РЕШЕНИЕ
№ 76
гр. Благоевград, 22.02.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – БЛАГОЕВГРАД, III НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ, в
публично заседание на двадесет и четвърти януари през две хиляди двадесет и
втора година в следния състав:
Председател:Калинка К. Иванова
при участието на секретаря Вергиния Р. Костадинова Качулска
като разгледа докладваното от Калинка К. Иванова Административно
наказателно дело № 20211210201395 по описа за 2021 година
Делото е образувано с жалба на "АСЛАНИДИС ТРАНС” ЕООД, ЕИК *********, със
седалище и адрес на управление гр. Петрич, ул. „28 октомври” № 5, представлявано от
управителя Маркос Йоаннис Асланидис срещу наказателно постановление № 42-0002080 от
10.08.2021г., издадено от Директора на РД „Автомобилна администрация“ София, с което на
основание чл. 97, ал.1 от Закон за автомобилните превози е наложено административно
наказание „имуществена санкция” в размер на 5000.00 лв. за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т.
1, от Закона за автомобилните превози. В жалбата се сочи, че в хода на
административнонаказателното производство са допуснати съществени нарушения на
процесуалните правила за образуване и водене на производството - акт за установяване на
административно нарушение е съставен в отсъствие на нарушителя, който не е поканен да
присъства при съставяне на акта, а в последствие съставения акт е връчен при нарушаване
на правилата на чл. 43 ЗАНН на лице, което не е имало пълномощие да го подпише и
получи. Възразено е за допусната неяснота относно датата на нарушението, посочена в
административната преписка като 16.07.2021 г. без да има яснота как е определена в
контекста на определения в известието и в Наредба № Н -14/27.08.2009г. на МТ
седемдневен срок за извършване на проверка от контролни органи на ИААА, чието начало е
уведомяването на превозвача за предстоящата проверка. Тези нарушения са оценени като
съществено ограничаващи правото на защита и към съда е отправено искане за отмяна на
атакуваното наказателно постановление като незаконосъобразно. По същество е посочено,
че нямат действително основание изводите за допуснато нарушение на задължението на
1
превозвача да предостави на контролните органи за проверка на документи и информация
във връзка с извършваната превозна дейност, тъй като три пъти преди проверката
превозвачът е уведомил контролните органи, че на 16.07.2021г. управителят на дружеството
е извън страната и не може да присъства на проверката, затова е поискано отлагане на
проверката за 30.07.2021г., когато той ще се завърне в страната и ще съумее да представи
изисканите документи. Тези молби не са уважени, но това е довело до невъзможността на
превозвача да представи изисканите документи, затова се твърди, че обстоятелствата по
случая са тълкувани превратно като отказ за представяне на необходимата за проверката
информация.
Наказващият орган не се явява и не изпраща процесуален представител, а в писмено
становище е направено искане за потвърждаване на наказателното постановление и
възражение за прекомерност на платеното адвокатско възнаграждение.
На съда са представени и са приети като писмени доказателства АУАН от 19.07.2021
година, известие от 23.07.2021 година, известие от 20.08.2021 година, пълномощно, заповед
от 16.07.2021 година, молба от 16.07.2021 година, известие от 28.06.2021 година, разпечатка
от имейл, известие за доставяне, длъжностна характеристика, заповед от 24.02.2020 година,
заповед от 31.01.2020 година; писмо от РД АА от 14.01.2022 година с приложени към
същото писмени документи, а именно: известие от 28.06.2021 година, писмо изпратено по
имейл, превод на документ на български език, писмо изпратено от имейл, молба от
16.07.2021 година, заповед от 16.07.2021 година, писмо от 23.07.2021 година. Като
свидетели са разпитани инспектори от РД АА" София, които са участвали в
административнонаказателното производство и потвърждават обстоятелствата на
насрочената проверка, за която превозвачът е бил известен с приложено по делото известие,
поискал е проверката да бъде отложена, но това искане не е уважено и тъй като на
16.07.2021г. не се е явил представител на дружеството за извършване на проверка и не са
представени изисканите документи, е бил съставен акт за установяване на административно
нарушение в отсъствие на представител на превозвача, връчен в последствие на негов
пълномощник.
Анализът на тези доказателства сочи, че дружество "Асланидис транс" ЕООД е превозвач,
който извършва международен превоз на товари с лиценз на ЕО № 16319, валиден до
20.10.2026г. На основание чл. 91, ал. 3, т. 5 от Закона за автомобилните превози и чл. 12, ал.
4 и ал. 5 от Наредба Н-14 / 27.08.2009 г. на Министерство на транспорта превозвачът е
уведомен с известие рег. № 12-00-00-1286/2/28.06.2021г. от Регионална дирекция
„Автомобилна администрация“ София, че в седемдневен срок от получаване на
уведомлението, негов представител трябва да се яви в областен отдел „Автомобилна
администрация” - гр. Благоевград, на бул. "Св. Димитър Солунски №77А, стая 1 и да
представи документи за тематична проверка, свързана с дейността като превозвач. В
известието са посочени документите, които е необходимо да бъдат представени на
контролните органи, в това число лиценза за извършване на транспортна дейност, трудови
договори, удостоверения за компетентност, списък на назначените водачи и техните
2
сертификати, графици за работа и почивка на водачите, книга за инструктаж на водачите по
спазване изискванията на Регламент 561/2006 и 165/2014, договор с медицинско лице за
извършване на предпътен медицински преглед на водачите и Дневник на водачите
преминали предпътен медицински преглед, превозни документи - товарителници, пътни
листа под номера и дати с тахографските листове в оригинал и/или дигитална информация
от дигиталните тахографи и от картите на водачите /формат „DDD“/ за периода 03.09.2020г.
03.12.2020г. Конкретно са поискани документи за водачите, управлявали МПС с рег. № Е
1657 МА с прикачено ремарке с рег. № Е 1925 ЕЕ за този период, както и за самия
автомобил. Превозвачът е предупреден, че при непредставяне на документите, описани в
известието, неявяване или осуетяване на проверката ще бъде понесена административно-
наказателна отговорност за неизпълнение на задълженията по чл. 91б, ал. 1, т. 1 от Закона за
автомобилните превози – ще бъде съставен акт за установяване на административно
нарушение. Известието е връчено на 06.07.2021г. по електронен път на електронна поща на
Марияна Пашова - пълномощник на управителя на дружеството Маркос Асланидис и
проверката е насрочена за 16.07.2021г. На 15 юли еднократно и с две молби от 16.07.2021г.
по електронен път управителят Асланидис е помолил за отлагане на проверката, като е
посочил, че той самия е извън България и не може да се върне поради превозен курс, не
може да присъства на проверката и да представи исканите документи, а пълномощника
Мариана Пашова е в невъзможност поради друг ангажимент да се яви на насрочената
проверка. Молбите не са уважени и Асланидис е уведомен с писма от РД "АА", че
проверката ще се състои на 16.07.2021г. и при неявяване на представител на превозвача ще
бъде съставен акт за установяване на административно нарушение. На 16.07.2021г. в 17.30ч.
в сградата на областен отдел "Автомобилна администрация" Благоевград инспектори К.Р. и
К.В. установили, че не се явява представител на дружество "Асланидис транс" ЕООД и са
преценили, че е допуснато нарушение на чл. 91б, ал.1, т.1 от Закон за автомобилните
превози. На 19.07.2021г. е съставен акт за установяване на административно нарушение №
292133 от инспектор К.Р., в присъствие на инспектор К.В. и в отсъствие на представител на
дружеството. Актът е връчен на 28.07.2021г. на Марияна Пашова, която записала, че има
възражения. Не са представени писмени възражения и въз основа на акта е издадено
атакуваното наказателно постановление № 42-0002080 от 10.08.2021г. от Директора на РД
„Автомобилна администрация“ София, с което на основание чл. 97, ал.1 от Закон за
автомобилните превози е наложено административно наказание „имуществена санкция” в
размер на 5000.00 лв. за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т. 1, от Закона за автомобилните
превози. Наказателното постановление е връчено на 10.09.2021г. и е обжалвано пред РС
Благоевград при спазване на правилата на чл. 59, ал.1 от ЗАНН. В жалбата и в съдебното
производство са направени възражения за незаконосъобразност на наложената санкция, като
е посочено, че е имало обективна пречка за провеждане на проверката на 16.07.2021г. -
управителят на дружеството е отсъствал от страната и не е можел да присъства на
проверката и да представи поисканите документи, а неговият пълномощник Пашова също
не е можела да присъства, затова той е уведомил контролните органи, но молбата за
отлагане на проверката е оставена без уважение и това е довело до невъзможността за
3
представяне на поисканите документи.
Като анализира установените по делото факти, съдът намира, че жалбата е допустима, по
съществото си е основателна. Съгласно разпоредбата на чл. 91б, т.1 от Закона за
автомобилните превози превозвачите са длъжни да предоставят на служителите от
Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация" за проверка всички документи,
свързани с превозите на пътници и товари. С наказателното постановление отговорността на
превозвача "Асланидис транс" ЕООД е ангажирана за това, че на 16.07.2021г. до 17.30ч.
представител на превозвачът не се е явил в областен отдел "Автомобилна администрация"
Благоевград и не е представил на контролните органи за проверка документи, свързани с
транспортната дейност, изискани с получено от превозвача известие от 28.06.2021г. Заради
това на основание чл. 97, ал.1 от Закон за автомобилните превози на дружеството е
наложена имуществена санкция от 5000 лв. Санкционната норма предвижда налагане на
наказание от 5000 лв. на този, който откаже достъп на контролните органи до гаражите,
автогарите и всички помещения, свързани с дейността му или не представи за проверка
свързани с превозната дейност документи. Съдът намира, че обвинението за допуснато
административно нарушение не е доказано, като е установено, че определената от
контролните органи дата за извършване на проверката 16.07.2021г. не е била възможна за
превозвача, тъй като представителят му Маркос Асланидис е бил извън страната и това го е
препятствало да се яви и да представи исканите документи. Той не е могъл да изпрати и
пълномощника Марияна Пашова, заради друг неин ангажимент. Поради това Асланидис е
помолил за отлагане на проверката и е обяснил, че на 16.07.2021г. представител на
дружеството не може да се яви и не може да представи исканите документи. Молбата не е
уважена и след като на 16.07.2021г. не се е явил представител на превозвача, е преценено, че
той е нарушил задължението си да представи на контролните органи изисканите документи
във връзка с извършваната транспортна дейност. Съдът преценява, че отсъствието на
представител на превозвача на посочената от контролните органи дата 16.07.2021г. не
следва да бъде тълкувана като отказ да бъде извършена проверка или нейното осуетяване -
изложени са били основателни причини за промяна на датата и е било необходимо те да
бъдат обсъдени, защото целта е била да бъдат проверени документи във връзка с
транспортната дейност на дружеството и след като контролните органи са били уведомени,
че такава проверка не може да бъде извършена на 16.07.2021г. е било ясно, че за постигане
на целта на проверката е било съществено тя да бъде отложена или да бъде променен
нейния вид, като на превозвача бъде посочен начин да представи исканите документи без
лично да ги занесе в управлението на отдел "АА" в гр. Благоевград.
Съдът намира, че в хода на административнонаказателното производство е допуснато и
съществено процесуално нарушение на правилата за съставяне на акт в присъствието на
нарушителя. В процесния случай акт за установяване на административно нарушение е
съставен не в деня на насрочената проверка 16.07.2021г., на на 19.07.2021г., но
представител на дружеството не е бил уведомен и не е поканен да присъства при съставяне
на акта, да се запознае с него, да изложи възраженията си и да представи доказателства в
4
своя защита. Съдът приема, че не е имало основание за съставяне на акта в отсъствие на
нарушителя, като не са били изпълнени условията на чл. 40, ал.2 от ЗАНН и това е довело до
нарушаване на правото на защита при образуване на административнонаказателното
производство.
Тези мотиви дават основание на съда да прецени, че атакуваното наказателно постановление
е незаконосъобразно и следва да бъде отменено.
Съдът намира претенцията на представителя на жалбоподателя за присъждане на разноски
за съдебно представителство в размер на 300 лв. за основателна. Съгласно разпоредбата на
чл. 63д от ЗАНН в съдебните производства пред районния и административния съд страните
имат право на присъждане на разноски по реда на АПК. Съгласно чл. 143, ал. 1 от АПК,
когато съдът отмени обжалвания административен акт или отказа да бъде издаден
административен акт, държавните такси, разноските по производството и възнаграждението
за един адвокат се възстановяват от бюджета на органа, издал отменения акт или отказ. Ето
защо, в полза на жалбоподателя следва да бъдат присъдени разноски за адвокатско
възнаграждение, което не е прекомерно и е съобразено с действителната правна и
фактическа сложност на делото.
Предвид това и на основание чл. 63, ал.2, т.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ наказателно постановление № 42-0002080 от 10.08.2021г., издадено от Директора
на РД „Автомобилна администрация“ София, с което на основание чл. 97, ал.1 от Закон за
автомобилните превози е наложено административно наказание „имуществена санкция” в
размер на 5000.00 лв. за нарушение на чл. 91б, ал. 1, т. 1, от Закона за автомобилните
превози на "АСЛАНИДИС ТРАНС” ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление гр. Петрич, ул. „28 октомври” № 5, представлявано от управителя Маркос
Йоаннис Асланидис.
ОСЪЖДА РД "Автомобилна администрация" София да плати на дружество "АСЛАНИДИС
ТРАНС” ЕООД направените по делото разноски в размер на 300.00 лв., платени за
процесуално представителство пред РС Благоевград.
Решението подлежи на касационно обжалване в 14 дневен срок от съобщаване на страните
пред Административен съд Благоевград.
Съдия при Районен съд – Благоевград: _______________________
5