Р Е Ш Е Н И Е №
В
името на народа
гр.
Кърджали, 20.09.2022 г.
Административен съд – Кърджали, в
публично съдебно заседание на дванадесети септември две хиляди двадесет и втора
година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИЯ БОЖКОВА
При секретаря Мелиха Халил
Като разгледа докладваното от съдия Божкова
Административно дело № 279/ 2022 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 118, ал.1 от Кодекса
за социално осигуряване ( КСО).
Образувано е по жалба на И.М.Б. от ***,
подадена чрез пълномощник, срещу Решение № 2153-08-272/ 27.06.2022 г. на „За“ директор
на ТП на НОИ – Кърджали, с което е отхвърлена жалбата му срещу Разпореждане №
2113-08-1719#7/ 14.02.2022 г.
на ръководител „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ - Кърджали. Изложени са
съображения за неправилност и незаконосъобразност на оспорения административен
акт, като постановен в противоречие с материалния закон, неговата цел и
необоснованост. Оспорва се извода на директора на ТП на НОИ – Кърджали, че
времето от 09.02.1971 г. до 09.04.1973 г., през което жалбоподателят е отбивал
редовната си военна служба, не следва да се зачита за „действителен стаж“.
Искането е да се отмени оспорения административен акт. Претендира се присъждане
на деловодни разноски.
В съдебно заседание, чрез пълномощник,
поддържа жалбата по изложените в нея подробни съображения за
незаконосъобразност на обжалваното решение.
Ответникът – Директор на ТП на НОИ –
Кърджали, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата като неоснователна.
Излага подробни съображения в подкрепа на твърденията си за законосъобразност и
обоснованост на оспореното решение.
Настоящият състав на АС – Кърджали приема, че
жалбата е допустима като подадена в предвидения в чл.118, ал.1 от КСО 14-дневен
срок и от лице, което е засегнато от обжалвания административен акт.
При извършена проверка на събраните по делото
доказателства, съдът приема за установена следната фактическа обстановка:
Със заявление, вх. № 2113-08-1719/ 05.11.2021
г. И.Б. поискал отпускане на лична пенсия за осигурителен стаж и възраст
(ЛПОСВ) по чл.68, ал.3 от КСО, като приложил изискуемите документи, сред които
и удостоверение, изх. № ***/ *** г., издадено от Дирекция „ Държавен
военноисторически архив“, ***. С Разпореждане № 2113-08-1719#7/ 14.02.2022 г. на
ръководител „ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали е възобновено производството по
заявление, вх. № 2113-08-1719/ 05.11.2021 г. и е отказано отпускане поисканата
ЛПОСВ. Съгласно мотивите в този административен акт, лицата които за 2021 г.
нямат изискуемия се осигурителен стаж по чл.68, ал.2 от КСО от 39 г. за мъжете,
придобиват право на пенсия за ОСВ при навършена възраст 66 години и 8 месеца и
най-малко 15 години действителен осигурителен стаж съгласно разпоредбата на
чл.68, ал.3 от КСО. Периодът на наборна военна служба с продължителност 02
години 02 месеца и 01 ден въпреки, че се зачита за осигурителен стаж, не следва
да се зачита за действителен осигурителен стаж по смисъла на § 1, ал.1, т.12 от
ДРКСО. Поради изложеното е прието, че И.Б. няма 15 години действителен
осигурителен стаж и на основание чл.68, ал.3 от КСО е отказано отпускане на
ЛПОСВ.
В разпореждането на ръководител „ПО“ в ТП на
НОИ – Кърджали е прието, че осигурителният стаж на лицето е както следва: I-ра категория – 00 г. 00 м. и 00 дни; II-ра категория – 04 год. 02 мес. 04
дни; III-та категория – 12
год. 06 мес. 18 дни. Общ осигурителен стаж без
превръщане – 16 год. 08 мес. 22 дни. Действителен
осигурителен стаж – 14 год. 06 мес. 21 дни. Навършена
възраст към 05.11.2012 г. – 68 год. 09 мес. 09 дни.
По жалба на И.Б. срещу разпореждането на ръководител
„ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали е издадено Решение № 2153-08-172/ 08.04.2022 г. на
директора на ТП на НОИ – Кърджали, с което е отменено Разпореждане №
2113-08-1719#7/ 14.02.2022 г. на ръководител „ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали,
оставено е без разглеждане, като недопустимо, заявление, вх. № 2113-08-1719/
05.11.2021 г. от И.Б. поискал отпускане на ЛПОСВ по чл.68, ал.3 от КСО и е
прекратено административното производство. С Определение № 67/ 27.05.2022 г. по
адм.д. № 164/ 2022 г. на АС – Кърджали е отменено Решение
№ 2153-08-172/ 08.04.2022 г. на директора на ТП на НОИ – Кърджали и преписката
е върната на директора на ТП на НОИ – Кърджали за разглеждане по същество на
подадената от И.Б. жалба срещу Разпореждане № 2113-08-1719#7/ 14.02.2022 г. на
ръководител „ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали.
В изпълнение на посочения съдебен акт е
издадено оспореното в настоящото производство Решение № 2153-08-272/ 27.06.2022
г. на „За“ директор на ТП на НОИ – Кърджали, с което е отхвърлена жалбата му
срещу Разпореждане № 2113-08-1719#7/ 14.02.2022 г. на ръководител „Пенсионно
осигуряване“ при ТП на НОИ - Кърджали. В мотивите на обжалваното решение на
директора на ТП на НОИ – Кърджали е прието, че следва да се прави разлика между
„осигурителен стаж“ и „ действителен осигурителен стаж“ по смисъла на §1, ал.1,
т.12 от ДРКСО. Посочено е, че времето, което се зачита за осигурителен стаж е
регламентирано в чл. 9 от КСО, като от съдържанието на тази норма е видно, че
като осигурителен стаж се зачита както времето, през което лицата са
упражнявали трудова дейност, за която са подлежали на осигуряване, независимо
от вида на осигуряването, така и определени периоди, в които лицата не са
упражнявали трудова дейност, но по силата на закона са подлежали на
осигуряването, а дори и отделни хипотези, в които за съответните периоди не се
дължат осигурителни вноски. В решението на директора на ТП на НОИ – Кърджали е
прието, че осигурителният стаж обхваща както същински такъв, така и периоди,
приравнени по силата на закона на същински осигурителен стаж. Действителния
стаж обхваща единствено периоди, в които лицата са извършвали трудова дейност,
за която са били осигурени за инвалидност, старост и смърт. Действителният стаж
не включва в себе си останалите периоди, в които лицата не са работили, но по
силата на закона им се признава осигурителен стаж. Поради изложените
съображения е направен извод, че не може да се зачете за действителен
стаж:периода на наборна или мирновременна алтернативна служба; времето, през
което неработеща майка е гледала дете до 3-годишна възраст; времето, през което
лицето е получавало обезщетение за безработица; времето, през което лицето е
било незаконно репресирано; времето, за което са внесени осигурителни вноски по
реда на чл. 9а, ал. 1 и 2 от КСО и по реда на отменените от 01.01.2011г. ал. 2 и 3 на § 9 от ПЗР на КСО и др.
В решението на директора на ТП на НОИ –
Кърджали е посочено, че продължителността на действителния стаж на И.Б. е
определена като от общия осигурителен стаж без превръщане, за който е прието,
че е в размер на 16 г. 08 м. 22 дни, се извади периода на наборна военна служба
от 2 г. 02 м. 01 ден, за да се получи 12 г. 06 м. 18 дни „действителен стаж“ (
в решението грешно е посочен размера на „действителен стаж“ след приспадане на
периода от 2 г. 02 м. 01 ден – наборна военна служба. При незачитане на този
период „действителен стаж“ е 14 год. 06 м. 22 дни, както е записано в Разпореждане
№ 2113-08-1719#7/ 14.02.2022 г. на ръководител „Пенсионно осигуряване“ при ТП
на НОИ – Кърджали).
При така установената фактическа обстановка
съдът приема, че жалбата е основателна.
Оспореното решение е издадено от компетентен
административен орган съгласно Заповед № 1015-08-13/ 27.01.2020 г. на директора
на ТП на НОИ – Кърджали и Заповед № 15305/ 15.06.2022 г. на управителя на НОИ,
с която разрешавана ползване на платен годишен отпуск на директора на ТП на НОИ
– Кърджали. Обжалваното решение отговаря на изискването за писмена форма и
съдържа мотиви за издаването си, но е постановено в противоречие с материалноправните норми.
Съгласно посоченото фактическо основание в
оспореното решение, жалбоподателят не отговаря на кумулативното изискване в
разпоредбата на чл.68, ал.3 от КСО – да има 15 години действителен осигурителен
стаж. Като спорният въпрос между страните е следва ли да се зачете за
действителен осигурителен стаж времето от 09.02.1971 г. до 09.04.1973 г., през
което жалбоподателят И. Б. е отбивал редовната си военна служба. Като е взел
предвид представените писмени документи административният орган е зачел общ осигурителен
стаж без превръщане от 16 г. 08 м. 22 дни. За действителен стаж е зачетен 14
год. 06 мес. 21 дни. Не е взето предвид времето от 09.02.1971
г. до 09.04.1973 г., когато жалбоподателя е отбивал редовната си военна служба.
Около това е съсредоточен и спора между страните по делото.
Съгласно § 9, ал. 1 от ПЗР на КСО времето,
което се зачита за трудов стаж и за трудов стаж при пенсиониране, положен до 31
декември 1999 г. съгласно действащите дотогава разпоредби, се признава за осигурителен
стаж по този кодекс.
От прието, без оспорване от страните по
делото, като писмено доказателство, удостоверение, изх. № ***/ *** г., издадено
от Дирекция „ Държавен военноисторически архив“, ***, е бил на наборна служба в
частите на Българската армия в периода от 09.02.1971 г. до 09.04.1973 г. Това
обстоятелство не е спорно по делото, като е възприето и от административният
орган в издаденият административен акт.
Съгласно разпоредбата на чл. 9, ал. 7 КСО за
осигурителен стаж при пенсиониране се зачита периодът на наборна или
мирновременна алтернативна служба, а според чл. 44 НПОС за осигурителен стаж от
трета категория се признава времето на наборна военна служба и времето на
обучение на курсанти и школници след навършване на пълнолетие до размера на
наборната военна служба за съответния род войски, съгласно действащото
законодателство, независимо кога са положени. Според чл. 81 от Правилника за
прилагане на закона за пенсиите(отм.), която норма е и относимата
към периода на полагане военната служба от оспорващия, изслужената наборна
военна служба се зачита за трудов стаж от III категория.
След като стажът на редовна военна служба,
положен от жалбоподателя за процесният период, се
зачита за трудов такъв и е положен до 31.12.1999 г. при действието на нормата
на чл. 81 от ППЗП (отм.), то с оглед разпоредбата на § 9, ал. 1 КСО, същият
следва да бъде признат за действителен осигурителен стаж по смисъла на §1,
ал.1, т. 12 от ДРКСО.
При така установените факти се явява
неправилен извода в оспореното решение на директора на ТП на НОИ – Кърджали, че
жалбоподателят И. Б. не отговаря на кумулативното изискване в разпоредбата на
чл.68, ал.3 от КСО – да има действителен стаж от 15 години.
В обжалвания административен акт е
установено, че действителният стаж на И. Б. е 14 год. 06 мес.
21 дни, от който е приспаднато времето, през което е отбивал редовната си
военна служба. При прибавяне на 2 год. 02 мес. 01 ден
– редовна военна служба към действителния стаж от 14 год. 06 мес. 21 дни, се получава действителен стаж 16 год. 08 мес. 22 дни. Към датата на подаване на заявлението за
отпускане на ЛПОСВ И. Б. е имал навършена възраст от 68 г. 10 м. и 09 дни ( посочено в разпореждане на ръководител
„ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали, както и в решението на директора на ТП на НОИ –
Кърджали). Изискуемата възраст за отпускане на ЛПОСВ по чл.68, ал.3 от КСО, от
01.01.2021 г. (когато е подадено заявление за
отпускане на ЛПОСВ) е била 66 години и 8 месеца съгласно чл. 15, ал.3, т.6 от
НПОС. Следователно, към датата на подаване на заявлението за отпускане на ЛПОСВ
по чл. 68, ал.3 от КСО жалбоподателят е отговарял на изискванията за навършена
възраст и действителен осигурителен стаж, поради което отпускането на ЛПОСВ по
чл.68, ал.3 от КСО неправилно е било отказано. От изложеното следва, че жалбата
е основателна и следва да се уважи, като се отмени оспореното решение на
директора на ТП на НОИ – Кърджали и потвърденото с него разпореждане на
ръководител „ПО“ в ТП на НОИ – Кърджали.
При този изход на спора е основателно
своевременно заявеното искане на жалбоподателя за присъждане на деловодни
разноски. Доказани са направени разходи в размер на 350 лв., представляващи
реално заплатено адвокатско възнаграждение по ДПЗС № 39/ 29.06.2022 г.
Водим
от горните мотиви и на основание чл.172, ал.2, предл.
2-ро АС – Кърджали
Р Е Ш И:
Отменя Решение №
2153-08-272/ 27.06.2022 г. на „За“ директор на ТП на НОИ – Кърджали, с което е
отхвърлена жалбата на И.М.Б. срещу Разпореждане № 2113-08-1719#7/ 14.02.2022 г.
на ръководител „Пенсионно осигуряване“ при ТП на НОИ - Кърджали.
Изпраща преписката на
ръководител „Пенсионно осигуряване“ в ТП на НОИ – Кърджали за ново произнасяне
по заявление, вх. № 2113-08-1719/ 05.11.2021 г. на И.М.Б., при спазване на
дадените с настоящето решение указания по прилагането на закона.
Осъжда ТП на НОИ – Кърджали
да заплати на И.М.Б. с ЕГН ********** и адрес: *** деловодни разноски в размер
на 350 лв. (триста и петдесет лева).
Решението подлежи на
обжалване, с касационна жалба, пред Върховния административен съд в 14-дневен
срок от съобщението, че е изготвено.
Съдия: