Р Е Ш Е Н И Е
№ гр. Варна
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД -
ВАРНА, в
открито съдебно заседание на двадесет и седми юли две хиляди и двадесета
година, в състав:
СЪДИЯ:
ЙОВА ПРОДАНОВА
при секретаря Наталия Зирковска изслуша докладваното от съдията Йова Проданова адм. д. № 3353 по описа за 2019 год.
Производството
е по реда на чл.213 и сл. от Глава деветнадесета на Закона за устройство на
територията вр. чл.145 и сл. от Глава десета на Административнопроцесуалния
кодекс.
Образувано
е по жалба на "Аксаково Сити център" ООД, ЕИК *********, с адрес на
управление гр. Варна, ул.»***, представлявано от
управителите си Р.П.П., И.Я.Б.и С.Г.Д.С.А.Ф.против Отказа на Главния архитект
на Община Аксаково за издаване на виза за проектиране по писмо изх.№УТ
2-119/3/06.11.2019 г.
В жалбата се твърди, че дружеството е направило искане със Заявление вх.№ УТ-2-1192 от 07.10.2019 година за
издаване на виза за проектиране във връзка с намерение за изграждане на обект
«Жилищна сграда» в УПИ ХІ-2658 «Жилищно строителство», кв.101. Главният
архитект е отказал издаването на виза за проектиране по съображения, че със
Заповед № ЗД-67 от 06.11.2019 година на Директора на Дирекция «Устройство на
територията» при Община Аксаково е разрешено изработването на проект за
изменение на ПУП-ПРЗ относно целия кв.101. С твърдение, че издадената заповед е
без значение за издаването на визата за проектиране, тъй като УПК ХІ-2658 е
извън обхвата на проекта за изменение на ПУП-ПРЗ, е предявено искане оспорения
отказ да бъде отменен, като главния архитект бъде задължен да издаде искания
административен акт. Претендират се направените по делото разноски в размер на
850.00 лева.
Ответната страна Главен архитект на Община Аксаково чрез процесуален
представител оспорва допустимостта на жалбата, в евентуалност, нейната
основателност по съображения, основани на разпоредбата на чл.135, ал.6 от ЗУТ и
на обстоятелството, че имотът, за който се иска издаването на визата, попада в
очертанията на територията, предмет на Заповедта от 06.11.2019 година, с която
е разрешено изработването на ПУП-ПРЗ на кв.101, при което, с оглед етапа на
изработване на плана не са ясни параметрите на предвижданото застрояване.
Жалбата
е подадена от легитимирано лице пред надлежен съд, в предвидения от закона
срок. Съгласно отбелязванията на датите по документите от административната
преписка, тя е подадена на 18.11.2019 година, при изпратено писмо от Главния
архитект на Община Аксаково до дружеството на 06.11.2019 година.
Съдът намира за неоснователно възражението за недопустимост на жалбата.
Изявлението на главния архитект е направено в писмо и формално не съдържа всички
реквизити на индивидуален административен акт, но по същество съдът го
преценява като отказ да бъде издадана исканата виза за проектиране, с изложени
към него съображения, поради което намира производството за допустимо.
Преценявайки
законосъобразността на оспорения отказ с оглед разпоредбата на чл.168, ал.1 от АПК и предявените с жалбата доводи и основания, при събраните по делото
доказателства, съдът приема следното:
Фактите, които се установяват по делото:
Дружеството се легитимира като собственик на урегулиран поземлен имот
ХІ-2658, за «жилищно строителство», кв.101 по плана
на гр.Аксаково, одобрен със Заповед № 358 от 20.12.2001 година , изменена със
Заповед №91 от 03.02.2010 година на кмета на кмета на гр. Аксаково с договор за
доброволна делба , вписан под №123, т.VІІ, д.2498/2019 година , вх.рег. №22298
жт 26.08.2019 година на Службата по вписванията гр.Варна.
С административната преписка са представени Заявление вх.№ УТ-2-1192 от 07.10.2019 година за
издаване на виза за проектиране на жилищна сграда и Заповед №ЗД-67 от
06.11.2019 година на Директора на Дирекция «Устройство на територията» при
Община Аксаково, с която е разрешено изработването на ПУП-ПРЗ изменение на
действащия застроителен, регулационен и кадастрален план на гр.Аксаково в
частта му относно кв.101, с цел установяване начина и характера на застрояване
за устройствена зона «Жм».
С писмо до "Аксаково Сити център" ООД изх.№УТ
2-119/3/06.11.2019 г., като се позовава на заповедта от 06.11.2019 година,
главният архитект на Община Аксаково заявява, че на основание чл.135, ал.6 от ЗУТ е спряно прилагането на действащия застроителен, регулационен и кадастрален
план на гр.Аксаково, респективно и възможността за издаване на виза за
проектиране, до приключване на производството по изменение.
По искане на жалбоподателя, предвид възражението му, че разрешеното
изменение на плана със заповедта от 06.11.2019 година не засяга имота на
дружеството, като за него не се предвижда промяна в показателите за
застрояване, по делото е прието като доказателство заключение на
съдебно-техническа експертиза. Според експертизата няма разлика в режима на застрояване на имота
на жалбоподателя и в предвижданията на заданието, предмет на заповедта от
06.11.2019 година, като понастоящем в процесния имот може да се изгради
еднофамилна къща, която да отговаря на показателите от действащия план. В
съдебно заседание на 27 юли 2020 година, при изслушване на заключението, вещото
лице заявява, че изразеното от него в експертизата становище за възможността за
изграждане на еднофамилна къща е основано на «мнението» на главния архитект на
Община Аксаково, че няма да има промяна в показателите за застрояване.
Същевременно в съдебното заседание вещото лице заявява, че «не може в момента
да се издаде виза за проектиране, трябва да се изчака», «защото тече възлагане
на тази градоустроствена разработка» и «е възможно до приключване на
производството /по изменението на плана/ да настъпи промяна».
По делото са приети като доказателства представените от ответната страна:
- Докладна записка № 9300-406 от 06.11.2019 г. на Главния архитект на
Община Аксаково, в която е обоснована необходимостта от промяна на действащия
застроителен, регулационен и кадастрален план на гр. Аксаково в частта му,
която касае застроителната ставка;
- Задание за проектиране за
изработване на проект за изменение на действащия застроителен, регулационен и
кадастрален план на гр. Аксаково в частта му за застрояване на кв.101, в което
като цел и задача на плана е посочено наред с определянето на лицето и площта
на новообразуваните урегулирани имоти, тяхното конкретно предназначение,
характерът и начинът им на застрояване, и са въведени изисквания да бъдат
установени параметрите на териториалното развитие, като бъдат определени
устройствените зони и се въведат правила и нормативи за допустимо ново
строителство в съществуващите и обособените с нови функции територии;
- Становище на Главния архитект относно допускане изработването на проект
за изменение на действащия застроителен,
регулационен и кадастрален план на гр. Аксаково в частта му за застрояване на
кв.101.
Установените
по делото факти налагат следните правни изводи:
Като съобразява внесеното от "Аксаково Сити център" ООД заявление от 07.10.2019 година, съдът приема, че
оспореният отказ представлява изявление на компетентния по смисъла на чл.140,
ал.1, предл.1 от ЗУТ орган.
Процесният имот УПИ VІ-2658, собственост
на дружеството жалбоподател, безспорно попада в очертанията на кв.101, предмет
на Заповед №ЗД-67 от 06.11.2019 година.
Представените писмени доказателства
и заключението на съдебно-техническата експертиза, наред с дадените от вещото
лице обяснения в съдебно заседание на 27.07.2020 година налагат категоричния
извод на съда за висящо производство, започнало на основание посочената заповед
от 06.11.2019 година, по изработването на ПУП-ПРЗ изменение на действащия застроителен,
регулационен и кадастрален план на гр. Аксаково в частта му относно кв.101
плана, с цел установяване начин и характер на застрояване за устройствена зона
«Жм».
С издаването на Заповед №ЗД-67 от
06.11.2019 година на Директора на Дирекция «Устройство на територията» при
Община Аксаково възникват последиците, предвидени с разпоредбата на чл.135,
ал.6 от ЗУТ. Заповедта представялава юридически факт, който по силата на изричната
норма на чл.135, ал.6 от ЗУТ, спира прилагането на действащия застроителен,
регулационен и кадастрален план в частта, за която се отнася – в случая за
целия кв.101, в който попада и процесният имот. При установената от закона
временна забрана за прилагане на действащия план до приемане на разрешеното
изменение, не може да бъде изпълнена процедурата, предвидена в чл.140 от ЗУТ, при
която параметрите точно на този план са от съществено значение за визата за
проектиране. Ето защо, действията на главния архитект, с които отказва
издававането на скица с виза по заявлението от 07.10.2019 година, се явяват
извършени при съобразяване с императивната норма на чл.135, ал.6 от ЗУТ вр.
Чл.140 от ЗУТ.
Конкретните параметри на застрояване
по отношение на УПИ ХІ-2658, кв.101, както заявява и вещото лице в с.з. на
27.07.2020 година, е възможно да бъдат запазени, могат да претърпят и промяна, но
тези факти съдът намира за правно ирелевантни при преценката за
законосъобразността на оспорения отказ, при наличието на законовата забрана за
прилагане на действащия план, произтичаща от нормата на чл.135, ал.6 от ЗУТ. Забраната
за прилагане на действащия план е абсолютна – независимо дали се отнася за
еднофамилна къща, която отговаря на градоустройствените показатели понастоящем,
или за друго строителство, поради което съдът намира за необосновано
становището на вещото лице, изложено в експертизата по отношение на допустимото
застрояване, още повече, при изричното му изявление в съдебно заседание за
налагащото се изчакване на приключването на процедурата по изменение на плана,
независимо от възможността за промяна в показателите за застрояване.
При изложените съображения за законосъобразно
постановен отказ на Главния архитект на Община Аксаково за издаване на виза за
проектиране на жилищна сграда на основание чл.140, ал.2, изр.1, жалбата на
дружеството е неоснователна и следва да бъде отхврлена.
С оглед изхода на спора, своевременно
заявеното искане и осъществената защита, в
полза на Община Аксаково следва да бъде присъдено юрисконсултско
възнаграждение в размер на 200.00 лева.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на "Аксаково Сити център" ООД, ЕИК
*********, с адрес на управление гр. Варна, ул.»***,
представлявано от управителите си Р.П.П., И.Я.Б.и С.Г.Д.С.А.Ф.против Отказа на
Главния архитект на Община Аксаково за издаване на виза за проектиране по писмо
изх.№УТ 2-119/3/06.11.2019 г.
ОСЪЖДА "Аксаково Сити център" ООД, ЕИК *********, с адрес на управление
гр. Варна, ул.»***, представлявано от управителите си
Р.П.П., И.Я.Б.и С.Г.Д.С.А.Ф., да заплатят на Община Аксаково юрисконсултско
възнаграждение в размер на 200 / двеста/ лева.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния административен съд в 14 дневен срок
от съобщението до страните.
СЪДИЯ: