Разпореждане по дело №103/2025 на Административен съд - Русе

Производството по настоящето дело е след постановяване на решение № 1410/ 17.02.2025г. по адм.дело 10926/24г. на ВАС , с което е обезсилено изцяло Решение № 2619 от 12.09.2024 г., постановено по адм. д. № 518 по описа на Административен съд – Русе за 2024 г. и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на Административен съд – Русе, като са дадени указания при новото разглеждане съдът да се произнесе по предмета на спора, уточнен от жалбоподателите, направени в уточнителната молба от 08.07.2024 г. и в съдебното заседание на 21.08.2024 г. в АС – Русе по адм.д.518/24г.

С обезсиленото Решение № 2619 от 12.09.2024 г., постановено по адм. д. № 518 по описа на Административен съд – Русе за 2024 е оставена без разглеждане жалбата на М. Д. срещу Решение № 258 от 30.05.2024 г., обективирано в Протокол № 9 от 30.05.2024 г. на Общински съвет (ОбС) - Русе, с което се изменят разпоредбите на чл. 59, т. 51.1в; чл. 59, т. 51.2в; чл. 59, т. 51.3в; чл. 59, т. 51.4в и се добавя нова т. 51.5в в чл. 59 от Наредба № 16 за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Русе (Наредба/та) и е прекратено производството по делото в частта по жалбата на Д. и е отхвърлена жалбата на С. срещу същото Решение № 258 от 30.05.2024 г., обективирано в Протокол № 9 от 30.05.2024 г. на ОбС Русе, с което се изменят разпоредбите на чл. 59, т. 51.1в; чл. 59, т. 51.2в; чл. 59, т. 51.3в; чл. 59, т. 51.4в и се добавя нова т. 51.5в в чл. 59 от Наредбата,

Първоначално производството по адм.д.518/24г на АС-Русе е било образувано по жалба рег. № 3068/17.0.2024, подадена от Т. П. С. с и от М. Й. Д. и двамата от [населено място] срещу „НАРЕДБА № 16 на Общински съвет - Русе за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Русе, респективно РЕШЕНИЕ № 258 от 30.05.2024 г. на Общински съвет - Русе, прието по ПРОТОКОЛ № 9 от 30.05.2024 г., по т. 37 от дневния ред, К. л. № 213 от 13.05.2024 г. „Наредба за изменение и допълнение на Наредба № 16 за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Русе“, т.е срещу Наредбата за изменение

Видно от петитума на жалбата, по която е било образувано първоинстанционното производство в АС – Русе по адм.д. 518/24г., и от петитумите на двете допълнително подадени жалби от всеки един от тях с идентично съдържание на първата от 02.07.2024г. , е поискана отмяната на „... Решение № 258 от 30.05.2024 г. на Общински съвет – Русе, приети с Протокол № 9 от 30.05.2024 г. по точка 37 от дневния ред и респективно частта, в която се променят таксите за ползване на тенис – кортовете...“ в Наредбата за изменение на Наредба 16 на ОбС-Русе.

Съдията докладчик по адм.д. 518/24г. в разпореждане [номер]/03.07.2024г. е установил нередовност на първоначалните жалби и дал указания изрично да се посочи обжалвания акт.

На 08.07.2024г. са входирани молби съответни №№ 3410 [рег. номер] Д. и С. с идентично съдържание, че се оспорва изцяло НАРЕДБА № 16 на Общински съвет - Русе за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на Община Русе или алтернативно частта й, приети с РЕШЕНИЕ № 258 от 30.05.2024 г. на Общински съвет - Русе, с което се изменят разпоредбите на чл. 59, т. 51.1в; чл. 59, т. 51.2в; чл. 59, т. 51.3в; чл. 59, т. 51.4в и се добавя нова т. 51.5в в чл. 59 от Наредба 16 , като отново се акцентира на незаконосъобразност на посоченото решение на ОБщ С-Русе, с което се приема Наредба за изменение и допълнение на Наредба 16 на ОбщС-Русе касателно разпоредби на чл.59 определящи такси за ползване на тенис кортове в Парк на младежта .

Видно от обявлението в ДВ (л. 94 и л. 97 от адм.д.518/24г ), то е относно предявено от Д. и С. оспорване изцяло срещу Наредбата.

Факт е ,че по изцяло или частичното оспорването на приетите изменения на чл.59 т.51т.1в до т.51.т 5в от Наредба 16 не е налице оспорване от лицензирани спортни клубове по тенис , дори след публикацията в ДВ, че се оспорва изцяло Наредба 16/ чл.181 АПК/, макар че жалбата е останала нередовна,така както е подадена с уточненията й.

В съдебно заседание по адм.д 518/24г. на 21.08.2024 г. в АС – Русе, жалбоподателите са оттеглили частично оспорванията, като са направили изявление, че оспорват единствено разпоредбите на чл. 59, т. 51.1в; чл. 59, т. 51.2в; чл. 59, т. 51.3в; чл. 59, т. 51.4в и добавената нова т. 51.5в в чл. 59 от Наредба 16.

С протоколно определение от същото съдебно заседание жалбата на С. и Д. е била оставена без разглеждане и делото е било прекратено в съответната част по отношение на оспорването на неоспорените разпоредби, като съдът е приел, че само оспорените и посочени по-горе „...разпоредби на чл. 59, т. 51.1в; чл. 59, т. 51.2в; чл. 59, т. 51.3в; чл. 59, т. 51.4в и добавената нова т. 51.5в в чл. 59 от Наредба 16 остават предмет на оспорване “. Това определение е влязло в сила като необжалвано.

С решение № 1410/ 17.02.2025г. по адм.дело 10926/24г. на ВАС е обезсилено изцяло Решение № 2619 от 12.09.2024 г., постановено по адм. д. № 518 по описа на Административен съд – Русе за 2024 г. поради произнасяне по отношение на Решение № 258 от 30.05.2024 г. на ОбС – Русе, а не по оспорените разпоредби на Наредба 16 на ОбС-Русе , приети с посоченото решение.

Разпоредбата на чл.51 от Наредба 16 за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на община Русе, сочи че Общинския съвет определя цени за предлагани услуги , опоменати в множество точки.

Оспорените разпоредби на чл.59 на Наредба за изменение и допълнение на Наредба №16 за определянето и администрирането на местните такси, цени на услуги и права на територията на община Русе, приетата с Решение № 258 от 30.05.2024 г. на ОбС – Русе имат следното съдържание :

§1. Чл.59, т.51.1в За ползване на тенис кортове в Парк на младежта от граждани на свободен достъп в делнични дни от 08:00 часа до 17:00 часа - 11,67 лв. на час.

§2. Чл.59, т.51.2в За ползване на тенис кортове в Парк на младежта от ученици в делнични ди и от 08:00 часа до I7:00 часа - 10 лв. на час.

§3. Чл.59, т.51.3в За ползване на тенис кортове в Парк на младежта от ученици и граждани на свободен достъп в делнични дни от 17:00 часа до 21 00 часа, както и през целия ден в събота и неделя - 15 лв. на час.

§4. Чл.59. т.51.4в За ползване на 7 и 8 корт в Парк на младежта (източно от централен корт) през делнични дни от 08:00 часа до 17:00 часа от лицензирани спортни клубове за тренировъчни занимания на лица до [възраст] възраст - 8.34 лв. на час.

§5. В чл.59 нова т.51, 5в : За ползване на 7 и 8 корт в Парк на младежта (източно от централен корт) през делнични дни от 17:00 часа до 21:00 часа, както и пред целия ден и събота и неделя от лицензирани спортни клубове за тренировъчни занимания на лица до [възраст] възраст -12,50 лв. на час.“.

В жалбите се сочи нарушение на чл. 26, ал. 4 от ЗНА поради липса на изключителни обстоятелства, които да обуславят обсъждането на проекта на Наредба за изменение на Наредба № 16 да бъде проведено в 14-дневен срок от публикуването на същия, вместо в общоприетия 30-дневен срок. Оспорват се мотивите на вносителя на проекта за наличие на изключителни обстоятелства. Твърди се още, че общинските съветници не са били информирани за направеното от Сдружение „Тенис клуб Русе“ предложение, нито за причините, поради което същото не е прието. Релевира се възражение за нарушение на чл. 69, ал. 4 от Правилника за организацията и дейността на ОбС Русе, неговите комисии и взаимодействието му с общинската администрация във връзка с чл. 28, ал. 4 от ЗНА. Тези възражения в първоначалната жалба и последващите уточнения касаят приемането на Решение № 258 от 30.05.2024 г. на Общински съвет – Русе по Протокол № 9 от 30.05.2024 г., но не и оспорването на изменените разпоредби на чл.59 от Наредба 16 на ОбщС с оглед на твърдението за незаконосъобразно повишаване на таксите за ползване на общински тенис корт в Парка на младежта [населено място]. Както ВАС в решение № 1410/ 17.02.2025г. по адм.дело 10926/24г. изрично посочва предмета на оспорване не е Решение № 258 от 30.05.2024 г. на Общински съвет – Русе ,предмет на делото пред компетентния съд е подзаконовият нормативен акт- наредба за изменение . Решенията на общинския съвет, с които се приемат, изменят или допълват нормативни административни актове са елемент от тяхната форма, поради което не подлежат на самостоятелен съдебен контрол. Тяхната законосъобразност се проверява в рамките на проверката за законосъобразност на нормативния административен акт, но на окончателно приетия.

Посочено е още в жалбата, че Д./ общ.съветник/ и С. като част от местната общественост използват общинската тенис база в Парка на младежта и по тази причина незаконосъобразното повишаване на таксите за нейното използване е щета за тях. Твърди се, че оспореното решение на ОбщС-Русе / а не самите разпоредби/ оказва влияние върху правната им сфера , тъй като с приемането му за тях настъпват неблагоприятни правни последици.

Както се посочи факт е , дори след публикацията в ДВ, че се оспорва изцяло Наредба 16 и решението ,с което е изменена / чл.181 АПК/, не е налице оспорване от лицензирани спортни клубове по тенис или присъединяване по чл.182 ал.3 АПК, а такова оспорване не е направено в едномесечния срок по чл.179 АПК . Жалбоподателите не могат да реализират чужди права- тези на лицензираните спортни клубове или на родители, чиито деца, като ученици ползват спортната база.

За да се изпълнят указанията на ВАС по административно дело № 10926/2024г. на жалбоподателите следва да се дадат указания за :

1. конкретно и точно посочване /описание/ на оспорените разпоредби на Наредба 16 на ОбщС-Русе и дали се поддържа уточнението от с.з. на 21.08.2024г. по адм.д.518/24г. на АС-Русе и в какво се състои незаконосъобразността на приетите текстове,кой акт се оспорва- наредбата за изменение и/или окончателния текст
2. мотивиране на личен и непосредствен пряк правен интерес от оспорването на разпоредбите на: чл.59 т. 51.2в касаеща такса за ученици в делнични дни за ползване на тенис кортове, чл.59 т.51.4в и чл.59 т.51 5в касаеща такса за лицензирани спортни клубове за тренировачни занимания на деца и лица до 18 г.възраст

За изясняване на предмета на спора и изпълнение на указанията на ВАС, съдът намира за необходимо да предостави възможност на жалбоподателите изрично да посочат кой точно акт и кои негови разпоредби оспорват, на какво основание, в какво качество и да докажат пряк и личен интерес и какво е искането, с което сезират съда, което трябва да е конкретно, точно и ясно формилурано.

Предвид гореизложеното и на основание чл. 158, ал. 1 от АПК, съдът

РАЗПОРЕДИ:

ОСТАВЯ без движение производството по адм. д.103/2025г.

УКАЗВА на жалбоподателите Т. П. С. и М. Й. Д., че в 7-дневен срок от уведомяване да направят уточнение в предмета на оспорване и да докажат непосредствен правен интерес от личното си качество / ако е такова/ :

1. конкретно,ясно и точно посочване на оспорените разпоредби на кой акт : Наредба за изменение на Наредба 16 ,приет с решението на ОбС-Русе или на Наредба 16 на ОбщС-Русе и дали се поддържа уточнението от с.з. на 21.08.2024г. по адм.д.518/24г. на АС-Русе и в какво се състои незаконосъобразността на приетите текстове, т.е изрично и конкретно да уточнят оспорвания акт , ако се поддържа първоначалната жалба , да е конкретизират
2. от всеки -мотивиране на личен и непосредствен пряк правен интерес от оспорването на разпоредбите на: чл.59 т. 51.т.2в касаеща такса за ученици в делнични дни за ползване на тенис кортове, чл.59 т.51.т.4в и чл.59 т.51 т. 5в касаеща такса за лицензирани спортни клубове за тренировачни занимания на деца и лица до 18 г.възраст

ДА СЕ ВРЪЧИ разпореждането чрез съобщаване по телефона на основание чл. 18а, ал. 7 от АПК, както следва:

На жалбоподателя Т. П. С. на [тел. номер]

На жалбоподателя М. Й. Д. на [тел. номер],

като на същите се прочете съдебния акт и им се съобщи, че могат да получат разпореждането в 7-дневен срок, след изтичането на който то се смята за връчено.

ПРЕДУПРЕЖДАВА жалбоподателите С. и Д., че при неизпълнение на дадените указания и неотстраняване на посочените нередовности в определения срок и/или в цялост, жалбата ще бъде оставена без разглеждане, а производството по адм. д. № 103/2025 г. ще бъде прекратено, съгласно чл. 158, ал. 3 от АПК.

Разпореждането не подлежи на обжалване.