О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 417
27.04.2023 г.,
гр.Хасково
Административен
съд – Хасково, в закрито заседание на двадесет и седми април през
две хиляди двадесет и трета година, в състав:
Съдия: АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА
като разгледа докладваното от съдия
А.Митрушева
адм. дело № 392 по описа на съда за 2023 г.
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба с вх. № 2690/10.04.2023 г., уточнена с молба вх.№ 3194/26.04.2023 г. по описа на Административен
съд – Хасково, подадени от М.М.Л., ЕГН : **********,***, чрез пълномощник - адвокат
Д.А., против писмо изх. № 20-14411/22.03.2023 г. на Началник на службата по
геодезия, картография и кадастър - Хасково, по отношение на което се твърди, че
обективира отказ на Началника на службата да се произнесе по искане вх. №
05-2926 от 14.03.2023 г. на М.М.Л. за изменение на помощния план на
новообразуваните имоти по § 4к, ал. 12 и 13 от ПЗР на ЗСПЗЗ, вр. ал. 8, т. 1, 2
(явна фактическа грешка) и 3 от ЗСПЗЗ, респективно против мълчалив отказ на Началника
на службата по геодезия, картография и кадастър - Хасково да се произнесе по
искането.
Твърди се, че жалбоподателката направила
искане вх. № 05-2926/14.03.2023 г. за изменение на помощния план на
новообразуваните имоти на земи по § 4 и следващите от ЗСПЗЗ за бивша местност -
сега жилищен район: *** в
землището на град Х. и
регистъра към плана с цел отстраняване на допуснатите в него явни технически
грешки. Заявява се, че компетентен да извърши това изменение в случаите, когато
за съответната територия има одобрена кадастралната карта и кадастрални
регистри, е началникът на службата по геодезия, картография и кадастър. Писмото,
с което се произнесъл в случая Началникът на СГКК по заявлението и с което
приемал в нарушение на закона, че не е компетентен орган, било нищожно поради
нарушение на изискването за форма на административния акт по чл. 59 от АПК.
Административният орган следвало да постанови заповед, а не писмо. Заявява се,
че административният орган не изпълнил задълженията си, произтичащи от § 4к,
ал. 12 и 13 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Препращането на акта на некомпетентен орган - Кметът
на община Хасково било в нарушение на закона. Излагат се и твърдения за
нарушения на изискванията за форма на административния акт и се оспорва истинността
на всички възприети от органа в оспорения акт фактически констатации.
Административен съд - Хасково, след като се
запозна с доказателствата по делото, намира за установено от фактическа страна
следното:
С Искане до Началник на служба по геодезия
картография и кадастър - Хасково, до Кмета на община Хасково и до комисията,
назначена на основание § 4к, ал. 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ от Кмета на община Хасково,
заведено с рег.№ 052926/14.03.2023 г. в Агенция по геодезия, картография и
кадастър – Служба Хасково, М.М.Л. е направила искане за изменение на помощния
план на новообразуваните имоти на земи по § 4 и следващите от ЗСПЗЗ за бивша
местност - сега жилищен район /ж.р./: ***в землището на град Хасково и
регистъра към плана с цел отстраняване на допуснати в него явни технически
грешки.
С обжалваното в настоящото производство писмо изходящ
№ 20-14411/22.03.2023 г. на Началника на служба по геодезия, картография и
кадастър - Хасково искането на М.М.Л. е изпратено по компетентност на Кмета на
Община Хасково, като е посочено, че при извършена служебна проверка е
установено, че наличните данни по отношение собствеността на поземлените имоти
(ПИ) - предмет на искането, а именно ПИ 77195.703.621 и ПИ 77195.703.622 са
правилно отразени в Кадастралната карта и кадастралните регистри (КККР) на
гр.Хасково. Посочено е, че СГКК - Хасково не е компетентен орган по изменение
на Плана на новообразуваните имоти и че това е в компетенциите на Комисията по
§ 4к, ал. 12 от Преходните и заключителни разпоредби на Закона за собствеността
и ползването на земеделските земи. Съответно на основание чл. 31, ал. 2 от
Административнопроцесуалния кодекс преписката по подаденото искане е препратена
на кмета за произнасяне по компетентност.
Писмото е връчено на М.М.Л. на 28.03.2023 г. с
известие за доставяне, а жалба срещу същото е депозирана в Административен съд -
Хасково на 10.04.2023 г. чрез Системата за сигурно електронно връчване.
Въз основа на така установената фактическа
обстановка, съдът намира от правна страна, че жалбата е недопустима за
разглеждане, поради следните съображения.
Съгласно § 4к от преходните и заключителните
разпоредби на Закона за собствеността и ползването на земеделските земи, за
земите, предоставени за ползване на граждани въз основа на актове по § 4, се
изработват помощен план и план на новообразуваните имоти. Влезлите в сила
планове се изменят на основанията, предвидени в § 4к, ал. 8 от закона.
Измененията, които не са направени по предложение на съда или със съгласието на
всички заинтересовани собственици, се извършват въз основа на решенията на
комисия, назначена със заповед на кмета на общината, в която се включват
представители на областната администрация, на техническата служба на общината и
на службата по геодезия, картография и кадастър. До одобряване на кадастралната
карта и кадастралните регистри, въз основа на решенията на комисията по § 4к,
ал. 12, изменението на плана се одобрява със заповед на кмета на общината, а
след одобряване на кадастралната карта и кадастралните регистри - със заповед
на началника на службата по геодезия, картография и кадастър. Тоест административният
акт, с който приключва процедурата по изменение на влязъл в сила план на
новообразуваните имоти за земи по § 4 от ПЗР на ЗСПЗЗ при условията на § 4к,
ал. 8 от ПЗР на ЗСПЗЗ, е заповедта на Кмета на общината (по т. 1) или на
началника на СГКК (по т. 2), която се издава на основание решенията на
комисията по § 4к, ал. 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ и само тези заповеди подлежат на
съобщаване и обжалване по реда на по § 4к, ал. 13 от ПЗР на ЗСПЗЗ. В тази
връзка съдът не възприема становището на жалбоподателя за компетентност на началника
на СГКК да се произнесе по направеното искане, предвид факта, че за съответната
територия имало одобрена кадастралната карта и кадастрални регистри, доколкото
и в тази хипотеза началникът на СГКК може да се произнесе единствено въз основа
на решението на комисията по § 4к, ал. 12 от ПЗР на Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи.
Ето защо депозираното пред Началника на служба
по геодезия картография и кадастър - Хасково искане на М.М.Л. за изменение на
помощния план на новообразуваните имоти на земи по § 4 и следващите от ЗСПЗЗ за
бивша местност - сега жилищен район /ж.р./: ***в землището на град Хасково и
регистъра към плана с цел отстраняване на допуснати в него явни технически
грешки е подадено пред некомпетентен да проведе в този му етап производството по
изменението орган. В този смисъл правилно с оспореното в настоящото
производство писмо искането е изпратено по компетентност на Кмета на Община Хасково.
Това писмо не съставлява отказ за изменение на помощния план, тъй като видно от
съдържанието му със същото не е налице произнасяне по същество на отправеното
искане. Писмото не представлява и индивидуален административен акт по смисъла
на чл. 21 от АПК, подлежащ на оспорване по съдебен ред, тъй като с него не се
създават права или задължения за оспорващото лице, нито непосредствено се
засяга правната сфера на последното. Писмото има за адресат Кмета на Община
Хасково, на когото искането се изпраща по компетентност и има само уведомителен
характер спрямо М.М.Л., доколкото със съобщаването му се цели уведомяване на заявителката
за препращане на искането й по компетентност. След разглеждане на искането от
комисията по § 4к, ал. 12 от ПЗР на ЗСПЗЗ и съответно произнасянето на началника
на СГКК, същата ще разполага с възможността за защита на правата си. Предвид
това, неправилно в жалбата се твърди, че е налице изричен, респективно мълчалив
отказ на Началника на служба по геодезия картография и кадастър - Хасково да
допусне изменение на помощния план на новообразуваните имоти.
В случая, предвид липсата на годен предмет за
обжалване по съдебен ред, то на основание чл. 159, т. 1 от АПК жалбата следва
да бъде оставена без разглеждане, а производството по делото следва да бъде
прекратено.
С оглед на така изложеното, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ ЖАЛБА с
вх. № 2690/10.04.2023 г., уточнена с молба вх.№ 3194/26.04.2023 г. по описа на
Административен съд – Хасково, подадени от М.М.Л., ЕГН : **********,***, против
писмо изх. № 20-14411/22.03.2023 г. на Началник на службата по геодезия,
картография и кадастър - Хасково.
ПРЕКРАТЯВА
производството по адм. дело № 392/2023 г. по
описа на Административен съд - Хасково.
Определението може да бъде обжалвано с частна
жалба в 7-дневен срок от съобщаването му пред Върховен административен съд.
СЪДИЯ: