Р Е Ш Е Н И Е
№
117/22.10.2019 г.
гр. Ямбол
В
ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, І
касационен състав, в публично заседание на трети октомври 2019г. в следния
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:ДИМИТРИНКА СТАМАТОВА
ЧЛЕНОВЕ: 1.ВЪЛКО ДРАГАНОВ
2.ВАНЯ С.А
при секретар: Ст.
Панайотова и с
участието
на прокурора: Ж. ИЛИЕВ
Като разгледа докладваното от съдия
В. Драганов КАНД № 117
по описа за 2019 година
За да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.63, ал.1 от ЗАНН, вр. с чл.208 и сл. от Административнопроцесуалния
кодекс.
Касационно анд
№ 117/2019г. е образувано по жалба на Агенцията за държавна
финансова инспекция/ АДФИ/ - София, против Решение
№ 163/01.07.2019г., постановено по анд № 458/2019г. на Ямболския районен съд, с което
е отменено Наказателно
постановление № 11-01-736/26.03.2019 г. на Директора на АДФИ - гр. София, с
което на С.Й.Р. ***, в качеството му на
управител на „Водоснабдяване и канализация“ ЕООД-Ямбол, на осн.
чл. 256, ал. 1 във връзка с чл. 261, ал.
2 от Закона за обществени поръчки /ред. ДВ, бр. 34/03.05.2016 г./, във връзка с
чл. 3, ал. 2 от Закона за административните нарушения и наказания, при
условията на чл. 53, ал. 1 и ал. 2 от с.з. и на основание Заповед №
ЗМФ-458/11.05.2017 г. на министъра на финансите е наложено административно наказание глоба в
размер на 7448.28 лв. за нарушение по чл. 17, ал. 1 във връзка чл. 20, ал. 1, т.
3, б. „б“, във връзка чл. 3, ал. 1, т. 2 от Закона за обществени поръчки /ред.
ДВ, бр. 34 от 03.05.2016 г./.
Недоволен от така постановеното решение
касатора го обжалва, като сочи, че същото е
постановено при съществени нарушения
на процесуалните правила. Прави се
искане за отмяна на решението и потвърждаване на НП.
В съдебно заседание касаторът
редовно и своевременно призован не
изпраща процесуален представител. От
редовно упълномощен такъв е постъпило писмено становище в което се поддържа
жалбата, както и направеното искане.
Ответникът по касация, редовно и своевременно призован
изпраща процесуален представител, който оспорва жалбата.
Представителят
на ЯОП изразява становище за неоснователност на подадената жалба и счита, че при издаване на НП е допуснато изложеното към мотивите на
решението съществено процесуално нарушение,
изразяващо се в несъответствие в сочената сума и размера на наложеното
наказание, който размер е обвързан с тази сума. В случая има разминаване, което
е довело и до ограничаване на възможността за осъществяване на ефективна защита
по НП. Счита, че оспореното решение следва да бъде оставено в сила.
Настоящият съдебен състав извършвайки касационна
проверка на оспорваното решение за наличието на наведените в жалбата касационни
основания, както и валидността, допустимостта и съответствието му с материалния
закон, установи следното:
Жалбата е ДОПУСТИМА
като подадена от страна, която има право и интерес да обжалва и в срока по
чл.211 от АПК. Разгледана по същество се преценява като НЕОСНОВАТЕЛНА. Съображенията за това са следните:
С решение № 163/01.07.2019г. по анд № 458/2019г., ЯРС е отменил Наказателно постановление №
11-01-736/26.03.2019 г. на Директора на АДФИ - гр. София, с което на С.Й.Р. ***, в качеството му на управител на
„Водоснабдяване и канализация“ ЕООД-Ямбол, на осн.
чл. 256, ал. 1 във връзка с чл. 261, ал.
2 от Закона за обществени поръчки /ред. ДВ, бр. 34/03.05.2016 г./, във връзка с
чл. 3, ал. 2 от Закона за административните нарушения и наказания, при
условията на чл. 53, ал. 1 и ал. 2 от с.з. и на основание Заповед №
ЗМФ-458/11.05.2017 г. на министъра на финансите е наложено административно наказание глоба в
размер на 7448.28 лв. за нарушение по чл. 17, ал. 1 във връзка чл. 20, ал. 1, т.
3, б. „б“, във връзка чл. 3, ал. 1, т. 2 от Закона за обществени поръчки /ред.
ДВ, бр. 34 от 03.05.2016 г./.
За да постанови своя съдебен акт, ЯРС е събрал всички необходими доказателства
при строго спазване на процесуалните правила. Приетата за установена фактическа
обстановка е правилна, напълно се подкрепя от така събраните доказателства,
поради което и се споделя от касационната инстанция.
Въз
основа на Заповед № ФК-10-199/27.02.2017 г. на Директора на АДФИ-София било
възложено извършването на проверка по документи на проведените
обществени поръчки за 2017 г. относно спазване на нормативната уредба
по ЗОП, сключените договори и плащанията по тях във „Водоснабдяване и
Канализация“ ЕООД-Ямбол. След приключването на финансовата инспекция, на
27.09.2018 год. в гр. Ямбол, в сградата на „В и К“, на ответника по касация в негово присъствие бил съставен
АУАН за извършено административно нарушение по чл.17 ал.1 вр.
с чл. 20, ал.1, т.3, б. „б“, вр. чл.
3, ал.1, т.2 от ЗОП /в редакцията на тези текстове на ЗОП, считано
към месец май на 2016 г./, а именно затова, че към 31.01.2017 г. /дата на първа фактура за
доставка на електрическа енергия за 2017 г./ в гр. Ямбол във „Водоснабдяване и
канализация“ /ВиК/ ЕООД, гр. Ямбол, С.Й.Р. в
качеството си на управител и възложител на обществени поръчки по смисъла на
чл.5, ал. 4, т. 2 от Закона за обществени поръчки /ЗОП/, не е приложил
процедурите по чл. 18, ал. 1, т. 1-11 от ЗОП за доставката на електрическа
енергия чрез покупка, въпреки че са били налице основания за това. Вместо това
за периода от 31.01.2017 г. до 31.12.2017 г. въз основа на разходооправдателни
документи /фактури/, издадени от различни доставчици са извършени разходи за
доставка на електрическа енергия чрез покупка на обща стойност 620 689.94
лв. без ДДС, в резултат на което поръчката за доставка на електрическа енергия
е била възложена при по-облекчен ред от предвидения в закона.
В последствие Директора на АДФИ-София издал
обжалваното Наказателно постановление № 11-01-736/26.03.2019 г., в което изцяло е
преповторена фактическата обстановка на нарушението по АУАН.
За да
отмени процесното НП решаващия съд е констатирал
съществено нарушение на
процесуалните правила при налагане на административното наказание. Според ЯРС в обстоятелствената част на НП е
посочено, че на ответника по касация в настоящото производство би следвало да
се наложи наказание глоба в размер 1 на сто от стойността на сключения договор
с включен ДДС съобразно действащата към момента на извършване на нарушението
разпоредба на
чл. 256, ал. 1 от ЗОП, в ред. ДВ, бр. 34 от 03.05.2016 г., явяваща се
по-благоприятна за нарушителя. Като стойност на
сключените договори в НП е посочена сумата от 620.689.94 лв. без ДДС, без да е
посочена същата с ДДС, а в диспозитива е посочена с
цифри и думи глоба в размер на 7 448.28 /седем хиляди четиристотин
четиридесет и осем лева и двадесет и осем стотинки/ лева. Първоинстанционния
съд е счел, че е налице противоречие между обстоятелствената и диспозитивна част на обжалваното НП относно размера на
определената и наложена санкция - глоба. доколкото липсва каквото и да е
съответствие между посочената сума по договорите без ДДС и размера на
наложеното наказание, поради което НП не отговаря на императивните изисквания
на чл. 57 от ЗАНН и по-конкретно на чл. 57, ал.1, т.7 от ЗАНН.
ЯАС намира извода на първоинстанционния
съд за допуснато съществено нарушение на процесуалните правила при издаване на процесното НП даващо основание за неговата отмяна за
правилен. След като АНО е наложил глоба в размер определен по реда на чл.256 ал.1 от ЗОП, без посочването на сумата по договорите с
ДДС и без уточняването, въз основа на
която сума с ДДС е определен и размера на глобата, то в този случай от една
страна наказаното лице е възпрепятствано да реализира в пълен обем правото си
на защита срещу издаденото НП. От друга
страна допуснатото съществено нарушение на процесуалните правила възпрепятства
съдебния контрол относно материалната законосъобразност на обжалваното НП.
По изложените съображения, ЯАС намира, че
подадената касационна жалба е неоснователна и като такава не следва да бъде
уважавана.
Решението на първоинстанционния
съд е валидно, като постановено от законен състав, допустимо и в съответствие с материалния закон и следва
да бъде потвърдено.
Предвид изложеното
и на осн.
чл.221, ал. 2 от АПК, вр. с чл.63, ал.1 от ЗАНН, ЯАС,
първи касационен състав,
Р
Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА
Решение № 163/01.07.2019г., постановено по анд
№ 458/2019г. на Ямболския районен съд.
Решението е окончателно и не подлежи
на обжалване и протестиране.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: /п/не се чете
ЧЛЕНОВЕ: 1. /п/не се чете
2. /п/не се чете