Решение по дело №657/2021 на Административен съд - Плевен

Р       Е       Ш     Е       Н      И      Е

 

№  13/  10. Януари 2022г., гр. Плевен

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЛЕВЕН, трети състав

На осми декември  2021г. в публично съдебно заседание в състав:

Председател: съдия Елка Братоева

Съдебен секретар: Милена Кръстева

 

Като разгледа докладваното от съдия БРАТОЕВА Административно дело № 657/ 2021г. по описа на съда и на основание доказателствата по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

Образувано е по жалба на Областен управител - Плевен срещу Заповед № РД-12-279/26.07.2021г. на Зам. Кмета по ТР на Община Плевен за изменение на ПУП – ПРЗ за УПИ VIII-652.713 – За производствена и складова дейност и УПИ VIII-652.714 - За производствена и складова дейност в кв. 575 по плана на гр. Плевен на осн. чл. 129 ал.2 ЗУТ вр. чл. 136 ал.1 ЗУТ.

Жалбоподателят обжалва заповедта като незаконосъобразна, поради несъответствие на посочените в нея идентификационни номера на имотите с кадастралната карта и регистри, тъй като те не са били отразени в КККР. Счита, че са допуснати съществени процесуални нарушения, изразяващи се в некоректно посочване на правното основание и противоречие в диспозитива за одобряване или за изменение на действащ ЗРП. Излага съображения, че несъответствието произтича от незавършена процедура по прилагане на предходен застроителен и регулационен план, одобрен с влязла в сила Заповед № РД-12-7/05.01.2018г. на Зам.Кмета на община Плевен, изменен с настоящата заповед. Но образуваните с предходния план два нови поземлени имота не са били отразени в кадастралните регистри, тъй като един от участниците в производството – ТЕЦ – Плевен не е успял да докаже правото си на собственост върху построена в имота сграда. Затова към датата на издаването на обжалваната заповед, посочените в нея имоти с номера 652.714 и 652.713 не съществуват по кадастрална карта, поради което няма как части от единия да се придават към другия. В хода на производството по одобряването на ПУП-ПРЗ за УПИ VIII /56722.652.405/, кв.575 по плана на гр. Плевен общината е следвало да вземе предвид, че одобреният с предходната заповед от 2018г. ПУП-ПРЗ не е бил приложен, което е довело до разминаване в идентификационните данни за имотите, предоставени от СГКК- Плевен / Удостоверение № 25-160989/15.07.2020г./ и скица № 53/21.01.2019г. на Община Плевен. В заповедта не се съдържа описание на фактическите обстоятелства, които са довели до изменение на влезлия в сила устройствен план, от които би станало ясно, че образуваните от него два имота с посочени идентификационни номера не съществуват, тъй като не са отразени в КККР, и процедурата да се проведе при спазване изискванията на чл. 15 ЗУТ. Правният си интерес да обжалва заповедта черпи от факта, че нейната незаконосъобразност би създала пречки за съсобствениците да извършат доброволна делба на ПИ 56722.652.405 при евентуален отказ да бъдат отразени промените в КККР. Моли за отмяна на заповедта като незаконосъобразна и връщане на преписката на административния орган за издаване на нова заповед в съответствие с действащата нормативна уредба. Чрез юрисконсулт Б. поддържа изложените доводи в с.з., претендира присъждане на направените деловодни разноски и юрисконсултско възнаграждение. Прави възражение за прекомерност на поисканото от ответника юрсконсултско възнаграждение.

Ответникът – Зам. Кмета по Териториално развитие на Община Плевен, чрез юрисконсулт С. изразява становище за неоснователност на жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение. В писмено становище ответникът посочва, че предходната Заповед № РД-12-7/05.01.2018г., с която е одобрено изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ VIII , кв. 575 по плана на гр. Плевен, с който УПИ се разделя и се образуват два нови УПИ - УПИ VIII – 652.713 – за производствена и складова дейност и УПИ ХVII – 652.714 – за производствена и складова дейност е съгласувано със СГКК, заповедта е влязла в сила и е изпратена в СГКК. С процесната заповед е одобрено изменение на ПУП-ПРЗ за двата имота като част от УПИ ХVII – 652.714 се придава към УПИ VIII – 652.713 и се образуват нови УПИ VIII – 652.775 и УПИ ХVII – 652.776. Това изменение на ПУП също е съгласувано със СГКК. Възразява, че процедурите по отразяване на проекта за изменение на кадастралната карта в съответствие с влезлия в сила ПУП са в правомощията на СГКК.

Заинтересованата страна – „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД, чрез юрисконсулт Н. изразява становище съдът да провери законосъобразността на оспорената заповед, така че да не се препятства по нататъшната процедура по отразяване на промените в кадастъра и достигане до реална делба на съсобствения имот.

Останалите заинтересовани страни – „Топлофикация“ – Плевен ЕАД, „Кауфланд България ЕООД енд Ко“ КД – София, Община – Плевен и „Уейст Солюшънс България“ ЕООД – София не изразяват становище.

Като съобрази приетите по делото доказателства, становищата на страните и приложимия закон и след служебна проверка на оспорения индивидуален административен акт за валидност и законосъобразност на всички основания по чл. 146 от АПК, съдът намира за установено следното от фактическа и правна страна:

Производството е по чл. 145 и следващите от АПК вр. чл. 215 ал.1 от Закона за устройство на територията.

Заповедта е връчена на жалбоподателя на 30.07.2021г. с обратна разписка. Жалбата е подадена на 13.08.2021г.  в законния 14-дневен срок от активнолегитимирана страна, срещу подлежащ на пряко съдебно обжалване индивидуален административен акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА.

Разгледана по същество е НЕОСНОВАТЕЛНА.

Със Заповед № РД-12-7/05.01.2018г. е одобрено изменение на ПУП-План за регулация и застрояване за УПИ VIII – предприятие за хидравлични платформи, кв. 575 по плана на гр. Плевен като УПИ VIII се разделя и се образуват два нови урегулирани поземлени имота - УПИ VIII-652.713 – за производствена и складова дейност и УПИ ХVII-652.714 - за производствена и складова дейност, по зелените линии и щрихи на плана за регулация съгласно приложената скица № 1432 от 29.11.2016г. на осн.  чл. 134 ал.1 т.1 по реда на §6 ал.1 ПР на ЗУТ по заявление на ЕСО ЕАД. Заповедта е влязла в сила.

Впоследствие със Заявления Вх. № ТСУ-26-2331-1/14.08.2019г., ТСУ-26-2331-2/06.12.2019г. и ТСУ-26-2331-3/27.08.2020г. и ТСУ-26-2331-1/07.01.2021г. от ЕСО ЕАД е поискано ново изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ VIII и УПИ ХVII , кв. 575 по плана на гр. Плевен.

Със Заповед № РД-12-111/08.03.2019г. на арх. Я. Й. –Нач.отдел ТСУ, при условията на заместване на осн. Заповед № РД 10-1632/13.11.2018г. на Кмета на Община Плевен и на осн. §1 ал.3 ЗУТ е разрешено изработването на проект за ПУП-ПРЗ за УПИ VIII, кв. 575 по плана на гр. Плевен на осн. чл. 135 ал.3 ЗУТ.

От приложените по административната преписка - проект и обяснителна записка е видно, че се предвижда изменение на ПУП – ПРЗ за УПИ VIII и УПИ ХVII кв. 575 по плана на гр. Плевен по инииатива на „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД, съсобственик на УПИ  VIII с идентификатор 56722.652.405, кв. 575 по плана на гр. Плевен като имота се разделя на два нови имота. Изработен е въз основа на актуална скица на имота от СГКК-Плевен, подробно геодезическо заснемане на терена и заснемане на всички съществуващи инженерни мрежи и проводи в обхвата на разработката.  От приложената скица-проект е видно, че УПИ VIII с идентификатор 56722.652.405 се разделя на два новобразувани УПИ VIII и УПИ ХVII кв. 575 като част от УПИ ХVII-652.714 се придава към УПИ VIII - 652.713 и по този начин УПИ VIII - 652.713 става УПИ VIII -652.775, а УПИ ХVII-652.714 става УПИ ХVII-652.776 като се измества регулационната линия между двата новообразувани имота по зелената линия и щрихи.

Според извадка от КККР и вписаните данни имот с идентификатор 56722.652.405 съответства на стар парцел VIII кв. 575 по плана на гр. Плевен с площ от 4519 кв.м., съсобствен между „ЕСО“ ЕАД /без данни ид.ч./ и държавна собственост от 2139 кв.м. ид.ч с предоставени права на управление на осн. чл. 18 ал.1 от ЗДС на Област Плевен съгласно АДС.

Според приложения АДС № 8083/12.11.2019г. държавата притежава 2139 кв.м. ид.ч. от имота с идентификатор 56722.652.405 по кадастралната карта на гр. Плевен, целия с площ 4159 кв.м. с начин на трайно ползване „за електроенергийното производство“ и същият е в съсобственост с „Електроенергиен системен оператор“ ЕАД, който притежава 2380 кв.м. ид.ч. от имота. В имота са застроени три промишлени сгради. Видно от приложения стар АДС № 6688/21.07.1995г. застроено дворно място №30 – с площ 2380 кв.м., производствено хале № 22 от 557.5 кв.м. и склад № 7 от 302.5 кв.м. са били предоставени за оперативно управление на Електроснабдяване – клон Плевен и са включени в капитала на НЕК ЕАД- София през 1991г. В КР промишлените сгради фигурират с идентификатори 56722.652.405.1 – 555 кв.м. и 56722.652.405.3 – 310 кв.м.  и са записани като собственост на ЕСО  ЕАД въз основа на АДС № 6688/21.07.1995г., а сграда с идентификатор  56722.652.405.2 е записана като собственост на „Топлофикация – Плевен“ ЕАД, без данни за акта за собственост.

Целта на ПУП-ПРЗ е подготовка на подялбата на съсобствения поземлен имот с идентификатор 56722.652.405, съобразно притежаваните от държавата и ЕСО ЕАД кв.м. идеални части, при съобразяване с влезлия в сила предходен ПУП-ПРЗ, одобрен със Заповед № РД-12-7/05.01.2018г. За правото на собственост не съществуват несъответствия между съставените актове за собственост и вписаните данни в КККР, не е налице и имуществен спор между страните.

Изпълнена е съгласувателната процедура като са отстранени дадените забележки при неколкократното разглеждане на проекта и е дадено положително становище на ЕСУТ с решение по т.6 от Протокол № 3 от 21.01.2021г. за изменение на ПУП – ПРЗ за УПИ VIII - 652.713 и УПИ ХVII-652.714, кв. 575 по плана на гр. Плевен. 

С писмо № ТУ-09-3-/11/ от 27.11.2020г. Зам.Обл. Управител на Област Плевен, действащ при условията на заместване, е дал положително становище за проекта като упражняващ правото на собственост на държавата, във връзка със започналата процедура по реда на чл. 55 от Закона за държавната собственост за извършване на доброволна делба на съсобствения между държавата и „ЕСО“ ЕАД поземлен имот с идентификатор 56722.652.405 по КК на гр. Плевен. Изразил е становище във връзка с посочена забележка от ЕСУТ по съгласуването на процедурата като е посочил, че разпоредбата на чл. 15 ал.3 и ал.4 ЗУТ изисква сключването на предварителен договор за прехвърляне на собственост тогава, когато с ПУП е предвидена промяна на границите на поземления имот. А в конкретния случай, с изготвения ПУП не е налице промяна на границите на ПИ 56722.652.405 по КК на гр. Плевен и с влизането му в сила всеки от съсобствениците ще стане реален собственик на притежаваните от него по документ за собственост квадратни метри от съсобствения имот. С писмо № ТУ-09-3/9/ от 5.12.2019г. Зам.Обл. Управител на Област Плевен при условията на заместване е съгласувал предложението за изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ VIII, кв. 575 с идентификатор 56722.652.405.

В хода на производството е била отстранена и забележката на ЕСУТ наименованието на проекта за изменение на ПУП-ПРЗ да обхваща двата УПИ, предмет на разработката съгласно действащия  ПУП-ПРЗ, приет с влязла в сила Заповед № РД-12-7/05.01.2018г. на Зам.Кмета на Община Плевен, с която УПИ VIII, кв. 575 с идентификатор 56722.652.405 е разделен и са образувани два нови УПИ - УПИ VIII - 652.713 и УПИ ХVII-652.714. Това изменение  е било съгласувано със СГКК – Плевен и влязлата в сила заповед е изпратена в СГКК за нанасяне на измененията в КККР.

В хода на новото административното производство проектът за изменение на ПУП-ПРЗ също е предварително съгласуван със СГКК – Плевен, за което е издадено и Удостоверение № 25-160989-15.07.2020г. за приемане на проект за изменение на кадастралната карта и кадастралните регистри за обект ПУП-ПРЗ за УПИ VIII /56722.652.405/, кв.575 по плана на гр. Плевен, така както имота фигурира понастоящем в КККР. Според приложения проект за изменение на КККР за поземлен имот с идентификатор 56722.652.405 се предвижда нанасянето на следните  нови обекти в КККР: поземлен имот с идентификатор 56722.652.776 с проектна площ 2380 кв.м., поземлен имот с идентификатор 56722.652.775 с проектна площ 2139 кв.м., съобразно документа за собственост както и нанасяне на трите промишлени сгради със съответния нов идентификатор като сградата от 310 кв.м. и сградата от 555 кв.м., собственост на ЕСО ЕАД съответно попада в имот с идентификатор 56722.652.776, с проектна площ от 2380 кв.м. съобразно акта за собственост на същото дружество.

По този начин ще се отрази реалното съществуващо положение съобразно актовете за собственост, със съответните притежавани кв.м. съобразно акт за собственост и ще се съобрази последното изменение на ПУП – ПРЗ съгласно одобрените изменения, с което ще се даде възможност за реализиране на делба на съсобствения между държавата и „ЕСО“ЕАД поземлен имот, чрез разделянето му на две отдели УПИ съответстващо на притежаваното право на собственост.

Предварителното съгласуване на проекта със СГКК на осн. чл. 65 ал.5 от Наредба № РД-02-20-5/15.12.2016г. дава гаранции, че след влизането в сила на заповедта за последното изменение на ПУП, обектите ще бъдат коректно нанесени в кадастъра съобразно последното изменение на ПУП-ПРЗ, независимо, че предходната влязла в сила Заповед № РД-12-7805.01.2018г. на Зам.Кмета на Община Плевен по неясни причини не е била отразена в КККР. При проследяването на процедурата и при съпоставка на графичните части на плана и проекта за изменение на КККР е видно, че имот с идентификатор 56722.652.405 по КККР / съответстващ на стар УПИ VIII, който е разделен на УПИ VIII - 652.713 и УПИ ХVII-652.714 с влязла в сила Заповед № РД-12-7/05.01.2018г. на Зам.Кмета на Община Плевен, но неотразени в КККР/ се разделя на два нови поземлени имота съобразно правото на собственост с нови идентификатори съответно 56722.652.775 и 56722.652.776, които от своя страна съответстват на новообразуваните с процесната заповед УПИ VIII - 652.775 и УПИ ХVII-652.776. В този смисъл съобразно дадените указания на ЕСУТ заглавието на първоначалния проект е преработено и първоначалното задание – проект за изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ VIII кв. 575 по плана на гр. Плевен / с идентификатор 56722.652.405 по КККР / е променен на изменение на ПУП-ПРЗ за УПИ VIII и УПИ ХVII кв. 575, с което е съобразено влязлото в сила предходно изменение на ПУП-ПРЗ с разделянето на стария УПИ VIII на два нови.

Процедурата по изменение на КККР е последваща и има за цел да отрази реалното съществуващо положение, за да се поддържат в актуално състояние кадастралните регистри като се отрази коректно изменението по влезлите в сила ПУП-ПРЗ за имотите. В хода на производството по изменение на ПУП – ПРЗ е необходимо предварително съгласуване на проекта за изменение със СГКК, за да се избегнат и съответно своевременно да се отстранят евентуални несъответствия, противоречия и спорове, които биха били пречка за последващото отразяване в кадастъра.

Но процедурата по изменение на ПУП-ПРЗ е самостоятелна, освен това е допустимо впоследствие да се представи и преработен проект за изменение на кадастралната карта съгласно настъпилата в другото производство промяна. Предмет на настоящото производство е изменението на ПУП-ПРЗ, а не последващото нанасяне на измененията в кадастъра. В настоящото производство е налице съгласувателно писмо за предвидените изменения от СГКК. От него и от всички приложени доказателства по делото, както и от заключението на съдебно-техническата експертиза може да се направи категоричен извод, че старият УПИ VIII кв. 575, от който са образувани УПИ VIII - 652.713 и УПИ ХVII-652.714 с влязла в сила Заповед № РД-12-7/05.01.2018г. на Зам.Кмета на Община Плевен, но неотразени в КККР, съответства на поземлен имот с идентификатор 56722.652.405 по КККР и от него се образуват новите УПИ VIII - 652.775 и УПИ ХVII-652.776 / или стари УПИ VIII - 652.713 и УПИ ХVII-652.714/ като се измества вътрешната регулационна линия между новообразуваните през 2018г. два нови УПИ.

Областният управител като упражняващ правата на собственост на държавата е участвал в административното производство по изменение на ПУП – ПРЗ като е изразил недвусмислено съгласие за одобряването на проекта и не е направил никакви възражения в насока на поддържаните с жалбата. Проекта за изменение е бил обявен на всички заинтересовани страни, не са постъпили възражения, в резултат на което и след отстраняването на всички забележки и одобрение от ЕСУТ е била издадена процесната заповед.

Изменението е процедирано на осн. чл. 134 ал.1 т.1 – поради съществени промени в обществено-икономическите или устройствени условия, при което е приет планът и на осн. ал.2 т.6 ЗУТ – по съгласие на всички собственици на имоти. В случая изменението е с цел реалната подялба на имота съобразно притежаваните от всеки от съсобствениците кв.м. идеални части съобразно правото на собственост и с оглед съществени изменения в обществено-икономическите и устройствени условия, настъпили в годините след 90-та и по инициатива на единия от съсобствениците, при съгласието и на другия съсобственик – държавата, което ще позволи на всеки от собствениците след подялбата да се разпореди с имота си или да реализира инвестиционните си намерения според целите и интересите си. В този смисъл е налице посочено правно и фактическо основание в оспорената заповед, което е съответно на закона. Съдът не намира противоречия и в съдържанието на заповедта. Не са допуснати съществени процесуални нарушения, които да обосноват отмяната й. Спазена е предвидената процедура за изменение на ПУП-ПРЗ, разписана в чл. 134 и следващите от ЗУТ, като изменението е предварително съгласувано от СГКК, а проектът е приет от ЕСУТ след изпълнение на дадените указания за корекции.

Заповедта е издадена от Зам.Кмета на Община Плевен по ТР – арх. Н. И., на която компетентният орган по чл. 129 ал.2 ЗУТ – кмета на общината е делегирал правомощията си със Заповед № РД-10-1632/13.11.2018г. на осн. §1 ал.3 от ДР на ЗУТ. В този смисъл заповедта е издадена от компетентен орган, мотивирана е с посочване на правните и фактически основания, чието наличие се доказва от събраните в хода на производството доказателства, съответства на материалния закон и целта на закона. Не се констатира противоречие и несъответствие между мотивите и диспозитива на заповедта – одобрено е изменение на ПУП-ПРЗ за имотите, предмет на разработката, което ясно личи от съдържанието на заповедта.

Съдът счита, че не са допуснати твърдяните съществени процесуални нарушения, грешки и несъответствия, които да обосноват отмяната на заповедта на процесуално основание. При издаването на заповедта за изменение на ПУП – ПРЗ е съобразена влязлата в сила предходна заповед за изменение на ПУП-ПРЗ и не влиза в противоречие с данните за имота съгласно КККР, доколкото изменението е предварително съгласувано със СГКК и се установява, че имот с идентификатор 56722.652.405 по КККР, от който се образуват новите УПИ VIII - 652.775 и УПИ ХVII-652.776 / стари УПИ VIII - 652.713 и УПИ ХVII-652.714/ съответства на УПИ VIII, кв. 575 по плана на гр. Плевен.

По тези съображения жалбата е неоснователна и следва да се отхвърли.

При този изход на делото на осн. чл. 143 ал.3 АПК в полза на ответника следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в минимален размер от 100 лв. съгласно чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ.

Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 1 от АПК съдът

 

 

Р    Е    Ш    И :

 

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Областен управител - Плевен срещу Заповед № РД-12-279/26.07.2021г. на Зам. Кмета по ТР на Община Плевен за изменение на ПУП – ПРЗ за УПИ VIII-652.713 – За производствена и складова дейност и УПИ VIII-652.714 - За производствена и складова дейност в кв. 575 по плана на гр. Плевен на осн. чл. 129 ал.2 ЗУТ вр. чл. 136 ал.1 ЗУТ.

ОСЪЖДА Областна администрация – Плевен да заплати на Община Плевен юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 лв.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба пред Върховен Административен съд, подадена чрез Административен съд - Плевен в 14-дневен срок от съобщението.

ПРЕПИС от решението да се изпрати на страните. 

 

 

С Ъ Д И Я: