Р Е Ш Е
Н И Е
№………………2022 г. гр.
Варна
В ИМЕТО НА НАРОДА
Варненският административен съд,
двадесет
и четвърти състав
в открито заседание, проведено на 23 май 2022 г.,
в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОРИСЛАВ МИЛАЧКОВ
при участието на секретаря Нина Атанасова,
като
разгледа докладваното от съдия Милачков
административно
дело №2089 по описа за 2021 година
за
да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.145 от АПК.
Производството е образувано
по жалба на В.А.Г. срещу мълчалив отказ за издаване на документ по заявление с
вх. №2468/06.08.2021 г. по описа на ОУ „Захари Стоянов“.
След неколкократни
уточнения и дадени от ВАС задължителни указания, съдът приема, че жалбата на Г.
е насочена срещу Заповед № РД 09-1912/13.09.2021 г. на директора на ОУ „Захари
Стоянов“ гр. Варна, с която е утвърден Правилника за дейността на училището
приет от педагогическия съвет на училището на 08.09.2021 г., и по конкретно
чл.17 т.5, с която е прието, че организацията на учебния ден е полудневна и
целодневна за първи и втори клас, съгласно чл.102, ал.1 и ал.2 от ЗПУО и се
осъществява в две смени – първа и втора.
В жалбата се сочи, че утвърденият от
педагогическия съвет правилник за учебната 2021-2022 г., в частта на т.17 т.5 е
незаконосъобразен, тъй като организацията на учебния ден следва да е целодневна
не само за първи и втори клас, а и за трети и четвърти клас.
Молбата към съда е за
отмяна на Правилника за дейността на училището приет от педагогическия съвет на
училището на 08.09.2021 г., и по конкретно чл.17 т.5, с която е прието, че
организацията на учебния ден е полудневна и целодневна за първи и втори клас,
съгласно чл.102, ал.1 и ал.2 от ЗПУО и се осъществява в две смени – първа и
втора, респективно на Заповед № РД 09-1912/13.09.2021 г. на директора на
училището, с която този правилник е утвърден.
В съдебно заседание
жалбоподателят, редовно призован се явява лично и поддържа
жалбата на сочените в нея основания.
Ответната страна – чрез процесуален представител – адв. П. С, оспорва жалбата. Твърди,
че заповедта е законосъобразна, тъй като е издадена на законово основание.
Излага становище, че съгласно определение № 12771/14.12.2021 г. по адм. д. №
10958/2021 г. предмет на разглеждане в настоящото производство е само и
единствено законосъобразността на Заповед № РД 09-1912/13.09.2021 г. на
директора на ОУ „Захари Стоянов“ гр. Варна, с която е утвърден Правилника за
дейността на училището приет от педагогическия съвет на училището на 08.09.2021
г., без да се разглежда законосъобразността на разпоредбите на самия правилник.
Твърди и липса на правен интерес от обжалване, тъй като по делото липсват
доказателства за изявено желание от страна на жалбоподателката за учебната
2021/2022 г. детето й да бъде обучавано в целодневна форма на обучение. По
същество моли за отхвърляне на жалбата. Претендира разноски по делото.
Съдът след съвкупна
преценка на събраните по делото доказателства, заедно и поотделно, и по
вътрешно убеждение, приема за установено следното от фактическа страна:
Детето на жалбоподателката
е ученик в ІІІ „г“ клас в ОУ „Захари Стоянов“ гр. Варна, за учебната 2021/2022
г. На 06.08.2021 г. жалбоподателката Г. е подала молба до директора на
училището, в която изразява тревогата си, че през учебната 2021/2022 г. за
учениците от ІІІ клас не е предвидена целодневна форма на обучение. В същата
молба потвърждава желанието си нейния син да бъде обучаван в целодневна форма
на обучение и настоява да бъде запозната със заповеди и решения, които са
довели до тази промяна.
На молбата на
жалбоподателката директора на ОУ „Захари Стоянов“, е отговорил с писмо изх.№
673, получено от Г. на 13.09.2021 г., от което е видно, че не е възможно
организиране на целодневна форма на обучение за учениците, които не са в І или
ІІ клас, поради обстоятелството, че ОУ „Захари Стоянов“ дели една сграда с МГ
„Д-р П. Берон“ и няма достатъчно стаи. Посочено е, че тази организация на
учебния процес е заложена в Правилника за дейността на училището.
По делото са приложени
Правилник за дейността на ОУ „Захари Стоянов“ гр. Варна за учебната 2021/2022
г. приет с Решение №1 по протокол №19/13.09.2021 г. на Педагогическия съвет на
училището. Заповед № 1953/13.09.2021 г. на директора на училището, с която е
утвърден правилника.
Въз основа на горната
фактическа обстановка, съдът намира, че жалбата е подадена от страна, която има
правен интерес от обжалването й, в законоустановения за това срок, поради което
се приема за допустима. Разгледана по същество, същата се явява и основателна,
по следните съображения:
С процесната Заповед № РД
09-1912/13.09.2021 г. директора на ОУ „Захари Стоянов“ гр. Варна, е утвърдил
Правилника за дейността на училището приет от педагогическия съвет на училището
на 08.09.2021 г., и по конкретно чл.17 т.5, с която е прието, че организацията
на учебния ден е полудневна и целодневна за първи и втори клас, съгласно
чл.102, ал.1 и ал.2 от ЗПУО и се осъществява в две смени – първа и втора.
От така приетият правилник
за дейността на училището за 2021/2022 г., става ясно, че училището организира
целодневна организация на учебния ден за учениците само от І и ІІ клас. За
останалите ученици организацията на учебния ден е полудневна.
Горното разрешение е в
нарушение на чл.102, ал.2 от ЗПУО, където ясно е посочено, че „Училището
организира целодневна организация на учебния ден за учениците от І до ІV клас
при желание на родителите, както и от V до VІІ клас при желание на родителите и
съобразно възможностите на училището.“
Тълкувайки цитираната
разпоредба, съдът приема, че при желание на родителите, училището няма правна
възможност да откаже да организира учебния ден за учениците от ІІІ и ІV клас в
целодневна форма на обучение. Изключението „съобразно възможностите на
училището“ е възприето от законодателя само за учениците от V до VІІ клас, но е
недопустимо за учениците от І до ІV клас.
В тази връзка съдът намира
за ирелевантни доказателствата представени от ответника от които става ясно, че
ОУ „Захари Стоянов“ Варна дели сграда с МГ “Д-р Петър Берон“ и поради
тази причина няма достатъчно стаи, в които да осигури целодневна форма на
обучение. Това обстоятелство е възприето за ирелевантно и от самия законодател,
вписвайки в текста на чл.102, ал.2 от ЗПУО изричното изискване към училищата да
организират целодневна организация на учебния ден за учениците от І до ІV клас
при желание на родителите.
Вярно е, че по делото
липсва нарочна декларация от страна на жалбоподателката, от която да е видно
нейното желание, детето й да се обучава в целодневна форма на обучение, но това
нейно желание е манифестирано в молбата, която Г. е подала до директора на
училището на 06.08.2021 г. От горното е видно, че са налице и двете
предпоставки предвидени в хипотезата на чл.102, ал.2 от ЗПУО, които задължават училището
да организира целодневна форма на обучение – детето на жалбоподателката е в ІІІ
клас и е налице желание на родителите.
Предвид изложените
съображения и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ Заповед № РД 09-1912/13.09.2021 г. на директора на ОУ „Захари Стоянов“
гр. Варна, с която е утвърден Правилника за дейността на училището приет от
педагогическия съвет на училището на 08.09.2021 г., и по конкретно чл.17 т.5, с
която е прието, че организацията на учебния ден е полудневна и целодневна за
първи и втори клас, съгласно чл.102, ал.1 и ал.2 от ЗПУО и се осъществява в две
смени – първа и втора.
Решението може да бъде
обжалвано в 14-дневен срок от съобщението пред Върховния административен съд.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: