Р Е Ш Е Н И Е
Номер 393 21.03.2022 година град Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен
съд – гр.Бургас, петнадесети състав, на десети март две хиляди двадесет и втора
година в публично заседание в следния състав:
Председател: Лилия Александрова
Членове: 1. Диана Ганева
2. Галя Русева
при секретаря Г. Д. и прокурор Дарин
Христов като разгледа докладваното от съдия Ганева касационно наказателно
административен характер дело номер 204 по описа за 2022 г. и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 63в от Закона за административните нарушения и
наказания/ЗАНН/, вр. чл. 208 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс/АПК/.
Образувано е по касационна жалба на Регионална
инспекция по околната среда и водите/РИОСВ/ Бургас, против решение №52/20.12.2021г.,
постановено по административнонаказателно дело № 230/2021 г. по описа на
Районен съд – Поморие, с което е отменено наказателно постановление/НП/ №66/24.09.2021г.
на директора на РИОСВ Бургас, с което на Община Поморие, за нарушение на
чл.166, т.3 от ЗООС, във вр. с чл.155, ал.2 от ЗООС, е наложено административно
наказание "имуществена санкция" в размер на 2000 лв.
Касаторът, редовно уведомен, се представлява от адв.С.,
който поддържа жалбата и доводите, изложени в нея. Пледира за отмяна на
решението на РС – Поморие и потвърждаване на наказателното постановление, както
и за присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Ответникът по касация, редовно уведомен, се
представлява от юрисконсулт С.,
която оспорва жалбата. Сочи,че решението на въззивната инстанция е правилно и
законосъобразно, поради което следва да бъде оставено в сила. Пледира за
присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Касационната
жалба е процесуално допустима като
подадена в срока по чл.211 от АПК, от надлежна страна, имаща право и интерес от обжалването по смисъла на чл.210, ал.1 АПК.
Разгледана по
същество и в пределите на касационната проверка по чл. 218 АПК, настоящият
съдебен състав намира жалбата за основателна.
Съображенията за това са следните:
С обжалваното решение Районен съд–Поморие е отменил наказателно
постановление/НП/ №66/24.09.2021г. на директора на РИОСВ Бургас, с което на
Община Поморие, за нарушение на чл.166, т.3 от ЗООС, във вр. с чл.155, ал.2 от
ЗООС, е наложено административно наказание "имуществена санкция" в
размер на 2000 лв.
За да постанови оспореното съдебно решение, съдът е
приел, че нормата на чл. 166, т. 3 от ЗООС, предвижда санкция за неизпълнение
на задължителни предписания, дадени в индивидуалните административни актове и
констативните протоколи по чл. 155 или 157б, издавани от министъра на околната
среда и водите, директорите на РИОСВ, директорите на басейновите дирекции,
директорите на националните паркове или от упълномощени от тях длъжностни лица.
Съдът е изложил мотиви, че в случая предписанието не е дадено с констативен
протокол по чл.155 ЗООС, а както изрично е отбелязано в обжалваното НП с писмо.
Даването на предписание с писмо, а не със съответен административен акт –
протокол по чл. 155 , който да е стабилизиран и като такъв да е задължителен за адресата, води до
незаконосъобразност на обжалваното НП, което като такова следва да бъде
отменено изцяло само на посоченото основание. С тези мотиви районният съд е
отменил НП.
Така постановеното решение е валидно, допустимо, но
неправилно, като съображенията за това са следните:
Административнонаказателната отговорност
на ответника по касация е ангажирана на основание чл.166, т.3, във вр.с чл.155,
ал.2 от ЗООС. Съгласно чл.166, т.3 от ЗООС с наказанията по чл.165 се наказват
и лицата, които не изпълнят предписанията, дадени в индивидуалните
административни актове и констативните протоколи по чл.155 или 157б, издавани
от министъра на околната среда и водите, директорите на РИОСВ, директорите на
басейновите дирекции, директорите на националните паркове или от упълномощени
от тях длъжностни лица. Съдът намира, че не е налице соченото от въззивната
инстанция основание за отмяна на наказателното постановление с единствен
аргумент, че предписанието не е дадено с констативен протокол по чл.155 от
ЗООС, а както изрично е отбелязано в наказателното постановление с писмо. Както
съдът вече посочи, съгласно чл.166, т.3
от ЗООС с наказанията по чл.165 се наказват и лицата, които не изпълнят
предписанията, дадени в индивидуалните
административни актове и констативните протоколи по чл.155 или 157б,
издавани от министъра на околната среда и водите, директорите на РИОСВ,
директорите на басейновите дирекции, директорите на националните паркове или от
упълномощени от тях длъжностни лица. Тоест освен в констативни протоколи,
предписанията могат да бъдат дадени и в индивидуални административни актове,
като в настоящия случай това е направено с писмо, поради което не е налице соченото от съда нарушение.
В съдебното решение липсват мотиви по същество
по оспорваното в настоящото производство
наказателно постановление, като са изложени само доводи за допуснато
процесуално нарушение, а именно, че предписанието не е дадено с констативен
протокол, а с писмо.
Настоящият състав на касационния съд приема,
че е налице визираното в чл.348, ал.1, т.2, във вр. с чл.348, ал.3, т.2,
предложение първо от НПК касационно основание за отмяна на въззивното решение и
връщане на делото за ново разглеждане на Районен съд - Поморие, от друг състав
на съда, тъй като е налице липса на мотиви в атакуваното решение по съществото
на спора и делото не може да бъде решено по същество от касационната инстанция.
При
разглеждане на спора по същество от касационната инстанция, доколкото на първо
място се ревизира постановения съдебен акт и на второ място издаденото
наказателно постановление, то касационната инстанция е в невъзможност да
извърши проверка на съдебното решение, без изложени мотиви и съответно да
прецени дали съдебното решение е правилно, с оглед приложение, както на
процесуалния, така и на материалния закон, тъй като би се явила първа инстанция
по съществото на спора, което е недопустимо. Ако се разгледа спора по същество
от настоящия касационен състав, то за първи път ще има изложени мотиви по
отношение правилно приложение на разпоредбите на закона.
Предвид
гореизложеното, Административен съд - Бургас приема, че при постановяване на
съдебното решение въззивният съд е допуснал съществено нарушение на процесуалните
правила, по смисъла на чл.348, ал.1, т.2 във вр. с чл.348, ал.3, т.2 от НПК –
липса на мотиви по същество, което е основание за отмяна на атакуваното решение
и за връщане на делото за ново разглеждане на Районен съд - Поморие от друг състав на съда, който следва да се
произнесе и по направеното искане за присъждане на разноски, с оглед
разпоредбата на чл. 226, ал. 3 от АПК.
Воден от гореизложеното и на основание
чл.63, ал.1 от ЗАНН, във вр. чл. 221, ал.2, изр.1, предл. последно и чл. 222,
ал. 2, т.1 от АПК , съдът
Р Е Ш И
:
ОТМЕНЯ Решение № 52/20.12.2021г. по АНД № 230/2021г. по описа на Районен съд – Поморие.
ВРЪЩА делото за ново разглеждане от друг състав
на Районен съд -Поморие.
РЕШЕНИЕТО е
окончателно и не подлежи на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ 1.
2.