О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№
гр. Варна, 28.09.2020г.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД ГР. ВАРНА, Пети
състав в закрито заседание, проведено на двадесет и осми септември две хиляди и
двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТЪР МИХОВ
като разгледа докладваното от съдия Д.Михов
административно дело № 1731/2020г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба
вх. № 9321/03.08.2020г. от Р.Р.М., ЕГН: **********, управител на „РОС – 2013“
ЕООД против Решение № 330 - 9 по Протокол № 6 от заседание на Общински съвет –
Варна, проведено на 13, 14.07.2020г.
С жалбата се изразяват твърдения относно неизпълнение
от страна на Община Варна и Общински съвет – Варна на съдебни решения, като са
посочени адм. дело № 2566/2016г. на Административен съд гр. Варна и адм. дело №
5127/2017г. на Върховен административен съд.
С Разпореждане № 8396/05.08.2020г., поради констатирана
нередовност жалбата е оставена без движение, като на жалбоподателя са дадени
указания за отстраняването им. С Разпореждане № 8910/17.08.2020г. и повторно с
Разпореждане № 9578/01.09.2020г. на жалбоподателя е указано писмено да обоснове правния си интерес от оспорване на
решението.
В изпълнение на разпорежданията в Административен съд
гр. Варна са депозирани заявление с.д. № 10521/31.08.2020г. и заявление с.д. №
11477/23.09.2020г. Жалбоподателят обосновава правния си интерес като посочва,
че притежава собствен павилион в Централни гробища и тъй наречените два
„магазина“ там от общо 15 кв.м. за баснословния месечен общински наем от 1500
лева, както и заявява, че оспорва решението на Общински съвет – Варна поради
това, че с това решение се узаконява желанието на общинския съвет и Община
Варна за монополизъм на общинска фирма „Обреди“ ЕООД.
Административен
съд гр. Варна, като прецени предпоставките за допустимост на жалбата и взе
предвид представените по делото доказателства и доводите на страните, приема за
установено следното: Предмет на оспорване в настоящото производство е Решение №
330 - 9 по Протокол № 6 от заседание на Общински съвет – Варна, проведено на
13, 14.07.2020г. С оспореното решение, на основание чл.21, ал.1, т.8 и т.9 от
Закона за местното самоуправление и местната администрация, чл.39, ал.4 от
Закона за общинската собственост, чл.48, ал.1, т.6 от Наредбата за реда за
придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и чл.7 от Закона за
публичните предприятия и по предложение на Кмета на Община Варна с рег. №
РД20012396ВН-001ВН/09.07.2020г., Общински съвет – Варна прекратява договори с
номера № Д 15000843ВН/22.06.2015г., № Д15000848ВН/22.06.2015г., №
Д15001053ВН/30.06.2015г. и № Д16001441ВН/31.10.2016г., сключени между Община
Варна и „Обреди“ ЕООД. С оглед изпълнение на обществена услуга, Общински съвет
– Варна възлага на „Обреди“ ЕООД, ЕИК *********, със седалище и адрес на
управление: гр. Варна, ул.“Академик Андрей Сахаров“ №1, представлявано от Елица
Пламенова Ботева, извършването на
погребалната и обредната дейност, стопанисването и управлението на
гробищните паркове на територията на Община Варна, както и услугите
предоставяни на гражданите на Община Варна в тези паркове, като за целта
учредява безвъзмездно право на ползване на дружеството, върху имоти – общинска
собственост, находящи се в гр. Варна, подробно изброени в решението.
Безвъзмездното право на ползване се учредява на „Обреди“ ЕООД за срок от 10
/десет/ години.
Съгласно разпоредбата на чл.21, ал.1, т.8 от Закона за
местното самоуправление и местната администрация /ЗМСМА/ Общинският съвет
приема решения за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество и
определя конкретните правомощия на кмета на общината и кметовете на райони и
кметства. Съобразно разпоредбата на чл.2, ал.1, т.1 от Закона за публичните
предприятия, публични предприятия са търговските дружества с над 50 на сто
държавно/общинско участие в капитала или в които държавата/общината по друг
начин упражнява доминиращо влияние. Според чл.7, ал.1 от същия закон, на
публичните предприятия може да бъдат възлагани задължения за извършване на
обществена услуга или за изпълнение на цели на публичната политика от органите,
упражняващи правата на държавата/общината, в рамките на техните компетенции или
по ред, определен със закон.
Съдът намира, че оспорването от М. на Решение № 330 -
9 по Протокол № 6 от заседание на Общински съвет – Варна е процесуално
недопустимо, поради липса на личен, непосредствен интерес от оспорване.
Правният интерес като положителна процесуална
предпоставка за упражняване на правото на обжалване трябва да е личен и пряк,
т.е. административният акт да засяга правната сфера на жалбоподателя като
отнема, изменя или ограничава права или противозаконно създава задължения, или
създава права на трето лице, което уврежда жалбоподателя. Такъв по отношение на
оспореното решение на Общински съвет Варна за жалбоподателя не е налице. Изложените
от М. доводи не обуславят наличие на пряк и непосредствен интерес, поради липса
на предпоставките на чл.147, ал.1 от АПК и не водят до промяна на правните
изводи на съда относно липсата на правен интерес от страна на оспорващия.
Съгласно чл.120, ал.2 от Конституцията та Република България гражданите и
юридическите лица могат да обжалват всички административни актове, които ги
засягат, освен изрично посочените със закон. Посочената разпоредба допуска
обжалваемост на всички административни актове, но при задължително условие –
обжалваният акт да засяга лицето, което го обжалва, т.е. да е налице пряк и
непосредствен интерес от обжалване, който принцип е заложен и в разпоредбата на
чл.147, ал.1 от АПК. В случая обаче жалбоподателя не установява наличието на
пряк и непосредствен интерес от обжалване. В настоящия случай съдът счита, че
правната сфера на жалбоподателя не е засегната от волеизявлението на Общинския
съвет, поради което не е налице правен интерес от неговото оспорване.
С оглед горните съображения, настоящият състав на
административния съд приема, че предявената жалба е процесуално недопустима,
като подадена от лице, чиято правна сфера не е засегната с обжалвания акт,
което е основание за прекратяване на съдебното производство.
Водим от изложеното и на основание
чл.159, т.4 от АПК, Административен съд гр. Варна, пети състав
О П Р Е Д Е Л И:
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело
№1731/2020г. по описа на Административен съд гр. Варна.
Определението подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд на Република България в 7-дневен срок от съобщаването
му на страните.
Определението да се съобщи на страните по реда на
чл.138 от АПК.
Съдия: