Решение по дело №5447/2020 на Районен съд - Бургас

 

РЕШЕНИЕ

                                        номер 260185, 25.02.2021г., гр.Бургас

                                                       

                                                  В ИМЕТО НА НАРОДА

      Бургаският районен съд, осми наказателен състав,

на шестнадесети февруари, две хиляди двадесет и първа година,

в публичното заседание в следния състав :

                                                                                     Председател :  Петя  Георгиева

Секретар : Златка Калоянова

Прокурор : ………………….

като разгледа докладваното от съдия Георгиева наказателно административен характер дело номер 5447 по описа на съда за 2020 година за да се произнесе  взе предвид следното :

      

Производството по делото е образувано по повод жалбата на Р.Т.В. с ЕГН ********** с адрес *** против наказателно постановление № 251а-791/25.11.2020г., издадено от директора на ОД на МВР-гр.Бургас, с което за нарушение по чл.209а, ал.1 от Закона за здравето /ЗЗ/, във вр. чл.63, ал.1 от ЗЗ му е наложено административно наказание глоба в размер на 300 лева. Жалбоподателят моли съда да постанови решение, с което да отмени обжалваното наказателно постановление, като се сочи доводи за незаконосъобразност.  

Жалбата е подадена в преклузивния срок за обжалване от легитимирано да обжалва лице и е допустима.

Съдът, като прецени поотделно и в съвкупност представените по делото доказателства и съобрази закона в контекста на правомощията си по съдебния контрол намери за установено от фактическа и правна страна следното :

    Административнонаказателното производство е по реда на чл.36, ал.2 от ЗАНН и е образувано въз основа на постановление за отказ за образуване на досъдебно производство от 03.06.2020г. на прокурор от Районна прокуратура-Бургас за извършено престъпление по чл.355, ал.2 вр. ал.1 от НК.

   Наблюдаващият прокурор е установил, че на 12.04.2020г., в храм „********“в гр.Бургас се е състояло богослужение по случай християнския празник Цветница. Участници в службата били свещениците Р.В. и С.С.. Въпреки препоръките и призивите, вярващите да не посещават храмовете с оглед предотвратяване разпространението на COVID-19 на територията на страната, незначителен брой хора отишли в храма „********“за приемане на Светото причастие. В края на проведената служба свещениците причастили около седем човека. По време на причастието Р.В. използвал обща лъжичка за всички миряни, пожелали да им бъде преподадено Светото Причастие. Освен това, част от тях били без поставени предпазни средства. Така възприетата и описана в постановлението фактическа обстановка, прокурорът е приел, че се потвърждава от наличните по преписката данни, които били еднопосочни и не съдържали никакви противоречия.

   Предвид приетото за установено от фактическа страна, прокурорът е обосновал правен извод, че наказателно производство не следва да се образува, като е счел, че е налице нарушение по чл.209а от Закона за здравето, поради което е постановил отказ за образуване на досъдебно производство за престъпление от общ характер и е прекратил пр.пр.№ 5275/2020г. по описа на Районна прокуратура –Бургас.

Административнонаказващият орган, след като се е запознал с преписката е приел, че е осъществено нарушение, поради което на 25.11.2020г. е издал наказателно постановление за това, че на 12.04.2020г., като свещеник в храм „********“в гр.Бургас жалбоподателят Р.В. е участвал в богослужението по случай християнския празник Цветница, като е бил без поставена защитна маска за лице или друго средство, покриващо носа и устата, с което е нарушил въведената  в т.I, подточка 9 от заповед № РД-01-124/13.03.2020г., допълнена със заповед № РД-01-197/11.04.2020г., изменена със заповед № РД-01-236/24.04.2020г. на министъра на здравеопазването противоепидимична мярка по чл.63, ал.1 от ЗЗ, а именно: „Всички лица, които се намират на закрити или открити обществени места…………..са длъжни да имат поставена защитна маска за лице……… или друго средство, покриващо носа и устата“., с което виновно е нарушил чл.209а, ал.1 във вр. с чл.63, ал.1 от ЗЗ, във вр. с  т.I, подточка 9 от заповед № РД-01-124/13.03.2020г., допълнена със заповед № РД-01-197/11.04.2020г., изменена със заповед № РД-01-236/24.04.2020г. на министъра на здравеопазването. Със същото постановление на жалбоподателя е наложено административно наказание глоба в размер на 300 лева. Наказателното постановление е издадено от компетентен орган и в сроковете на чл.34 от ЗАНН.

С решение на Народното събрание на Република България бе обявено извънредно положение върху цялата територия на Република България, считано от 13 март 2020г. до 13 април 2020г.. Със същото решение е възложено на Министерския съвет да предприеме всички необходими мерки за овладяване на извънредната ситуация във връзка с пандемията от COVID-19 и в съответствие с чл.57, ал.3 от Конституцията на Република България. В тази връзка здравният министър, в рамките на дадените му от закона правомощия по чл.63, ал.4 от ЗЗ е въвел с различни заповеди временни противоепидемични мерки. С първата от тези заповеди - заповед №РД-01-124 от 13.03.2020г. са въведени седем противоепидемични мерки, като е посочено, че тези мерки се въвеждат на територията на Република България до 29.03.2020г.. В  заповедта е указано, че срокът и обхватът на мерките може да бъде променян в зависимост от развитието на епидемичната ситуация в страната. Това е направено с втората заповед №РД-01-197 от 11.04.2020г. на министъра на здравеопазването, с която е допълнена предходната заповед, като е създадена подточка 9 към т. І. С подточка 9 е въведена още една противоепидемична мярка, като е разпоредено, че всички лица, които се намират в закрити или открити обществени места са длъжни да имат поставена маска за лице за еднократно или многократна употреба или друго средство, покриващо носа и устата (като шал,кърпа и др.), като в същата точка от заповедта е указано, кои места се считат за обществени за целите на тази мярка. В т.2 от тази заповед №РД-01-197 от 11.04.2020г. на министъра на здравеопазването, изрично е указано, че заповедта е в сила от 12.04.2020г. до 26.04.2020г. включително.

Бланкетната норма на чл.63, ал.1 от ЗЗ предвижда, че при непосредствена опасност за живота и здравето на гражданите от епидемично разпространение на заразна болест по чл.61, ал.1 от ЗЗ, с цел защита и опазване живота и здравето на гражданите се обявява извънредна епидемична обстановка.

Установената фактическа обстановка се доказа по несъмнен начин от събраните по делото доказателства. Така описаното деяние не съставлява нарушение на чл.63, ал.1 от ЗЗ, тъй като не нарушава бланкетната норма на чл.63, ал.1 от ЗЗ, доколкото самата тя не налага конкретни ограничителни мерки. Такива мерки следват от издадената по реда на чл.63, ал.4 от ЗЗ заповед на министъра на здравеопазването. По този начин е нарушена разпоредбата на чл.42, т.4 и т.5 от ЗАНН, тъй като нарушението не е описано точно и в съответствие с цитираните законни разпоредби, които са нарушени. В конкретния случай е нарушена разпоредбата на чл.63, ал.4 вр. 1 от ЗЗ и вр. с т.І, т.9 от заповед № РД-01-124/13.03.2020г., допълнена със заповед № РД-0-197/11.04.2020г., изменена със заповед № РД-01-236/24.04.2020г. на министъра на здравеопазването.

При издаването на наказателното постановление са нарушени разпоредбите на чл.57, ал.1, т.5 и 6 от ЗАНН. Посочено е, че жалбоподателят е нарушил  чл.209а, ал.1 вр. чл.63, ал.1 от ЗЗ. Санкционната норма на  чл.209а, ал.1 от ЗЗ не съдържа материално правни разпоредби, въвеждащи ограничения, забрани и правило за поведение, които субектите са длъжни да спазват. Разпоредбата на чл.209а, ал.1 от ЗЗ визира, че се санкционират нарушения или неизпълнение на въведени от министъра на здравеопазването или от директор на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки единствено по чл.63, ал.4 или 7 и чл.63а, ал.1 или 2. Разпоредбата на чл.63, ал.1 не е посочена от законодателя, което допълнително внася неяснота при описание на нарушението и правната му квалификация. Това води до незаконосъобразност на обжалваното постановление, респективно до отмяна, тъй като този порок не може да бъде саниран от настоящата инстанция.

 Предвид гореизложените съображения на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН, Бургаски районен съд

                                                                  Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ наказателно постановление № 251а-791/25.11.2020г., издадено от директора на ОД на МВР-гр.Бургас, с което за нарушение по чл.209а, ал.1 от Закона за здравето /ЗЗ/, във вр. чл.63, ал.1 от ЗЗ на Р.Т.В. с ЕГН ********** и адрес *** е наложено административно наказание глоба в размер на 300 лева /триста/.  

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба  пред Административен съд- Бургас  в 14- дневен срок от съобщаването му на страните.

                                                                                          Председател:/п/

 

Вярно с оригинала:З.К.