Пловдив, извършили проверка на язовир „***“, изграден на ***, ***, разположен в землището на ***, явяващ се язовир от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от ЗВ, стопанисван от „НЕК“ ЕАД ***. Проверката била осъществена във връзка със спазване на графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец октомври 2018 г., утвърден от МОСВ и спазване на условията в издадено разрешително за водовземане по ЗВ с № ***/*** г„ изменено с Решение № ***/*** г. и № ***/*** г., последно изменено с Решение № ***/*** г. на МОСВ, с титуляр „Национална електрическа компания“ ЕАД. Контролните органи констатирали, че водното ниво в язовирното езеро се измервало посредством нивомерна рейка и нивомерно устройство, водел се ежедневен баланс за водното ниво, завирен обем, приток, разход и загуби на съоръжението. Разходът на водни маси на ВЕЦ „***“ се изчислявал на база специфичен разход на вода за производство на 1 kWh електроенергия. С графика за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец октомври 2018 г., утвърден от МОСВ, за язовир „***“ бил определен минимален контролен обем 266,0 млн.м⁵ вода, който съоръжението да достигне и да се поддържа. За ВЕЦ „***“ за месеца били разрешени 200,0 млн.м³ вода за производство на електроенергия. При извършената проверка на място и по документи били констатирани следните данни за месец октомври 2018 г.: 1. В момента на проверката в 14.00 ч. на 31.10.2018 г. кота водно ниво е 305,99м. съответно завирения обем при тази кота е 256,851 млн.м³ или с 9,149 млн.м³ вода под разрешения минимален обем в язовирното езеро; 2. От дневния баланс на съоръжението обемът на язовира в 8.00 ч. на същия ден е бил 256,851 млн.м³. Котата на водното ниво в 8.00 ч. на 19.10.2018 г. е 306,90м., което означавало, че завиреният обем при тази кота е 265,662 млн.м³ или под разрешения обем за месеца. Котата на водното ниво на дата 23.10.2018 г. е 306,01м., т.е. завирен обем от 257,042 млн.м³ или с 8,958 млн.м³ вода под разрешения обем. Това от своя страна аргументирало извода, че за периода от 8.00 ч. на 19.10.2018 г. до 8.00 ч. на 31.10.2018 г. завирените обеми в язовир *** са под минимално определения с графика за месец октомври 2018г. обем от 266,0 млн.м³, който трябва да се достигне и да не се нарушава. Това означавало, че „НЕК“ ЕАД *** поддържало обем в язовир „***“ през целия месец октомври 2018г., значително под зададения минимален контролен обем за язовира от 266,0 млн.м³ вода, съгласно утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири. С така описаното деяние, дружеството жалбоподател като титуляр по Разрешително № ***/***г., изменено с Решение № ***/***г. и № 90/23.04.201 Зг., последно изменено с Решение № ***/***г. на МОСВ, за водовземане от язовир „***“, с разрешена цел производство на електроенергия, не било спазило изискванията относно начина на използване на водите на язовир „***“ № ** от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от ЗВ, свързан с поддържането на свободен обем за поемане на очакван приток, определен в утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири през месец октомври 2018г.

Счита, че районният съд е извършил правилна преценка на релевантните по делото доказателства, при което е приел, че е налице процесното административно нарушение.

Оспорва изцяло изводите на първоинстанционния съд, че в случая е приложена неотносима санкционна разпоредба. В тази връзка излага съображения, че нормата на чл. 200, ал. 1, т. 27 от ЗВ уреждала изцяло нарушенията, свързани с месечните графици за комплексните и значими язовири от Приложение № 1. С месечния график от една страна се определяли свободни обеми с цел поемане на неочакван приток/висока вълна/, а от друга графикът се изготвял при съобразяване на метеорологичната прогноза и обичайното време за определен период, както и с оглед заявките , подадени от водоползвателите, разрешените лимити по издадените разрешителни и собствени приток към язовирите.

В заключение въвежда доводи, че при безспорно доказано нарушение, при проведено административнонаказателно производство без допуснати нарушение на материалния и процесуалния закон, решението се явявало неправилно.

Предвид изложеното моли съда да постанови акт, с който да отмени Решение № 235/21.06.2019 г., постановено по АНД № 517/2019 г. по описа на Районен съд – Кърджали, след което да постанови съдебен акт по същество, с който да отмени Наказателно постановление № 42/10.04.2019 г., издадено от директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ гр. Пловдив, с което на „Национална електрическа компания“ ЕАД ***, с ЕИК ***, на основание чл. 200, ал. 1, т. 27 от Закона за водите/ЗВ/ е наложена имуществена санкция в размер на 1 500 лв., за извършено нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ.

В съдебно заседание не се явява и не изпраща представител.

Ответникът по касация – Национална електрическа компания“ ЕАД ***, редовно призован не се представлява. От юрисконсулт Е. М. е постъпило становище, в което са изложени съображения за законосъобразност и обоснованост на обжалваното първоинстанционно решение. Оспорва изцяло въведените в касационната жалба доводи и моли съда да постанови акт, с който да потвърди обжалваното решение, като правилно и обосновано. Счита, че районният съд е извършил цялостна преценка на събраните доказателства, от които се установявало извършването на процесното административно нарушение.   

 Представителят на Окръжна прокуратура Кърджали излага съображения, че касационната жалба е неоснователна и предлага решението на Районен съд - Кърджали да бъде оставено в сила като правилно и законосъобразно. Сочи, че административното нарушение е безспорно доказано, респ. визираните в жалбата касационни основание не са налице.

Административен съд - Кърджали, в настоящия съдебен състав, след като извърши проверка на атакуваното решение и прецени допустимостта и основателността на касационната жалба, с оглед наведените в нея касационни основания, приема за установено следното:

Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от страна по делото, за която то е неблагоприятно и като такава е процесуално допустима.

Релевираното от касатора основание за нарушение на материалния закон, по съществото си се явяват касационно основания по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК.

Разгледана по същество, депозираната касационна жалба се явява неоснователна по следните съображения:

С обжалваното решение, Районен съд - Кърджали е отменил Наказателно постановление № 42/10.04.2019 г., издадено от директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“ гр. Пловдив, с което на „Национална електрическа компания“ ЕАД ***, с ЕИК ***, на основание чл. 200, ал. 1, т. 27 от Закона за водите/ЗВ/ е наложена имуществена санкция в размер на 1 500 лв., за извършено нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ.

Районният съд е приел, че административното нарушение е доказано по несъмнен начин, респ. налице са констатираното от АНО нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ, изразяващо се в това, че „НЕК“ ЕАД *** поддържало обем в язовир „***“ през целия месец октомври 2018г., значително под зададения минимален контролен обем за язовира от 266,0 млн.м³ вода, съгласно утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири. В този смисъл е прието, че дружеството като титуляр на разрешително за водовземане от язовир „***“, с разрешена цел производство на електроенергия, не е спазило изискванията относно начина на използване на язовир „***“, № ** от Приложение № 1 към чл. 13, ал. 1, т. 1 от Закона за водите, свързан с определянето на специфични условия към титулярите на разрешителни, определен в утвърдения от министъра на околните среда и водите месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири през месец октомври 2018 г.

Изложени са мотиви, че при правилно установена фактическа обстановка наказващият орган не е подвел под съответната наказваща норма. В тази връзка е посочено, че чл. 200, ал. 1, т. 27 от ЗВ касае друго нарушение, различно от установеното и доказано такова, а именно, такова, което визира надвишаване на разрешените водни количества. Предвид това е прието, че констатираното процесуално нарушение води до отмяна на атакуваното наказателно постановление като незаконосъобразно, тъй като съществено засяга правото на защита на санкционираното лице да разбере за какво и санкциониран, както и поради обстоятелството, че не е приложено съответното наказание.

 Извършвайки своята проверка в рамките на приетите за установени от предходната съдебна инстанция факти и обстоятелства, Административен съд – Кърджали намира, че доводите, изложени в касационната жалба на директора на Басейнова дирекция „Източнобеломорски район“/БД ИБР/ гр. Пловдив, са неоснователни и релевираните отменителни основания не са налице. В тази връзка като е приел, че при безспорно установено нарушение АНО не е приложил съответната санкционна разпоредба и е отменил НП на процесуално основание, районният съд не е допуснал нарушения на съдопроизводствените правила и материалния закон. Съответствието между приетото от съда и установеното от доказателствата, както и между приетото от съда и направените от него изводи, води до обоснованост на обжалваното решение.

Правилно и в съответствие със събраните в производството доказателства районният съд е приел за доказано по делото, че „НЕК“ ЕАД *** поддържало обем в язовир „***“ през месец октомври 2018г., значително под зададения минимален контролен обем за язовира от 266,0 млн.м³ вода, съгласно утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири, явяващо се нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ. Изводите на съда, че при така установеното нарушение неправилно е приложена санкционната норма на чл. 200, ал. 1, т. 27 от ЗВ изцяло се споделят от касационната инстанция.

Във връзка с горното и по отношение на въведените в касационната жалба доводи, настоящият съдебен състав намира за необходимо да посочи:

„НЕК“ ЕАД е титуляр на Разрешително за водоползване № ***/***г., изменено с Решение № ***/***г., изменение с Решение № ***/***г., изменено с Решение № ***/*** г., издадено от Министъра на околната среда и водите, по силата на което на дружеството е разрешено водоползване от воден обект яз.“***“ за производство на електроенергия посредством ВЕЦ „***“. В утвърдения график за използване на водите на комплексните и значими язовири през месец октомври  2018 г., за яз. „***“ са били разрешени 200 000 млн.м³ вода за производство на електроенергия чрез ВЕЦ „***“. Поставено е условие обемът в язовира да не надвишава 397.90 млн. м³ вода. Изрично е посочено, че поради предвидени ремонтни дейности по съоръжения на язовирната стена, започващи в началото на месец ноември 2018 г., нивото в язовира да достигне и са се поддържа 266.0 млн.м³.

От приетите и приобщени в производството пред районния съд доказателства се установява, че „НЕК“ ЕАД *** е поддържало обем в язовир „***“ през месец октомври 2018 г., под зададения минимален контролен обем за язовира от 266,0 млн.м³ вода, съгласно утвърдения от МОСВ месечен график за използване на водите в комплексните и значими язовири.

Разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 27 от Закона за водите предвижда наказание глоба, съответно имуществена санкция от 1 500 до 5 000 лв., освен ако не подлежи на по-тежко наказание, за физическо или юридическо лице, което надвиши разрешените водни количества от комплексните и значими язовири или не спази определения максимален обем в графиците по чл. 53, ал. 1.

Видно от нормата на чл. 53, ал. 1 от Закона за водите  - начинът на използването на водите на комплексните и значимите язовири по приложение № 1 се определя в годишен и месечни режимни графици, които се утвърждават от министъра на околната среда и водите и са неразделна част от разрешителното за водовземане, като съгласно ал. 4, т. 2 на чл. 53 от ЗВ, с месечните графици се определят свободни обеми за поемане на очакван приток.

Анализът на горепосочените разпоредби аргументира извода, че предвиденото в чл. 200, ал. 1, т. 27 от ЗВ наказание/имуществена санкция, респ. глоба/ се налага при наличието на две хипотези: 1. надвишаване на разрешените водни количества и 2. неспазване на определения максимален обем в графиците по чл. 53, ал. 1.

В конкретния случай така описаното нарушение от страна на дружеството – „НЕК“ ЕАД, не изпълва нито една от хипотезите на цитираната санкционна норма.  В този смисъл констатираното от контролните органи нарушение, за което е съставен АУАН и издадено процесното НП не касае преработването на по-големи количества водни маси от разрешените на дружеството или поддържането на по-голям максимален обем от посочения в графика за месец октомври 2018 г.

Безспорно съгласно чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ, „НЕК“ ЕАД като водоползвател - титуляр на горепосоченото разрешително, е задължено да изпълнява условията в издадените им разрешителни по реда на този закон и комплексните разрешителни, издадени по реда на Закона за опазване на околната среда. Процесното неизпълнение на това задължение, изразяващо се в поддържане на обем в язовир „***“ през месец октомври 2018 г. под зададения минимален контролен обем за язовира от 266,0 млн.м³, обаче не е основание да се ангажира имуществена отговорност по реда на чл. 200, ал. 1, т. 27 от ЗВ, тъй като посочената разпоредба не предвижда административнонаказателна отговорност за такова нарушение/неизпълнение на задължение. В случая липсват доказателства, а и не се твърди от АНО, дружеството да е преработило по-голям обем воден обем от разрешения или да е надвишило посочения в графика максимален обем, поради което наложената имуществена санкция се явява незаконосъобразна.

Следва да се посочи, че административно наказващия орган не установява в производството релевантните факти, които обосновават законосъобразно ангажиране административнонаказателна отговорност за нарушение по чл. 200, ал. 1, т. 27 от ЗВ, поради което изводите на районния съд са законосъобразни и обосновани.

За прецизност според настоящия състав, за така описаното и установено нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 11 от ЗВ, по-скоро би могла да бъде ангажирана отговорност на дружеството по реда на чл. 200, ал. 1, т. 43 от ЗВ, но не и по чл. 200, ал. 1, т. 27 от ЗВ.

 

  С оглед горното, настоящият съдебен състав намира депозираната касационна жалба за неоснователна, респ. обжалваното решение на Районен съд – Кърджали, като законосъобразно, постановено при липса на допуснати нарушения на материалния закон и съществени нарушения на съдопроизводствените правила, поради което същото следва да бъде оставено в сила.

Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2 от АПК и във връзка с чл. 63, ал. 1, предл. ІІ от ЗАНН, Административният съд

 

 

 

 

 

Р Е Ш И:

 

ОСТАВЯ В СИЛА Решение № 235/21.06.2019 г., постановено по АНД № 517/2019 г. по описа на Районен съд – Кърджали.

 Решението е окончателно.

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:                             ЧЛЕНОВЕ:  1.

         

                                                                                       2.