Р Е Ш Е Н И Е
13.02.2019г.
номер .................. град
ПЛЕВЕН
В
ИМЕТО НА НАРОДА
|
Плевенски районен съд на двадесет и четвърти януари |
Четиринадесети наказателен състав година 2019 |
В публично заседание в следния състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
РАДОСТИНА ГЕРГИЧАНОВА |
Секретар: МАРИЯНА КОЛЕВА
Като разгледа докладваното от съдия ГЕРГИЧАНОВА НАХД № 2981по описа за 2018
година и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе
предвид следното:
ПРОИЗВОДСТВОТО е по реда на чл. 59 ал. І от ЗАНН.
Обжалвано е Наказателно постановление № РД-И-060 от 18.07.2018г. на ИД на
ИАЛ, с което на „Ф.“ ООД, представлявано и управлявано заедно и поотделно от Р.П.С.
и А.Б.Н. на основание чл.294 във вр. с чл. 291, ал. І от Закона за
лекарствените продукти в хуманната медицина (ЗЛПХМ) е наложена имуществена
санкция в размер на 3000,00 (три хиляди) лева за извършено нарушение по чл. 23,
ал. ІІІ вр. с чл. 46, ал. ІІІ от Наредба №4 за условията и реда за предписване
и отпускане на лекарствени продукти във вр. с чл. 218 във вр. с чл. 219, ал. І
от ЗЛПХМ.
Недоволен от така наложеното административно наказание е останал
жалбоподателят, който в срока по чл. 59 от ЗАНН е подал жалба до Районен
съд Плевен, с която моли съда да отмени
наказателното постановление като незаконосъобразно. Алетранотивно е изложено
искане за приложение на чл. 28 от ЗАНН. В съдебно заседание жалбоподателят се
представлява от пълномощника си – адв. Л. Б., която излага следните основни
аргументи в подкрепа на релевираните в жалбата оплаквания: 1.) НП е незаконосъобразно
като постановено в нарушение на процесуалния закон при отсъствие на материална
компетентност на съставителя на АУАН; 2.) НП е издадено в нарушение на
материалния закон, изразяващи се в неправилни изводи на актосъставителя и на
административно-наказващия орган за съставомерност на деяннието и неправилно
тълкувани и приложени като нарушени разпоредби на ЗЛПХМ и 3.) НП е издадено при
допуснати съществени нарушения на процесуални правила, обуславящи отмяната му. Моли
съда да постанови решение, с което да отвени като незаконосъобразно Наказателно
постановление № РД-И-060 от 18.07.2018г. на ИД на ИАЛ.
Ответната страна се представлява в съдебно заседание от юрк. Н. Д., който
взема становище, че обжалваното НП е правилно и законосъобразно, поради което
следва да бъде потвърдено от съда.
Съдът, след като се запозна с образуваната административно-наказателна
преписка, намира за установено следното:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена от активно легитимирано лице
с изявен правен интерес и в законноустановения в чл. 59 от ЗАНН преклузивен
срок, поради което следва да бъде разгледана по същество.
С оглед събраните в хода на съдебното производство доказателства, съдът
намира за установено от фактическа страна следното:
На 09.05.2018г. актосъставителят В.С. Л.съставила АУАН против „Ф.“ ООД,
представлявано и управлявано заедно и поотделно от Р.П.С. и А.Б.Н. за това, че
при извършена съвместна проверка от експерт на ИАЛ и служители на НАП и МВР на
23.02.2018г. в аптека с разрешение за дейността № *** на ИАЛ, намираща се на
адрес: ***, като с Констативен протокол от същата дата управителят на „Ф.“ООД
се задължил в срок до 02.03.2018 година да представи в ИАЛ фактури за извършени
продажби от аптеката за периода от 01.01.2017г. до 23.02.2018 година, които
били представени на 07.03.2018г. и на 08.03.2018 година проверяващите
установили следното: С фактури за продажба на лекарствени продукти №**********
от 30.09.2017г., №********** от 23.10.2017г., №********** от 16.11.2017г.,
№********** от 13.12.2017г. и №********** от 08.02.2018г., издадени от „Ф.“ООІ
– притежател на Разрешение за търговия на дребно с лекарствени продукти № *** е
продало на „М.“ЕООД - притежател на Разрешение за търговия на едро с
лекарствени продукти №***следните лекарствени продукти с режим на отпускане „по
лекарско предписание“ – Дуоресп Спиромакс инх. 169/4.5 мкг х 120 дози – 10
опаковки; Дуоресп Спиромакс инх.32/9 мкг. Х 60 дози – 8 опаковки; Спирива капс
18 мкг. Х 30 бр. – 15 опаковки; Симбикорт инх. 160/4.5 мкг х 120 дози – 9
опаковки; Симбикорт турбоинхалер инх. 320/9 мкг. Х 60 дози – 10 опаковки;
Серетид 25- инх. 250 мкг. Х 60 дози – 10 опаковки; Серетид 500 50/500 х 60 дози
– 15 опаковки; Парадакса капс. 110 мг. Х 30 бр. – 13 опаковки, Парадакса капс.
150 мг. Х 60 – 2 опаковки, Везомни табл. 6 мг./0,4 мг. Х 30 бр. – 2 опаковки,
Кардура табл. 2 мг. Х 30 бр. – 3 опаковки, Кардура табл. 4 мг. Х 30 бр. – 6
опаковки, Ламиктал табл. 50 мг. Х 28 бр. – 10 опаковки, Ламиктал табл.100 мг. Х
28 бр. – 5 опаковки, Брилик табл. 90 мг. Х 56 бр. – 4 опаковки, Янувия табл.
100 мг. Х 28 – 6 опаковки, Салофалк суп. 500 мг. Х 30 бр. – 10 опаковки, Аноро
Елипта инхалер 55 мкг./22мкг х 30 дози – 1 опаковка, Инкруз Елипта инхалер 55
мкгр. Х 30 дози – опаковка, Ексфорж милм. Табл. 10 мг./160мт. Х 28 бр. – 5
опаковки, Везикеър табл. 5 мг. Х 30 бр. – 15 опаковки, Дуодарт капс. 0,5
мг./0,4 мг. Х 30 бр. – 10 опаковки, Золадекс Депо амп. 3,6 мг. Х 1 – 6
опаковки, Еукреас табл. 50/1000 мг. Х 60 – 1 опаковка, Еукреас табл. 50/850 мг.
Х 60 – 1 опаковка, Роактерма флакон 400/20 мл. – 1 опаковка, Ултибро Бризхалер
капс. 85мкг./43мкг х 30 – 5 опаковки, Пролиа инж. Р-р 60 мг. Х 1 – 1 опаковка и
Супрефакт депо 3 импл. 9,45мг. Х 1 – 1 опаковка. Посочено е в АУАН, че
описаните лекарствени продукти са включени в Приложение №1 на Позитивния
лекарски списък и са предназначени за домашно лечение на конкретните пациенти и
се отпускат срещу представено лекарско предписание (рецепта) в аптеки, както и
че като е продал описаните лекарствени продукти на търговец на едро „М.“ЕООД,
търговецът на дребно с лекарствени продукти „Ф.“ ООД е нарушил реда за
отпускане на лекарствени продукти, в режим на отпускане по лекарско предписание
директно на населението, тъй като в качеството му на търговец на дребно с
лекарствени продукти, притежаващ аптека, осъществява дейности по съхраняване,
контролиране, даване на консултации, отпускане по лекарско и без лекарско
предписание на разрешени за употреба в РБългария лекарствени продукти, на
медицински изделия, на диетични храни за специални медицински цели и храни за
кърмачета и преходни храни, както и хранителни добавки, козметични и
санитарно-хигиенни средства и е задължен да отпуска (продава) лекарствените
продукти по лекарско предписание само за лечение на конкретни пациенти. Отразено
е, че като е продал 184 опаковки от описаните лекарствени продукти, не за
лечение на конкретни пациенти, а е снабдил търговец на едро – лице, предхождащо
търговците на дребно по веригата на доставяне на лекарствени продукти е нарушил
разпоредбите на чл. 23, ал. ІІІ вр. с чл. 46, ал. ІІІ от Наредба №4/04.03.2009
година за условията и реда за предписване и отпускане на лекарствени продукти
във вр. с чл. 218 във вр. с чл. 219, ал. І във вр с чл. 294, във вр. с чл. 291,
ал. І от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина.
Описаната в АУАН фактическа обстановка е възпроизведена в обжалваното Наказателно
постановление № РД-И-060 от 18.07.2018г. на ИД на ИАЛ, с което на „Ф.“ ООД,
представлявано и управлявано заедно и поотделно от Р.П.С. и А.Б.Н. на основание
чл.294 във вр. с чл. 291, ал. І от Закона за лекарствените продукти в хуманната
медицина (ЗЛПХМ) е наложена имуществена санкция в размер на 3000,00 (три
хиляди) лева за извършено нарушение по чл. 23, ал. ІІІ вр. с чл. 46, ал. ІІІ от
Наредба №4 за условията и реда за предписване и отпускане на лекарствени
продукти във вр. с чл. 218 във вр. с чл. 219, ал. І от ЗЛПХМ.
Горната фактическа обстановка се потвърждава от приобщените към доказателствената
съвкупност по делото писмени доказателства: наказателно постановление №
РД-И-060/18.07.2018 година, заверено копие от писмо за връчване на наказателно
постановление, заверено копие от пощенски плик, заверено копие от известие за
доставяне, акт за установяване на административно нарушение от 09.05.2018
година, заверено копие от писмо за съставяне и предявяване на АУАН, заверено
копие от известие за доставяне, придружително писмо до директора на ИАЛ –
София, заверено копие от констативен протокол за извършена проверка от
23.02.2018 година, заповед №А/17-0555/08.08.2017г., заверено копие от фактура №
**********/30.09.2017 година, заверено копие от фактура № **********/23.10.2017
година, заверено копие от фактура № **********/16.11.2017 година, заверено копие
от фактура № **********/13.12.2017 година, заверено копие от фактура №
**********/08.02.2018 година. В подкрепа на същата са и ангажираните по делото
гласни доказателства чрез разпит на актосъставителя В.С.Л. и свидетеля М.Г.С.,
чиито показания съдът приема с доверие като обективни, последователни,
убедителни и взаимно допълващи се.
Дори да се приеме, че жалбоподателят е автор на нарушението, за което е
ангажирана административно-наказателната му отговорност и е санкциониран с
обфалваното наказатилно постановление, то последното се явява незаконосъобразно
поради допуснати съществени нарушения на процесуални правила в хода на
административно-наказателното производство пред наказващия орган. Като такова,
съдът намери неспазването на императивната разпоредба на чл. 18 от ЗАНН. Видно
от обстоятествената част на АУАН и НП е, че в същата се твърди, че
жалбоподателят е осъществил нарушението 5-кратно, като е осъществил продажби на
общо 184 опаковки лекарствени продукти, не за лечение на конкретни пациенти, а
е снабдил търговец на едро – лице, предхождащо търговците на дребно по веригата
на доставяне на лекарствени продукти. Твърдените договори за продажби са 5 на
бр. и са обективирани следните фактури:
№ **********/30.09.2017 година, фактура № **********/23.10.2017 година, фактура
№ **********/16.11.2017 година, фактура № **********/13.12.2017 година и фактура
№ **********/08.02.2018 година, като датите на издаването им представляват и
датата на извършване на съответното нарушение.
Съгласно повелителните разпоредби на ЗАНН за всяко едно административно
нарушение се налага отделно наказание и наложените наказания се изтърпяват
поотделно, като групирането им в административно-наказателното
производство не се допуска.
По силата на чл.18 от ЗАНН, когато с едно деяние са извършени няколко
административни нарушения или едно и също лице е извършило няколко отделни
нарушения, наложените наказания се изтърпяват поотделно за всяко едно от
тях. Разпоредбата на чл.18 от ЗАНН не допуска при идеални и реални
съвкупности на административни нарушения да се определя едно общо наказание,
а в случая не би могло да се говори за приложение на нормата на
чл.26 от НК, т. е. за продължавано административно нарушение. Действително, в административно-наказателното
производство се прилагат и правилата на НК и НПК, но това става само за
определени неуредени случаи, изрично посочени в чл.11 и чл.84 от ЗАНН, а не във
всички такива, още повече, когато има предвиден специален текст и в случая това
е този на чл.18 от ЗАНН и в този смисъл е константна практиката на съдилищата в
тази насока. С налагането на една санкция привлеченото към
отговорност лице би било поставено в невъзможност да разбере за кое нарушение
му се налага същата и по този начин би се нарушило правото му на
защита.
Съдът констатира и несъответствие между текстовото описание на нарушението
и посочената му цифрова квалификация. Видно от описателната част е, че
жалбоподателят е привлечен към административно-наказателна отговорност за това,
че в качеството му на търговец на дребно с лекарствени продукти, притежаващ
аптека, осъществява дейности по съхраняване, контролиране, даване на
консултации, отпускане по лекарско и без лекарско предписание на разрешени за
употреба в РБългария лекарствени продукти, на медицински изделия, на диетични
храни за специални медицински цели и храни за кърмачета и преходни храни, както
и хранителни добавки, козметични и санитарно-хигиенни средства е задължен да
отпуска (продава) лекарствените продукти по лекарско предписание само за
лечение на конкретни пациенти е продал с договори за продажби, обективирани във
фактури: № **********/30.09.2017 година, фактура № **********/23.10.2017
година, фактура № **********/16.11.2017 година, фактура № **********/13.12.2017
година и фактура № **********/08.02.2018 година търговец на едро – лице,
предхождащо търговците на дребно по веригата на доставяне на лекарствени
продукти. В посочените като нарушени
законови разпоредби, а именно чл. 23, ал. ІІІ вр. с чл. 46, ал. ІІІ от Наредба
№4/04.03.2009 година за условията и реда за предписване и отпускане на
лекарствени продукти във вр. с чл. 218 във вр. с чл. 219, ал. І във вр с чл.
294, във вр. с чл. 291, ал. І от Закона за лекарствените продукти в хуманната
медицина не се съдържа изрична забрана за продажба на лекарствени продукти от
търговец на дребно към търговец на едро.
Така допуснатите нарушения са съществени, тъй като затрудняват правото на
наказаното лице да узнае за какво конкретно нарушение е ангажирана
административно-наказателната му отговорност и адекватно да организира защитата
си. Същите не могат да бъдат санирани в
хода на проведеното съдебно следствие и предпоставят отмяната на обжалваното
наказателно постановление.
С оглед гореизложеното, съдът намира, че Наказателно постановление №
РД-И-060 от 18.07.2018г. на ИД на ИАЛ следва да бъде отменено като
незаконосъобразно.
Водим от горното и на осн.чл. 63 ал.
І ЗАНН, съдът
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ КАТО НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО Наказателно постановление № РД-И-060 от
18.07.2018г. на ИД на ИАЛ, с което на „Ф.“ ООД, представлявано и управлявано
заедно и поотделно от Р.П.С. и А.Б.Н. на основание чл.294 във вр. с чл. 291,
ал. І от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина (ЗЛПХМ) е
наложена имуществена санкция в размер на 3000,00 (три хиляди) лева за извършено
нарушение по чл. 23, ал. ІІІ вр. с чл. 46, ал. ІІІ от Наредба №4 за условията и
реда за предписване и отпускане на лекарствени продукти във вр. с чл. 218 във
вр. с чл. 219, ал. І от ЗЛПХМ.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Административен съд – гр. Плевен съд в
14-дневен срок от получаване на съобщението за изготвянето му от страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ
: