Решение по дело №320/2019 на Административен съд - Велико Търново

 

РЕШЕНИЕ

 

№ 133

Велико Търново, 18.05.2021 г.

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВЕЛИКО ТЪРНОВО, VII-ми административен състав, в открито съдебно заседание на девети април две хиляди двадесет и първа година в състав:

 

                                               ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИАНКА ДАБКОВА

 

при секретаря В.Г.

разгледа докладваното от съдията адм. дело № 320/2019г. по описа на АСВТ. При това, за да се произнесе взе предвид следното:

 

I. За вида на производството:

Производство по реда на чл. 145 и сл. от Административно процесуалния кодекс /АПК/, във връзка с чл. 38 от Закона за висшето образование /ЗВО/.

Образувано е по жалба вх. № 2668/03.06.2019г. в АСВТ, депозирана чрез упълномощения адвокат от името на Г.Г..

Оспорват се решения на Общото събрание на Великотърновски университет/ВТУ/ „Св. Св. Кирил и Методий“ от 20.05.2019г. по точка от 1 до 8 вклч. от дневния ред. Със съображения за нищожност, евентуално за отмяната като незаконосъобразни се атакуват посочените решения.

Междувременно с Определение № 210/14.06.2019г., постановено по настоящото дело, съдът прекрати производството частично, а именно: по т.1 от дневния ред на заседанието на 20.05.2019г., с което  е взето Решение от ОС на ВТУ за избор на Комисия за провеждане на изборите; по т.2 от дневния ред на заседанието на 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за избор на Председател и заместник-председател на Общото събрание за мандат 2019-2023г.; по т.3 от дневния ред на заседанието на 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за определяне числеността на Академичния съвет за мандат 2019-2023г.; по т.4 от дневния ред на заседанието  на 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за приемане на отчета на Ректора за периода на мандат 2015-2019г.; по т.5 от дневния ред на заседанието от 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за приемане на отчета на Контролния съвет за периода на мандат 2015-2019г.; по т.6 от дневния ред на заседанието от 20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за избор на Контролен съвет за мандат 2019-2023г.; по т.8 от дневния ред на заседанието от  20.05.2019г. е взето Решение от ОС на ВТУ за избор на Академичен съвет за мандат 2019-2023г.

Определение № 210/14.06.2019г. по АД № 320/2019г. на АСВТ бе подложен на касационен контрол, ведно с определението, с което бе оставено без уважение искането за спиране на допуснатото предварително  на оспорените решение на ОС на ВТУ от 20.05.2019г. И двата акта на първостепенния съд са оставени в сила с Определение № 11456/26.07.2019г., постановено по адм. дело № 8366/2019г. по описа на ВАС.

Впоследствие с Определение № 282/19.08.2019г., постановено по АД № 320/2019г. на АСВТ производството по  жалбата, в частта й свързана с избора на ректор/Решение на ОС на ВТУ по т.7/, бе прекратено и изпратено на ВТРС по компетентност. ЧЖ срещу същото бе оставена без разглеждане от ВАС. Но впоследствие ВТРС повдига спор за подсъдност с АСВТ. Същият е разрешен от смесен 5-членен състав на ВКС и ВАС, който се е произнесъл с Определение №  26 от 21.07.2020г. по гр. дело № 11/2020г. по описа на ВКС, че компетентен да разгледа жалбата на  М.Г. срещу Решение по т.7 от дневния ред на Общото събрание на ВТУ от 20.05.2019г., с което е избран ректор на университета за мандат 2019-2023г. е Административен съд Велико Търново. В тази връзка делото е изпратено от ВКС на АСВТ за разглеждане, а така посочената част от жалбата е предмет на разглеждане в настоящото съдебно производство.

II. Становища на страните:

Жалбоподателят оспорва Решението на Общото събрание на ВТУ относно избора на ректор на Университета за мандат 2019-2023г. Определя същото като ИАА и твърди да са допуснати съществени нарушения на  административно производствените правила и несъответствието му с целта на закона, т.е. отменителни основания по чл.146, т.3 и т.5 от АПК. Алтернативно счита Решението за нищожно, т.к. при свикване и определяне на поименния състав на Общото събрание са нарушени императивни разпоредби на Закона за висшето образование, на Правилника на ВТУ „Св.Св.Кирил и Методий", Правилник за дейността на Общото събрание на ВТУ „Св.Св.Кирил и Методий", Правилник за устройството и дейността на Студентския съвет на ВТУ „Св.Св.Кирил и Методий", Процедурните правила за реда на провеждане на Общо събрание на студентите и докторантите за допълване квотата на студентите и докторантите в Общото събрание на ВТУ „Св.Св.Кирил и Методий". Настоява, че посочените нарушения са довели до неправилно формиране на кворума и мнозинството за гласуване на Общото събрание. Поради това, взетите от незаконосъобразно формиран състав решения на ОС са нищожни. Позовава се на практика на ВАС, че нарушаването на правилата за кворум и мнозинство на колективния орган води до неговата нищожност.

Оспорващият счита, че при формиране на квотата на студентите и докторантите в ОС на ВТУ са допуснати нарушения на чл.72, ал.1 от ЗВО и други конкретно посочени правила, приети с действащи в Университета правилници. Твърди, че мандата на действащия Студентски съвет, избран през 2018г. е двугодишен и не е приключил. Счита за неприложимо решение на КС№13/15.12.2010г. по к.д. №12/2010г., т.к. същото касае само мандатността при формиране на органи на публичната власт. Поради това е следвало да се проведат само частични избори за попълването му.  Поради незаконна намеса на администрацията в работата на Студентския съвет обаче, такива не са проведени. Определя това като нарушение на студентското самоуправление. Обстоятелство, което се интерпретира по същия начин от МОН, след извършена проверка. Вместо това, Инициативен комитет от членове на Студентския съвет са провели нови избори за определяне квотата на студентите и докторантите в ОС на ВТУ. Но този избор определя като незаконосъобразен, т.к. не е свикан от Председателството на Студентския съвет, нито е проведен според Правилника за работа на Студентския съвет и Процедурните правила за избор за попълване на квотата на студентите и докторантите в ОС на ВТ. Твърди, че тези правила са действали в периода април-май 2019г. и са били публично достъпни на сайта на Университета. Сочи, че  Правилникът на Студентския съвет е бил представен на Акадамичен съвет, като са коментирани някои спорни текстове, но  същите не са отнесени пред министъра на образованието и науката, както изисква ЗВО. На основание чл.10, ал.2, т.7 от ЗВО, министърът на МОН е отправил задължителни препоръки към администрацията на Университета, да се въздържат от провеждане на Общо събрание до определяне на неговия състав по нормативно установения ред. Но същите според жалбоподателя не са изпълнени. Последният твърди, че на заседанията на Академичния съвет на ВТУ, проведени на 25.03.2019г., 01.04.2019г. и 08.04.2019г. са взети решения, свързани с организацията, насрочването и провеждането на Общо събрание на Университета. Тези заседания са проведени без да е попълнена квотата на студентите и докторантите, поради което са в нарушение на чл.30, ал.1 и ал.3 от ЗВО и на чл.37е, ал.5 от Правилника на ВТУ. Освен това сочи, че ОС на Университета е свикано незаконосъобразно, т.к. членовете на се уведомени в предвидения срок от не по-малко от 14 дни. В заключение настоява, че изтъкнатите нарушения са от категорията на съществените, т.к. ако не бяха допуснати би се стигнало до друг резултат, а именно балотаж между избрания и жалбоподателя. Тъй като решението за избор на ректор е взето с 207гласа „за”, а като се приспаднат от същите 59 гласа на нелегитимно избраните студенти, то не би се стигнало до необход.ото по закон мнозинство за избор на ректор.

В открито съдебно заседание оспорващият поддържа предявената жалба лично и чрез процесуалния си представител ангажира писмени и гласни доказателства. Развива съображенията си в писмена защита, представена в указан от съда срок. Пледира жалбата да бъде уважена като доказана и да му бъдат присъдени сторените съдебно-деловодни разноски.

Ответникът по оспорването – Общото събрание на Великотърновски университет "Свети Свети Кирил и Методий" за мандат 2019-2023г., действащ чрез упълномощения адвокат, оспорва жалбата като неоснователна и недоказана. Ангажира писмени и гласни доказателства. В съдебно заседание ПП излага доводи, че оспореното решение по т.7 от 20.05.2019г. на ОС на ВТУ за избор на ректор на ВТУ е законосъобразно и представлява крайния административен акт, с който приключва една законосъобразна проведена процедура по избор на ректор на университета през 2019г. Счита, че тезите на жалбоподателя не се подкрепят от доказателства събрани по делото. Нито от новопредставените документи, създадени за целите на съдебното производството, нито от свидетелските показания. Счита, че са установени неправомерни действия от страна на членове на Студентския съвет – М. и Д., за които са ангажирани и свидетелски показания. Същите целенасочено и в нарушение на нормативните разпореди са саботирали изборния процес като нито собствените им вътрешни правила свързани с изборите са приети по надлежния ред, нито предприетите от тях действия са подчинени на съответния правопорядък. Многократното свидетелите заявяват, че са водени от разбиранията си за студентска автономия. В противовес на това при спазването на разпоредбите на закона, други студенти са формирали инициативен комитет, който е провел законосъобразни избори за представител на студентите и докторантите в ОС на ВТУ, за да може правомерно да се проведе процедурата за избор на ректор и останалите органи на висшето училище. Събраните по делото доказателства водят към извода, че ректора на ВТУ е избран по нормативно установения ред в резултат на законосъобразно проведен изборен процес. ПП на ответника моли да бъде отхвърлена жалбата и да бъдат присъдени на доверителя му направените по делото разноски, представляващи адвокатски хонорар

Заинтересованата страна – ***Б., чрез упълномощения адвокат ангажира становище за допустимост, а по същество за неоснователност на предявената жалба, поради недоказаност. Ангажира писмени и гласни доказателства в подкрепа на тезата си. Изтъква, че в настоящото производство основният спор е за избора на представители на студенти и докторанти в ОС на ВТУ, което счита, че е самостоятелна процедура, решенията по която подлежат на самостоятелен съдебен контрол и не могат да бъдат предмет на преценка в производството по оспорване на актовете на колективния орган. Такава самостоятелна процедура вече е проведена. Съдът се е произнесъл и решенията по нея са присъединени като доказателства по настоящото производство. Наведените в жалбата твърдения за неправилно формиране на ОС и незаконосъобразно взети решения от него са неоснователни. ОС на ВТУ е колективен орган, структуриран по надлежен ред в съответствие с решенията на АС, част от които също са оспорени но вече има произнасяне на съда по адм. д. № 212/19г., чието определение е потвърдено от ВАС и което е присъединено към настоящото производство. ПП на ЗС развива подробни съображения в писмено становище, представено в указания от съда срок, които накратко се свеждат до следното:

ЗС не приема тезата на жалбоподателя, че е следвало да се проведат частични избори, защото новата квота на студентите и докторантите е от 59 члена, за разлика от предишната от 62. ПП счита, че са представени доказателства, че председателят на Студентския съвет и председателят на СИК изобщо не са имали намерение да се съобразят с Графика за порвеждане на избори в Университета/в преиода 3-11 април 2019г./, а просто да представят списъка с избраните през 2018г. представители на студентите и докторантите в ОС на ВТУ/на 01.04.2019г. с вх. № ЦИК-35/.   Освен това следва да се отчита обстоятелството, че персоналните мандати на представителите на студентите и докторантите в ОС на ВТУ, избрани с Решение № 1/18.04.2018г. от СИК при Студентски съвет е изтекъл, заедно с мандата на ОС/2015-2019г./. В тази връзка се позовава на Решение № 13/15.12.2010г. на КС по конст. дело № 12/2010г. Аналогично становище застъпва и министъра на образованието в Писмо изх. № 0403-40/15.04.2019г.

ЗС категорично оспорва твърдението, че ръководството на ВТУ е създало пречки за работата на Студентския съвет по организиране на изборите. Въпреки дадените методически указания от ЦИК, председателят на СИК с вх. № ЦИК-65/19.04.2019г. отново внася същия списък. С Писмо изх. № 016/19.04.2019г. председателят на ЦИК уведомява председателя на Студентския съвет и тримата членове на СИК за взетите решения на ЦИК от същата дата и за това, че незабавно трябва да се насрочат избори, които да се проведат до 09.05.2019г. Студентските права на Ив. М. – председател на СС и на д.. Д. – председател на СИК са прекратени на 23.04.2019г., т.е. след 11 април, крайния срок за избора според графика. Отбелязва и това, че след 18.04.2019г. същите нямат правомощие да свикват общо събрание на студентите и докторантите и да провеждат избори. Защото мандатът на членовете на Председателството на Студентския съвет е една година, съгл. чл.15, ал.2 от Правилника за устройството и  дейността на Студентския съвет на ВТУ  и е изтекъл на 18.04.2019г. За разлика от мандата на СС, който е 2 години. Мандатът на СИК като помощен орган също е една година, според чл.13, ал.1, вр. ал.7 от същия правилник.

Във връзка с горното, страната настоява, че не ръководството на Университета, а Ив. М. и д.. Д. са възпрепятствали провеждането на избора по всякакъв начин, с което са злоупотребили с представените им права. Поради тяхното бездействие при изтичане на едногодишния мандат на Председателството на СС не са проведени избори за попълване на квотата в ОС. При това друга част от Студентски съвет поемат инициативата да организират и  проведат избори. За да защитят интересите на студентите и докторантите на 09.05.2019г. провеждат избори, чрез които излъчват своите 59 представители в Общото събрание на ВТУ. За което уведомяват ръководството на ВУЗ и получават необход.ото съдействие за провеждане на избора.

         ПП на заинтересованата страна изразява несъгласие с оплакването в жалбата, че ръководството на Университета не се е съобразило с указанията на министъра на МОН, обективирани в негово Писмо от 16.05.2019г. Обръща вниманието на съда върху обстоятелството, че констатациите от проверката на МОН са изградени върху приложени Правилник за устройството и дейността на Студентския съвет на ВТУ и Процедурни правила за реда за провеждане на ОС на студентите и докторантите за допълване на квотата на студентите и докторантите в ОС на ВТУ, които не са действащи. Защото не са приети по недлежния ред, не са представени на АС, не са входирани в ЦИК, не са оповестени на официалната страница на ВТУ.

         Страната настоява, че поименният състав на ОС е обявен в срок на 19.04.2019г., с изключение на квотата на студентите и докторантите, по посочените по-горе причини. Възражения не са постъпили. Признава, че процедурата за уведомяване на членовете на ОС за свикването му е започнала на 09.05.2019г., т.е. не е спазен 14 дневният срок, а е бил 11 дни. Същото се отнася и до материалите, които са обсъждани на ОС.

         ПП отбелязва, че заседанията на АС, проведени на 25.03.2019г. и 01.04.2019г. са провеждани при нужния кворум, а решенията са вземани с предвидените в нормативната уредба мнозинства. Но това е обстоятелство, което е било предмет на спора по АД № 212/2019г. и не могат да бъдат обсъждани понастоящем.

         В заключение отбелязва, че решенията на ЦИК от 08.04.2019г. не са гласувани на извънредното заседание на АС, което е следвало да се порведе на 22.04.2019г., нито на редовното на 13.05.2019г., т.к. не е  събран необход.ия кворум. Поради което същите не са породили правни последици.

ІII. По допустимостта:

Жалбата срещу Решението на ОС на ВТУ за избор на ректор е  подадена в преклузивния срок по чл. 149, ал. 1 от АПК, вр. чл. 38 от ЗВО. Заседанието на ОС е проведено на 20.05.2019г., когато жалбоподателят е присъствал, а жалбата е подадена на 03.06.2018 г. пред АСВТ. Решението представлява годен предмет на съдебен контрол, на основание чл.38 от АПК. При това въпросът за допустимостта и подсъдността на спора е разрешен по задължителен за настоящия съдебен състав начин от смесен 5-членен състав на ВКС и ВАС, съгласно чл.135, ал.5/предишна ал.4/ от АПК, във вр. с чл.235, ал.2 от АПК. Този състав се е произнесъл с Определение №  26 от 21.07.2020г. по гр. дело № 11/2020г. по описа на ВКС, че компетентен да разгледа жалбата на  М.Г. срещу Решение по т.7 от дневния ред на Общото събрание на ВТУ от 20.05.2019г., с което е избран ректор на университета за мандат 2019-2023г. е АСВТ. Поради това съдът понастоящем констатира наличие на годен предмет на съдебен контрол, съгласно чл.38 от ЗВО, т.к. става въпрос за акт на орган на управление на ВУЗ. Видно от данните по преписката/вж. л.11 и 12/ жалбоподателят е подал заявление, регистриран е от ЦИК като кандидат за ректор и в тази връзка е участвал в процедурата по избор на ректор на ВТУ за мандат 2019-2023г., като е получил 45 гласа. Поради това,  че това изявление на ОС засяга неблагоприятно неговата правна сфера, жалбоподателят притежава право на жалба и интерес от заявеното оспорване. Предвид изложеното жалбата се явява процесуално допустима. Делото е подсъдно на АСВТ по правилата на родовата и местна подсъдност.

Разгледана по същество Жалбата е НЕОСНОВАТЕЛНА по изложените по-долу фактически и правни съображения.

IV. По доказателствата:

След връщане на делото за продължаване на съдопроизводството, с Определение от 03.08.2020г. първоначалният доклад по делото бе изменен в смисъл, че Решението ОС на ВТУ по т.7 от дневния ред от заседание на 20.05.2019г. за избор на ректор за мандат 2019-2023г. не е индивидуален административен акт, но е акт на орган на управление на ВТУ и на основание чл.38 от ЗВО подлежи на съдебен контрол по реда на АПК. Това налага съответното приложение на производството за оспорване на ИАА и в частност чл.146 от същия кодекс. Това означава проверка за спазване на всички релевантни за избора на ректор факти и обстоятелства, в т.ч. начина на конституиране на изборното тяло /ОС на ВТУ/ и процедурата по провеждане на избора.

Във връзка с това бяха допълнени и указанията към страните за разпределение на доказателствената тежест. Така на ответника и ЗС бе посочено, че следва да установят пред съда, че провеждането на избора на ректор на ВТУ е осъществено в съответствие с приложимите правила на ЗВО, Правилника на ВТУ и другите вътрешни служебни актове на Университета. При това Общото събрание на университета е проведено редовно и е произвело легитимни решения, т.к. избирателното тяло е сформирано законосъобразно процедурно и по същество, в частност квотата на студентите и докторантите в ОС е попълнена правилно, в съответствие с приложимите за този период от време правила. А  резултатите от проведеното гласуване на ОС на ВТУ са формирали необход.ото мнозинство за избора на проф. Б. за ректор.

В изпълнение на задължението си ответната страна представи административната преписка. Така с  писмо вх. № 2779/10.06.2019г. под опис са представени писмени доказателства /вж. л.26 и сл. в  том първи от делото/; с писмо вх. № 2895/18.06.2019 г. са представени  под опис писмени доказателства, организирани в един син класьор и между тях з.к. от Правилник за дейността на Общото събрание на ВТУ, Правилника на Великотърновския университет „Св. Св. Кирил и Методий”, Правилата за избор на органи на управление на ВТУ за мандат 2019-2023г. ; з.к. от пълния Протокол от заседанието на 20.05.2019г. на ОС на ВТУ, изготвен по аудиозапис; изявления на студенти до ректора и на Инициативния комитет; доказателства за оповестени на сайта на ВТУ на материали, свързани с подготовката и провеждането на ОС.

С вх. № 2999/24.06.2019г./л.236 и сл. от том първи/ са представени писмени доказателства под опис: докладна записка от членове на Инициативен комитет, Правилник за устройството и дейността на Студентски съвет на ВТУ, приет на 02.12.1996г., предложение от С.М./член на СС/ до ЦИК от 15.04.2019г., писмо до министъра на образованието с изх. № РД-20-361/02.04.2019г. и отговор на същия от 16.05.2019г., писмо от СС до председателя на ЦИК с вх. №65/19.04.2019г.  в ЦИК.

За послужване към настоящото са приложени адм. дело № 128/2019 г., адм. дело № 212/2019г. и адм. дело № 309/2019г., всички по описа на АСВТ. Виж справки от ДС на съда на л.345 и сл. в том първи от делото.

В о.с.з. на 11.07.2019г. от ПП на ответника са представени осем заявления на членове на СС до председателя на същия и обръщения на студенти до ректора и ЦИК и подписки в подкрепа на исканията им/л.284 и сл./.

С  писмо вх. № 3109/28.08.2020г.  от Министерство на образованието и науката са представени по реда на чл.192 от ГПК заверени копия на писмени доказателства, по опис/ лист 369 до лист 392 том първи/. Същите са свързани с извършена проверка от МОН във ВТУ относно спазването на разпоредбите на чл.67, чл.72, чл.73 и чл.74 от ЗВО.

С писмо вх. № 3167/03.09.2020г. са представени от председателя на СС на ВТУ към този момент з.к. от Правилник за устройството и дейността на Студентския съвет, приет на 17.05.2019г. и Правила за избор на представители на студентите и докторантите в ОС на ВТУ „Св. Св Кирил и Методий“, мандат 2019-2023г./от 23.04.2019г./, от лист 397 до лист 407 по делото. Оказва се, че същите Правила са неотносими по време към настоящия спор, но промените в тях илюстрират по явен начин какви предизвикателства е имало при организацията и провеждането  на отчетно-изборното ОС на ВТУ.

В о.с.з. на 21.01.2021г. са приети писмените доказателства, представени от ответника като част от АП, приложени към  писмо вх. № 3727/06.10.2020г., заверен препис от пълния Протокол от 20.05.2019г. на ОС на ВТУ,  з.к. от протоколи на ЦИК, по опис – организирани отделно в 1 бр. хартиена папка.

Като доказателства по делото са приети, под опис, писмените такива, приложение към Молба на жалбоподателя, с вх. № 3855/14.10.2020г. в АСВТ/виж том втори от делото л.423 и сл./. Между тях са протоколи от събрания на председателството на Студентския съвет на ВТУ, протоколи на СИК, докладни записки на председателя на СС на ВТУ-Ив. М., протоколи от гласуването на 18.04.2019г., Констативни протоколи на СИК от същата дата и препис-извлечение от Протокол №5 от заседание на АС на ВТУ, проведено на 01.04.2019г.

Част от приложените към вх.№ 3855/14.10.2020г. документи са оспорени по отношение на автентичността на положените подписи, достоверността на датата и съдържанието им. Представилата ги страна заяви, че ще се ползва от тях. Поради това, на основание чл.193, ал.2 от ГПК, с Определение от 05.02.2021г. от з.з. съдът  откри производство за проверка истинността на следните документи:

1. Протокол №13 от събрание на Председателството на Студентски съвет на ВТУ, проведено на 04.04.2019г.;

2. Протокол №1 от събрание на Студентска ИК, проведено на 04.04.2019г.;

3. Протокол №14 от събрание на Председателството на Студентски съвет на ВТУ, проведено на 08.04.2019г.;

4. Докладна записка от И.М., Председател на Студентски съвет, изх. № 34/15.04.2019г.;

5. Протокол № 5 на Ст.ИК от проведено извънредно събрание на 18.04.2019г.

6. Констативен протокол на Избирателна комисия №3 от 18.04.2019г.;

7. Констативен протокол на Избирателна комисия №2 от 18.04.2019г.;

8. Констативен протокол на Избирателна комисия №1 от 18.04.2019г.

На основание чл.193, ал.3 от ГПК, съдът указа на жалбоподателя, че следва да установи, че посочените по-горе оспорени документи са автентични, с достоверна дата и с вярно съдържание, като се ползва от всички допустими по ГПК доказателствени средства.

Във връзка с откритото производство по 193, ал.2 от ГПК всички страни ангажираха допълнителни доказателства, а именно:

По искане на жалбоподателя бяха разпитани двама свидетели в о.с.з. на 25.02.2021г.  И.М./председател на Студентския съвет преди провеждане на ОС на ВТУ на 20.05.2019г. – вж. л.537 и сл. от том втори на делото. Д.Д./член на Председателството на СС на ВТУ за мандат 2018-2020г. и председател на студентската избирателна комисия – СИК – вж. л. 543 и сл./. В продължението на същото о.с.з. на дата 26.02.2021г. по искане на защитата ответника и ЗС са разпитани двама свидетели. ***ент С.В.– преподавател в Богословски факултет на ВТУ и член на ЦИК за мандат 2019-2023г./вж. л.548 и сл. от том втори на делото/ и С.М. – докторант във ВТУ, специалност „Адм. право и адм. процес”/вж. л.551 и сл./.

Поради липсата на обичайното правоприемство между СС на ВТУ, работил преди ОС наУниверситета на 20.05.219г. и след това, съдът указа на бившия председател на СС на ВТУ/И.М./ и същият  преди разпита си в о.с.з. на 25.02.2021г. представи набор от документи, подредени в една зелена пл. папка, находяща с в червен класьор за документи. Между тях са: е-Писмо на ректора; Процедурни правила за реда за провеждане на Общо събрание на студентите и докторантите за допълване квотата на студентите и докторантите в ОС на ВТУ/редакция 09.04.2019г./, подписани от председател на СИК Д.Д.; Процедурни правила за избори на Студентски съвет/ред. 06.03.2018г., подписани от председател на СИК П.П./; Правилник за устройството и дейността на Студентски съвет на ВТУ, подписан от председател на СС на ВТУ И.М./ред. към 17.01.2019г., представен в Ректората на ВТУ – вх. № РД-20-03/18.02.2019г./, Докладна записка за представянето на Правилника и резолюция на ректора същият да бъде представен на АС. Копие от тези документи бяха връчени от съда на страните на 26.02.2021г. и им бе дадена възможност да изразят  становище по тяхната доустимост, относимост и евентуално да ги оспорят.

След разпита на свидетелите от ПП на ответника в с.з. на 26.02.2021г. е представено з.к. от Протокол №2 от редовно заседание на Академичния съвет на ВТУ, проведено на 25.02.2019г. относно обсъждане на Правилника на СС /вж. сива пл. папка в червен класьор/. От ПП на ЗС в същото о.с.з. е представен набор от документи, организирани в 1 бр. светло синя пл. папка, подредена в червения класьор. Между тях са: Писмо изх. №РД20259/12.03.2019г., с които  бележките на АС  по Правилника на СС са изрично предоставени на председателя на СС на ВТУ; писма на студенти, които са се дистанцирали от политиката, която води председателството и желаят да напуснат Студентския съвет; писма от ЦИК до председателя на Студентския съвет  и представителя на Студентския съвет в ЦИК, получен от тях двамата; уведомление от председателя на ЦИК до председателя на Студентския съвет и членовете на СИК, за извънредното заседание на 19.04.2019г. и ги призоваваме в срок до 09.05. да проведат избори като последна възможност; докладната от М.и протокола от извънредната проверка при отваряне на документацията/архива на СС на ВТУ/.

По отношение на представените от И.М./председател на СС/ преди разпита му в о.с.з. на 25.02.2021г. набор от документи, подредени в една зелена папка/ червен класьор/ ответната и ЗС заявиха оспорване на част от тях, а именно: Оспорват Процедурни правила за реда за провеждане  на Общо събрание на студентите и докторантите за допълване квотата на студентите и докторантите в Общото събрание на ВТУ, приети от СИК и подписани от Д.Д. в качеството му на председател на СИК към април 2019г., така и тези подписани от подписани от П.П. в качеството му на председател на СИК към март 2018г. ЗС Оспорва и представения от Ив. М. Правилник за устройството и дейността на Студентски съвет на ВТУ с вх. № РД-20-03/18.02.2019г. В тази връзка ПП на ЗС направи доказателствено искане по реда на чл.192 от ГПК да се изискат оригиналите на документите  съответно от Д.Д. и от Ив. М.. Така първият от тях представи в оригинал  с вх. № 1109/16.03.2021г.  Процедурни правила за реда за провеждане  на Общо събрание на студентите и докторантите за допълване квотата на студентите и докторантите в Общото събрание на ВТУ, приети на 09.04.2019г. и Протокол № 1/04.04.2019г. на СС. Същите са организирани  в жълта пл. Папка, находяща се в червения класьор за документи. От И.М. са представени в оригинал/с вх. № 1110/16.03.2021г. тъмно синя пл. папка в червения класьор/ само Процедурни правила за реда за провеждане  на избори на Студентски съвет, подписани от П.П. в качеството му на председател на СИК към март 2018г. Според записаното в тях приети на 04.04.2016г. от председателството на СС. Протокол от заседание на СИК М. не представя с обяснението, че не бил конкретизиран.

По отношение на заявеното от ПП на ответника и ЗС оспорване по реда на чл.193 от ГПК на посочените непосредствено по-горе документи съдът се произнесе с Определение в з.з. на 19.03.2021г. Остави  без уважение искането да бъде открито по реда на чл.193, ал.2 от ГПК производство за проверка истинността/автентичност и вярност на съдържанието/ на следните документи, представени от И.М. екс-председател на Ст. Съвет на ВТУ в заседание на 25.02.2021г.: Процедурни правила за реда за провеждане  на Общо събрание на студентите и докторантите за допълване квотата на студентите и докторантите в Общото събрание на ВТУ, приети от СИК и подписани от Д.Д. и Процедурните правила за провеждане на ОС на студентите   и докторантите, подписани от П.П.  и Правилник за устройството и дейността на Студентски съвет на ВТУ с вх. № РД-20-03/18.02.2019г.

Освен това, указа на жалбоподателя, че доколкото ще се ползва от действието във времето и по отношение на лицата на Процедурни правила за реда за провеждане  на Общо събрание на студентите и докторантите за допълване квотата на студентите и докторантите в Общото събрание на ВТУ и Правилник за устройството и дейността на Студентски съвет на ВТУ с вх. № РД-20-03/18.02.2019г., то следва да установи пред съда, че тези актове на студентското самоуправление са  удостоверени и обнародвани по реда, предвиден за тях в ЗВО и самите тях,  по аналогия с правилата на Глава четвърта от  ЗНА.

 В последното о.с.з. на 09.04.2021г. са представени следните писмени доказателства: от ответника, з.к. от Протокол № 2 от редовно заседание на Академичния съвет, проведено на 19.02.2019г./сива пл. папка в червен класьор/. С мотива, че на стр.54 от същия има доказателство, че АС е изразил възражения по Правилника за устройствотои  дейностат на Студентския съвет на ВТУ. От ЗС/вж. л.599 и сл. от том втори на делото/, Обобщена справка изх. № 001/06.04.2021г. на ЦИК – 2021г. на гласувалите студенти и докторанти за избор на ректор и за избор на председател и зам.-председател на ОС на ВТУ (мандат 2019-2023г.) ; Списък на документите публикувани на сайта на ВТУ в раздел ЦИК за периода м.01.2019г. – м. 05.2019г.

Съдът разгледа оплакванията в жалбата в светлината на всички събрани по делото доказателства – писмени и гласни. Прецени същите по отделно и в тяхната съвкупност, по вътрешно убеждение на основание чл. 12 от ГПК. В резултат на тази дейност изгради фактически констатации, съгласно  чл.172а, ал.2 от АПК. При това, намира за установено следното:

V. По фактите:

1. От съдържащата се в синия класьор за документи част от административната преписка безспорно се установява следното:

АКАДЕМИЧНИЯТ СЪВЕТ

1.1. Пред АСВТ е било образувано АД № 128/2019г. по жалба срещу решенията по т. 3 и по т. 4 от Протокол от заседание на Общото събрание на ВТУ от 21.05.2018г. с искане за обявяване нищожност на решенията на общото събрание, с което са приети изменение на разпоредбите на чл. 4, ал. 1, т. 2 и чл. 4, ал. 2 от Правилника за дейността на Общото събрание на ВТУ „Св. Св. К. и Методий“ и чл. 14, ал. 4, т. 2 и чл. 14, ал. 4, т. 4 от Правилника на ВТУ. Тези норми касаят начина на конституиране и избор на общо събрание на студенти и докторанти към ВТУ. Съдът е приел, че доколкото жалбоподателите са преподаватели във ВТУ и нямат качествата нито на студенти, нито на докторанти, то оспорените разпоредби от Правилника, нито в предходните, нито в сега действащите си редакции по някакъв начин пряко засягат тяхната правна сфера. Поради това, производството по делото е прекратено поради липса на правен интерес от оспорването с Определение № 425/19.11.2019г. , в сила от 04.03.2020г.. Предвид това съдът понастоящем съобрази  посочените изменения в двата Правилника, в сила от 13.06.2018г.

 1.2. Академичният съвет на ВТУ/АС/ по т.1.1. от дневния ред на заседание №1, проведено на 28.01.2019г. взема решение да се свика отчетно-изборно Общо събрание на Университета на 20.05.2019г. Като правни основания на същото са посочени чл.15, ал.1 от Правилника на ВТУ, която предоставя правомощието за свикване на ОС на АС на ВУЗ  и чл.6, ал.1 от Правилника за дейността на ОС на ВТУ, която е с идентично съдържание. На същото заседание АС избира Централна избирателна комисия за мандат /2019-2023г./ и председател на същата, на ПО чл.37, т.1 от Правилника на ВТУ. Така посочените актове на действащия АС са израз на правомощията на същия, установени в чл.30, ал.1 т.7 от ЗВО и точно пресъздадени в посочените правилници на Университета и ОС.

1.2.1. Според чл.24, ал.1 от ЗВО АС е орган на управление на ВУ и във връзка с чл.38 от ЗВО решенията му подлежат на съдебен контрол по реда на АПК. По делото не се твърди и не се представят доказателства така посочените решения на АС да са отменени от съда. Поради това същите са влезли в законна сила и са произвели присъщите им правни последици. Техният стабилитет и забраната за косвен съдебен контрол отричат възможността настоящият съдебен състав да проведе такъв.

1.3. АС с Решение по т.2.1. от дневния ред по Протокол № 2 от заседание на  на 25.02.2019г. утвърждава предложените Избирателни комисии на факултетите и филиалите. На извънредно заседание на АС, проведено на 13.03.2019г. не са утвърдени предложените от ЦИК Правила за избора и график за провеждането му. Решението е отложено за извънредно заседание, насрочено на 18.03.2019г. Същото не е заседавало поради липса на кворум.

1.4. На 25.03.2019 г. е проведено редовно заседание на Академичния съвет на Великотърновския университет, обективирано в  Протокол № 4. С Решение № 1 от 25.03.2019 г. на АС на ВТУ са приети Правила за избор на органи за управление във ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, мандат 2019 - 2023 г. /Приложение № 1 към решението/, в сила от 25.03.2019г, съгл. §3 от ЗР на същите. Според чл.4 от Правилата, изборите на университетско равнище се организират от АС, който избира ЦИК, а предложенията на ЦИК се утвърждават от АС. В чл.8, ал.2 от Правилата е записано, че Студентската избирателна комисия /СИК/ се ръководи от свои правила, приети и оповестени по надлежния ред и съгласувани с ЦИК за съответствието им с общите Правила за избор на органи на управление на ВТУ и Правилника за дейността на Общото събрание на Университета. Според чл.8а цялата информация за изборите се обявява на интернет страницата на ВТУ в раздел „ЦИК”. 

1.5. На 01.04.2019 г. е проведено извънредно заседание на Академичния съвет на ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, обективирано в  Протокол № 5 от посочената дата. На това заседание са приети решения за утвърждаване на график за провеждане на изборите за органи на управление във ВТУ през 2019 г., определен е структурен състав на Общото събрание на ВУЗ мандат 2019 г. – 2023 г., като процентен дял и по брой членове, а квотата на студентите и докторантите е определена на 59 души. Според Графика в периода от 3-10 април 2019г. следва да се порведат и избори за представители на студентите и докторантите в ОС на ВУЗ. АС променя и датата на избора на ОС за 22.04.2019г. , но това решение е отменено на заседание, проведено на 08.04.2019г.

1.6. Срещу Решенията на АС са подадени жалби от три лица, инкорпорирани в един документ пред АСВТ с вх. № 1788/ 04.04.2019 г. Образувано е адм. дело № 212/2019г. по описа на съда. С предмет – оспорване Решенията на АС на ВТУ както следва: Решението по т. 1 от дневния ред от заседанието на 25.03.2019 г. на АС на ВТУ, с което са приети Правила за избор на органи за управление във ВТУ „Св. св. Кирил и Методий“, мандат 2019 - 2023 г.; 2. Решението по т. 1.1 от заседанието АС на ВТУ на 01.04.2019 г., с което е приет График за провеждане на изборите за органи на управление във ВТУ; 3. Решението по т. 1.2.1 от заседанието на 01.04.2019 г. за определяне на структурния състав на Общото събрание на ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“, като процентен дял и брой на представителите на хабилитирани и нехабилитирани преподаватели, студенти и докторанти, и на администрацията; 4. Решението по т. 1.2.2 от същото заседание с което са утвърдени структурни квоти на нехабилитираните преподаватели в Общото събрание на ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“, по факултети, филиали и департаменти; 5. Решението по т. 1.2.3 от заседанието на 01.04.2019 г. за утвърждаване на квоти на студентите и докторантите в Общото събрание на ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“, по факултети, колежи и филиали; 6. Решението по т. 1.3, от заседанието на 01.04.2019 г., с което се прави предложение до Общото събрание относно числеността на Академичния съвет, мандат 2019 г. – 2023 г., процентен дял и брой на представителите на хабилитирани и нехабилитирани преподаватели, студенти и докторанти, и на служителите; 7. Решението по т. 1.4 от същото заседание, за насрочване на събрание на администрацията на ВТУ „Св. Св. Кирил и Методий“. Съдебното производство е прекратено поради недопустимост на обжалването с Определение № 269/12.08.2019г., в сила от 13.11.2019г./вж. АД № 11589/2019г. на ВАС/. Липсата на право на жалба поради липса на правен интрес от заявеното оспорване на решенията на АС е правното основание за този правен извод. Доколкото тези Решение на АС са влезли в сила и са породили правни последици, то настоящият състав не може да упражни косвен контрол върху тях по възражението на жалбоподателя, че Решенията на АС са нищожни, защото квотата на студентите и докторанитте не била попълнена, когато АС е заседавал.

1.6.1.Във връзка с горното следва да бъде отбелязано следното:

Ако допуснем, че същите Решения на АС са актове съответно в хипотезата   на чл.21, ал.5 от АПК, т.е. част от порцедурата по избор на ректор, каквато настоящият сътав на съда не споделя, то следва да се отбележи, че жалбоподателят не оспорва структурния сътав на ОС, нито като процентно съотношение, нито като квоти – конкретен брой членове, в т.ч.  броя от 59 студенти и докторанти. Аргументите му са, че заседанията на АС са нищожни, т.к. са проведени без да е попълнена квотата на студентите и докторантите. Съдът не сподели това виждане. При конституиране на АС/действащия към този момент на организация на избора за ОС/ са били избрани и представители на студентите и докторантите. Причините поради които са настъпили промени и защо квотата им не е попълнена са ирелевантни. Защото предвид студентското самоуправление АС нито има задължение, нито разполага с правомощие да попълни тази квота. Непопълването й създава  само допълнителни затруднения пред функционирането на АС, т.к. по-трудно се осигурява кворум, но не прави посочените Решения на АС нищожни, защото заседанията са проведени при наличие на необход.ия кворум и мнозинство/вж. чл.17 от Правилника на ВТУ, въ  вр. с чл.13а от същия  и приложените листи с присъствието на членовете на АС/. Заседанията на колективните органи на управление на Университета са редовни, ако присътсват 2/3 от списъчния състав на членовете им. В този смисъл в хипотезата на непопълнена квота възниква задължение за СС да избере свои представители в колективния орган, но неизпълнението му не може да има за последица прекратяване  мандата на органа/в случая АС/, нито до невъзможност да осъществява функциите си.

1.6.2.Всъщност процедурата по избор на ректор на ВУ е част от динамичния фактически състав на конституиране на нови органи на  управление  на Университета. При това провеждането на ОС на студентите и докторантите и излъчването на техни представители в ОС на ВУЗ не е част от преките процесуални действия по избора на ректор, както твърди жалбоподателя, а част от производството по конституиране на избирателното тяло на ВУЗ с нов мандат. Определянето на представителите на студентите и докторантите е насочено към пораждане на следващото действие – обявяване на състава на ОС на ВТУ и съответно провеждане на заседание на ОС на ВУЗ. Логиката на ДФС е такава, че опороченото пораждащо действие не влече обезателно невалидност на последващото, както твърди жалбоподателят. Следва да отграничим производството като верига от последователно развиващи се действия, насочени към определена цел от процедурата по издаване на ИАА като такава по смисъла на чл.21, ал.5 от АПК /в случая не е ИАА, а Решение на ОС на ВУ за избор на ректор/. Във всеки случай преценката дали допуснатото нарушение е съществено  е конкретна за всеки отделен случай. В тази връзка изтъкнатите в жалбата дефекти на   Решенията на АС нямат за ефект опорочаване на избора на ректор, защото не са пряко и непосредствено относими към тази процедура.

1.7. На 08.04.2019г. АС провежда последното си заседание, т.к. насрочените за 22.04.2019г. - извънредно и за 13.05.2019г. не са събрали необход.ия кворум. На това заседание АС утвърждава график за преизборните срещи; утвърждава дневен ред за заседнието на ОС на 20.05.2019г.; утвърждава структурен състав на Комисия за провеждане на изборите на тази дата; утвърждава график за обявяване на поименния състав на ОС – 19.04.2019г., утвърждава и реда за провеждане на отчетно-изборното Общо събрание на Университета.

1.8. От представения Протокол №2 от заседание на Академичния съвет на ВТУ, проведено на 25.02.2019г. е видно, че е проведено  обсъждане на Правилника на Студентския съвет/СС/ - точка 8 от дневния ред. Виж  сива пл. папка в червен класьор за документи – стр. 50 и сл. В присъствието на тогавашния председател на СС И.М.. От страна на *** М. Гализова са изтъкнати конкретни противоречия със ЗВО и Правилника на ВТУ. Обърнато е внимание, че не са разграничени хипотезите на актуализиране състава на квотата на студентите и докторантите в ОС на ВУЗ и конституирането на ОС с нов мандат. Освен това е видно, че представителят на СС е възразил по провеждането на избори за нов състав на представитлите на студентите и докторанитте в ОС на Университета, а е настоявал за частични избори за допълване на квотата. Аргументирал се е с това, че манадтът на председателството на СС е две години и не е изтекъл от 17.04.2018г. Всъщност по този въпрос също възниква спор, т.к. е налице разминаване. В Центъра за управление на качеството/ЦУК/ на ВТУ, където се съхраняват представените оригинали на вътрешните за Университета актове и съответно се качват в официалния сайт е налична редакция, според която мандатът на Председателството на СС е една година. Ръководството на университета е привело аргументи, че с мандата на ОС на ВТУ изтича и мандата на предсатвителите на студентите и докторантите в него, поради което са необход.и нови избори за всички квоти на ОС. Тъй като този въпрос не е бил спорен за пръв път, са приведени аргументи от  Писмо на МОН от 2018г. В резултат на дискусиите, проведени в присъствието на председателя на СС Ив. М. е гласувано Решение по т.8.2. от дневния ред, че поради констатирани портиворечия между приетия на 17.01.2019г. от СС Правилник за устройството и дейността на Студентския съвет на ВТУ и ЗВО и приложимата вътрешна нормативна уредба на ВТУ, то АС предлага на СС своите бележки по внесения Правилник и предлага СС да го  внесе на следващо редовно заседание на АС, насрочено за 25.03.2019г. Това не се случва, нито някоя от спорещите страни отнася въпроса до министъра на образованието, съгласно чл.72, ал.4 от ЗВО/предишна ал.3/.

1.8.1. Всъщност спорът по въпроса за мандата на ОС на университета и персоналните мандати на членовете на СС и различните версии на Правилника на СС е доста по-стар. За това свидетелства  заседание на АС от 19.02.2018г., обективирано в Протокол №2 от същата дата/вж. л.52 и сл. от сива пл. папка в червения класьор/. Проведено в присъствието на бившия председател на СС П.П./вж. стр.61/ и следващия  - Ив. М.. От същите обсъждания е видно, че обявенията в ЦУК Правилник на СС от 1996г.  сочи мандат на председателството 1 година. На стария сайт 2 г. и една година на новия сайт на Университета. Разкриват, че оригиналите на новите/от 2019г./ Правилник на СС и Правилата за избор на студенти и докторанти не са наличини на хартиен вариант в ЦУК, нито са оповестени пред АС, нито са входирани пред ЦИК. Направени са препоръки в тази връзка, т.к. установеното сочи нормативен хаос, а следва да се осигури прозрачност на този избор по ясни правила. Но доколкото всички са били със съзнанието, че нямат контролни правомощия спрямо СС съгласно ЗВО, то Решение нарочно на АС не е прието, а промени в ситуацията до изборите през 2019г. не са настъпили.

1.8.2. Тук съдът следва да посочи, че приема категорично, че с изтичане на мандата на ОС на Университета/колективният ОУ/ се прекратява мандата на всички органи за управление. Това произтича по аргумент от  чл.24, ал.4, вр. ал.2 от ЗВО.  След това следват избори за ОС на ВУЗ, което след като се конституира избира АС и ректор. Персоналните мандати на представителите на студентите и докторантите от квотата на същите в предходното ОС/избрани с Решение №1/18.04.2018г. на СИК при СС/ не могат да бъдат „продължени”  и това не ги прави автоматично членове на новото ОС на Университета. Следва да бъдат проведени нови избори за формиране на квотата на студентите и докторантите в ОС на Университета, а не частични за запълване на действащата квота. Аргументи в тази посока са обстоятелството, че старата квота е 62 броя студенти, а новата 59, а поради дипломиране 8 от тях са загубили статут на студенти. Съдът сподели виждането на ПП на ЗС, че изясняването на основни положения, свързани с понятието „мандат”/което е с принципно съдържание в различните клонове на правото/ в Решение № 13/15.12.2010г. на КС, постановено по конституционно дело № 12/2010г. е относимо и приложимо.

1.8.3. По същия въпрос спорът вече е бил отнасян пред МОН и полученият отговор с Писмо с изх. № 0403-36/28.04.2011г. на министър Сергей Игнатов е идентичен по съдържание с горната постановка. С ичтичане на 4 год. Мандата на ОС на ВУ се прекратява мандатът на всички негови членове, вклч. студентите и докторантите, независимо, че мандатът им като членове на СС не е изтекъл.  През 2019г. министърът на  МОН отново е сезиран от ректора с Писмо от 02.04.2019г./вж. л.252 от том първи/. С искане да се произнесе по два въпроса – изтича ли мандатът на студентите и докторантите в ОС на Университета с изтичане на мандата на колективния орган и по какъв ред следва да се изберат предсатвителите им в ОС на ВУЗ, т.к. е налице промяна в състава им. С Писмо изх. № 0403-40/15.04.2019г. същият е дал изрични указания относно спазването на общ мандат за всички членове на ОС на ВТУ.

След извършена проверка във ВТУ в периода  07-09 май 2019г. обаче, с Писмо изх. № 0403-40/16.05.2019г. министърът препоръчва на ВУ да се въздържи от провеждане на ОС на 20.05.2019г. до определяне на квотата на студентите и докторантите по нормативно установения ред, т.к. не зачита дейността на Инициативния комитет.

Съдът не е обвързан от това указание на МОН и констатациите му, т.к. тълкува и прилага закона самостоятелно. Но счита, че същото не обвързва и ВТУ, т.к. в частта по т.2 от Писмото на МОН от 11.062019г. не е упражнено правомощието на министъра по чл.72, ал.4 от ЗВО/предишна ал.3/ да разреши спор между АС и СС по повод разпоредби от Правилника на последния, а се дава предписание да не се провеждат избори, което нарушава академичната автономия на самото ВУЗ/вж. чл.21, ал.1, т.1 от ЗВО – изборност и мандатност на всички ОУ/. Освен това, по време същото е издадено и изпратено след провеждане на ОС на Университета и е невъзможно за изпълнение към датата на проведения избор.

ЦЕНТРАЛНАТА ИЗБИРАТЕЛНА КОМИСИЯ

2. Освен ролята на АС, следва да изследваме и тази на ЦИК за подготовката и провеждането на избора на ОС на ВТУ. От Правилника на ВТУ, този за дейността на ОС и Правилата за избора на ОУ, подредени в  син класьор за документи и протоколите от заседанията на ЦИК, подредени в самостоятелна хартиена папка по вх. № 3727/06.10.2020г./ се разкрива следното:

2.1.  Съгласно чл.9 от Правилата за избор на органи за управление във ВТУ, утвърдени от АС на заседание на 25.03.2019г., в сила от същата дата, ЦИК осъществява методическа и координационна дейност относно избирателните кампании в отделните звена. Съгласува правилата и графиците за провеждане на изборите в тези звена, вклч. тези за студентското представителство, с оглед уеднаквяване на общия ред и сроковете за провеждане на изборите.

2.2. При  осъществяването на тази функция ЦИК среща съпротива само от представителя на СС в ЦИК – Д.Д.. Видно от Протокол № 1/12.02.2019г. на заседание на ЦИК. Последният е категоричен, че СС е с мандат 2 години и стават по право членове на новото ОС на ВУ. Правните аргументи на председателя на ЦИК и писмата на МОН не променят мнението му. Счита, че има право да изкара още един мандат/става въпрос за персоналния такъв/. Поради това не искат да проведат нови избори/вж. стр. 8 от Протокола/. Д. дори отказва да предсатви списък с членовете на СИК пред ЦИК, за да нямало натиск върху същите/стр.12/. На следващото заседание на ЦИК от 18.03.2019г. този въпрос отново се повдига и студентът Д. Д. отново изтъква, че мандатът на СС нямал нищо общо с този на Общото събрание на ВУ/стр.4/.  Протоколът от заседание на ЦИК от 29.03.2019г. разкрива последователната съпротива на представителя на СС да бъдат проведени нови избори за определяне на квотата на студенитте и докторантите в ОС на ВТУ/стр.9/. Визията  на Д.е е, че тези, които са членове на тогавашния Студентски съвет ще бъдат членове на ОС, а те ще проведат частични избори да допълнят представители на факултетите в ОС. След разменени реплики за това, че СС не се съобразява с общия график за изборите за ОС Д. заявява категорично, цитирам: „Ние няма да провеждаме избори!”/л.10 от Пр-ла/. По-долу възразява срещу това, че ръководството на Университета нямало право да им дава насока да си порменят Правилника на СС. Председателят на ЦИК разяснява изрично, че непровеждането на избори за представители на студентите и докторантите е пречка за законосъобразното конституиране на ОС на Университета. Което ще има своята последица в назначаването на служебен ректор. В резултат на това заседание ЦИК взема решения за промени в графика на изборите, определя дата за провеждане на събрание на администрацията за избор на техни представители; утвърждава структурния сътсав на ОС, като предлага общ числен състав от 390 души, от които 58 студенти и докторанти; структура на АС и др.

2.3. След анализ на визираните документи и съотнасянето им с това, което разкриват протоколите от заседанията на АС, съдът прие, че ЦИК и в частност представляващия същата председател не са излезли извън правомощията си по организиране и  координиране на изборите на отделните звена на ВУ. Тук следва да посочим, че решениятаа на ЦИК от 08.04.2019г. не са гласувани на заседание на АС, поради което не са породили правни последици.  Един чисто правен спор се е превърнал в „препъни камък” на изборния процес. Защото вместо необход.ото доверие и уважение между представителите на преподавателите и студентите са се настанили политически интриги и разделение. Не просто симпатии към различни кандидати за ректор, а пряко политически. При разпита им в с.з. председателя на СС и председателя на СИК се фиксират върху своите лични права на втори мандат и студентското самоуправление, но не оценяват адекватно последиците от поведението си върху общата система на Университета. Или поне не дават логично обяснение за поведението си, което означава, че поведението им има втори план. Съдът доби непосредствени впечатления за това при разпита им като свидетели. Екзотичната им представа за съдържанието на студентската автономия като абсолютна и безконтролна свобода има за последица във всичко да съзират контрол и повод за конфронтация. Поради това съдът прие, че не става въпрос за действителна намеса на ректорското ръководство и ЦИК в дейността на СС, а за хиперболизирани лични амбиции на Председателството на СС, 2/3 от което са тези двама студенти. Координацията на изборния процес между ЦИК и СИК е налагала няколко прости действия: обявяване на членовете на СИК и Правилта, по които ще се проведат изборите за членове на ОС на ВУ от квотата на студентите и докторантите,  организиране и провеждане на нови избори в определен времеви интервал, като представят списъка с техните предсатвители на ЦИК, за да бъде обявен своевременно списъчния състав на ОС.  Нищо от тези действия не се случва по начин, който да е координиран с общия изборен процес, въпреки липсата на пречки за това. Видно е от посочените по-горе доказателства от заседания на АС и ЦИК, че представителите на СС изобщо не са имали намерение да провеждат избори и да се съобразят с Графика на ВУ.

2.4. В резултат до крайния срок СС не представя в ЦИК актуален Списък на избраните представители на  студентите и докторантите в ОС. Въпреки дадените указания от ЦИК на 01.04.2019г. председателят на СС входира в ЦИК  Решение № 1/18.04.2018г. на СИК, с което са определени членовете на последния избран СС – 62 члена. На 19.04.2019г. ЦИК констатира, че така представения Списък не отговаря на законовите изисквания, т.к. 8 студенти са изгубили студентски права, а мандатът на избраните членове на СС изтича с мандата на ОС. Председателят на ЦИК уведомява ректора с писмо от 18.04.2019г., че са изчерпани законовите способи/методологични указания на ЦИК/, за да бъде убеден председателят на СС да проведе избори, а това му бездействие възпрепятства публикуването на крайния срок  - 19.04.2019г. целия списъчен състав на Общото събрание. Поради това, поименният състав на ОС е обявен на 19.04.2019г. с изключение на студентската квота.

ПРЕДСЕДАТЕЛСТВОТО НА СС И СИК

3. За мероприятията на ръководството на СС сочат приети писмени и гласни доказателства. В червения класьор за документи са подредени представените от екс-председателя на СС на ВТУ Ив. М. Правилник за устройството и дейността на СС на ВТУ и Процедурни правила за реда за провеждане на избори за СС и Процедурни правила за реда за провеждане на Общо събрание на студентите и докторантите за допълване на квотата на студентите и докторантите в ОС на ВТУ. Към вх. № 3855/14.10.2020г. /л.423 и сл. от том 2-ри/ са представени протоколи от събрания на председателството на Студентския съвет на ВТУ, протоколи на СИК, докладни записки на председателя на СС на ВТУ-Ив. М., протоколи от гласуването на 18.04.2019г., Констативни протоколи на СИК от същата дата. Разпитани са като свидетели екс-председателят на СС-И.М. и екс-председателят на СИК-Д.Д.. От съвкупната  преценка на тези доказателства съдът прие за установено следното:

3.1. Според утвърдения на заседание на АС на 01.04.2019г. График за провеждане на изборите в периода от 3 до 11 април 2019г. е следвало да се порведат събранията за избор на представители на нехабилитираните преподаватели, на администрацията и на студентие  и докторантите. Само последните не са провели избори и не са излъчили представители в този срок. Координацията на изборния процес между ЦИК и СИК не се е състояла. Пред ЦИК не са обявени членовете на СИК и Правилта, по които ще се проведат изборите за членове на ОС на ВУ от квотата на студентите и докторантите,  нито е представен списъка с техните предсатвители на ЦИК, за да бъде обявен своевременно списъчния състав на ОС. 

3.2. Съдът не споделя виждането на Д.Д./председател ан СИК и представител на студентите в ЦИК/, че обявяването на членовете на СИК ще ги превърне в мишени на  ръководството, защото тази яснота е необход.а за целите на координацията на изборния процес. Не е проява на студентска автономия и отказът да бъдат официално обявени правилата, по които ще се проведат тези избори, както и Правилника за дейността на СС и този за избор на Председателство на СС. Това са вътрешни за университета актове, които създават права и задължения за студентската общност и следва да бъдат публикувани с цел да достигнат до адресатите си и да е безспорно тяхното съдържание. В тази връзка е показателно да се посочи, че самият ЗВО понастоящем е променен, за да се постигне тази публичност и прозрачност/вж. чл.72, ал.4, изреч.2-ро от ЗВО/. В процесния случай това не се е случило дори след посочване на необход.остта за това на заседание на ЦИК. Същите Правилник и Правила не са представени на АС след обсъждане на противоречията с някои разпоредби от ЗВО на заседание на АС, нито на ЦИК и не са публикувани в ЦУК на ВТУ. Така противно на отразеното в самия Правилник за устройството и дейността на СС/т.2 от ЗР/ от 17.01.2019г. не е подписан от ректора на Университета. Според свидетелите бил приет неприсъствено „на подписка”. Съдът намира, че не са представени доказателства събрано ли е необход.ото мнозинство гласове, какъв е действителния такст и от кога влиза в сила, т.е. дали тези норми са действащи и обнародвани по съответния ред. В този ред на мисли съдът намира, че жалбоподателят не проведе доказване на удостоверяването и обнародването на тези актове на СС, по аналогия с чл.34 и сл. от ЗНА. Според чл.13 от Процедурните правила за провеждане на ОС на студентие  и докторантите същите следва да са приети от Председателството на Студентски съвет и да са подписани от председателя на СС и председателя на СИК. В случая не е спазено това условие. Процедурните правила са приети от Студентската избирателна комисия като помощен орган на Студентския съвет и са подписани само от нейния Председател - Д.Д.. Така посочените Процедурни правила нямат изходящ номер на Студентската избирателна комисия и нямат входящ номер във Великотърновския университет, където същите трябва да бъдат внесени заедно с официалния протокол от заседанието на СИК, на което са приети, каквито са изискванията на чл. 12 от същите Процедурни правила. Аналогично, съгласно чл. 15 от Процедурните правила за провеждане на избори за СС същите трябва да са приети от  Председателството на СС и подписани от председателя на СС и съответно на СИК. А в случая носят подписа само на председателя на СИК. Тези обстоятелства, преценени заедно и по отделно ведно с изчезването на архива на СС и липсата на правоприемство между предходния и настоящия СС, както и липсата на публикация на същите  правила в ЦУК на ВТУ, дават основание на съда да приеме, че така представените документи са лишени от автентично съдържание и правнообвързваща сила. В ЦУК на ВТУ се поддържа регистър на всички нормативни актове – държавни и университетски. Оригиналите на последните, утвърдени от АС и подписани от ректора се съхраняват в ЦУК. Между тях не са посочените Правилник и Правила за избора, изходящи от СС. Спорът между АС и СС по внесения на 18.02.2019г. на АС нов Правилник  на СС/от 17.01.2019г./ не е разрешен от МОН, т.к. не е повдигнат пред него. А настоящият състав на съда  не намира доказателства за приемането и влизането в сила на този Правилник/2019г./ и тези Правила за избор, което означава, че мандатът на Председателството на СС е една година, съобразно предходния Правилник за устройството и дейността на СС на ВТУ, приет от ОС на СС през 1996г., а с изтичането на мандата на Председателстовот на СС същите нямат правомощието да свикват и организират избори за представители в ОС на Университета.

3.3. От горното непосредствено следва изводът, че мандатът на Председателството на СС към 2019г. е бил една година, както е на обявената в ЦУК предходна, но фактически действаща, версия на Правилника на СС на ВТУ. За разлика от мандата на самия СС, който е две години. Но доколкото принципа на студентското самоуправление изключва санкията на ЦИК, то последната въпреки изтъкнатите непосредствено по-горе обстоятелства е настоявала за провеждане на избори за представители на студентите и докторантите в ОС и представянето на списък със същите, за да се развива производството по избора на ОС.

3.4. Съдът не сподели оплакването на жалбоподателя, че ръководството на Университета е създало пречки пред Председателството на СС за провеждане на избори за представители. В тази връзка не кредитира и показанията на св. Д.и  М., защото показанията им в тази връзка са основани пред.но на субективни възприятия и страхове за студентския си статус, отколкото на обективни факти. Очевидно и двамата към този момент вече имат съзнанието, че са прехвърлили мярата на добрия тон. 

3.4.1. На 28.03.2019г. председателят на ЦИК уведомява председателя на СС и представителя на СС в ЦИК, че в срок до 01.04.2019г. следва да представят актуален списък на членовете на СС и членовете на ОС от квотата на студентите и докторантите. В отговор на това И.М. внасяв ЦИК на 01.04.2019г. Списък с членове на СС по Решение №1 от 18.04.2018г., т.е. тези, които са избани на заседание на 18.04.2018г. на ОС на студентите и докторантите/предходно такова/.

3.4.2. Едва на 05.04.2019г. Ив. М. се обръща към ректора на ВУ, за да получи актуален списък със студентския статут на членовете на СС. На 08.04.2019г. го получават. На 09.04.2019г. СИК взема решение за разпределяне на 6 броя мандати между звената на ВУ. Определя време за прием на документи на кандидатите на 11 и 12 април и разлепя съобщения за това. С Протокол №3 от 10.04.2019г. на СИК са определени състави на изборните комисии. Публикувано е съобщение за свикване на ОС на студентите и докторантите за допълване квотата на същите в ОС на ВТУ, т.е. за частични избори на 18 април 2019г.

3.4.3. Върху докладната за организиране на гласуването ректорът е резюлирал”Да” на 17.04.2019г. Отказал е да осигури  служебен транспорт. В КП на избирателна комисия №1 /вж. л.469/ вече е отразена действителната причина, че СИК отказва да се съобрази с устно разпоеждане на ректора  за провеждане на изборите само в една секция. При разпита в о.с.з. се установи, че ректорът е разрешил провеждането на избори само в Аулата, с което СИК не се съобразила, а са организирани 5 секции и утв. 5 ИК. На л. 468 от том 2-ри на делото  се намира Протокол № 5 от извънредно заседание на СИК, според който поради възпрепятстване и заплахи от страна на охраната, администрацията и преподаватели било невъзможно провеждането на избори и вземат решение да прекратят изборния ден. Съдът не намери да са доказани фактите и обстоятелствата, посочени в Протокол №5 на СИК, свързани със заплахи и възпрепятстване на изборите от администрацията. Няма факти и конкретика, а субективни оценки, които не кореспондират с показанията ан св. М.и другите писмени доказателства. Безспорно е единствено това, че в този Протокол №5 е отразено решението на СИК да прекрати изборния ден, въпреки наличието на студенти, които желаят да гласуват. СИК е била в състав: Д.Г.Д. – председател и членове – И.М. и Д.Г.Д.. Последният не е разпитван като свидетел.

3.4.4. Част от приложените към вх.№ 3855/14.10.2020г. документи са оспорени по отношение на автентичността на положените подписи, достоверността на датата и съдържанието им/вж. стр.9 от настоящото/. С Определение от 05.02.2021г. от з.з. съдът  откри производство за проверка истинността им. В резултата на съвкупната преценка на същите и връзката им с другите документи и свидетелските показания съдът прие за установено следното: Видно е, че става въпрос за частни документи/една група свидетелстващи – констативните протоколи, а друга диспозитивни – взетите решения на СИК и Председателството/. Автентичностат на положените подписи от Д. Д. и Ив. М. бе потвърдена в о.с.з., но на другите лица не е. достоверна дата на документите не бе доказана, съобразно правилата на чл.181 от ГПК. Тези документи, които би трябвало да са част от Архива на СС не са открити там, както липсва и харддиска на РС, предоставен за работата на СС. По отношение съдържанието на КП – съдът не приема отразеното в тях относно причината за прекратяване на изборния ден за достоверно. Тъй като другите данни по делото сочат съдействие за провеждане на избора в Аулата на Ректората и нагласа на студенти да гласуват, на което е попречило само решението на СИК. Чиито членове са напуснали демонстративно и не са дали никакви обяснения на колегите си, които са чакали да гласуват/вж. л.552  - показанията на св. М./. Отстраняването на Д. и М.от Университета със заповеди на ректора  е извършено  след 18.04.2019г., когато вече са минали сроковете по утвърдения график за избори за ОС, а самите те са загубили качество на членове на Председателството на СС и не могат да свикат ОС на студентите и докторантите, защото 1г. им мандат е изтекъл, както и едногодишният мандат на СИК. 

ИНИЦИАТИВНИЯТ КОМИТЕТ

4. Независимо каква е причината за прекратяване на изборния ден на 18.04.2019г. без да е приключено гласуването, факт е, че към 19.04.2019г. не е проведено ОС на студентите и докторантите, поради което не са определени техни представители в ОС на ВТУ. С Писмо изх. № 016/19.04.2019г. председателят на ЦИК уведомява председателя на Студентския съвет и тримата членове на СИК за взетите решения на ЦИК от същата дата и за това, че незабавно трябва да се насрочат избори, които да се проведат до 09.05.2019г.

4.1. По делото са представени доказателства, които сочат, че между политиката на Председателството на СС и действителния настроения на членовете на СС, както и на студентите изобщо е налице много сериозно разминаване/вж. съотв.  папка в синия класьор/. Представено е обръщение от 13.03.2019г. на студенти/застанали с имена и фак.№/ към ректора и ЦИК с призив за честни избори за техни представители. Има заявления от 6-ма членове на Студентския съвет, които се разграничават от действията на председателя на СС – Ив. М. и  ги определят като нарушаващи ЗВО и Правилника на ВТУ. Представена е и подписката на голямо множество студенти, които на 18.04.2019г. се противопоставят на това, че СИК прекратява изборния процес. В резултат на това и процесите посочени по-горе между членовете на Студентския съвет/действащи членове в рамките на мандата на СС/ се оформя Инициативен комитет от шест души, които застават с имената си и се заявяват пред ЦИК с ДЗ от 23.04.2019г., че ще организират и проведат избори за излъчване на представители на студентите и докторантите в ОС на ВТУ.

4.2. Свидетелят М., част от този ИК, споделя, че студентите са били разочаровани от провалените избори и са били притеснени от възможен сценарий, който да повтори случая в СА Свищов. След като оповестяват пред ЦИК кои са и какви са целите им както и състава на СИК/на практика това е ИК/, последната организира изборите за представители в ОС по основни структурни звена на ВУ. Поради разминаването между Правилника за дейността на СС в старата редакция/1996г/ и актуалния Правилник на ВТУ студентите прриемат нови процедурни правила за избора, които съответстват на правилника на ВТУ и указанията на ЦИК, приети на академичния съвет, а  именно да се гласува всеки факултет да си излъчи представители. Правилата по които ИК проведат избора са приети на 23.04. 2019г. и след това са качени на сайта на ВТУ, разлепени във всички факултети, обявени са мястото за подаване на документи, срока за подаване на документи.

4.3. На 08.05.2019г. СИК, формирана по решение на ИК, който на свой ред е съставен от членове на Студентския съвет  които са избрани на ОС на  студентите на 18.04.2018г.  провеждат избори за представители в ОС на ВТУ като се гласува в една секция във всеки  факултет. С Решение от 09.05.2019г. въз основа на обработените секционин протоколи ИК/на практика действал като  СИК/обявява резултата от избора и обявява избраните представители на студентите и докторантите в ОС на Университета – 59 представители в ОС на ВУ за мандат 2019-2023г. Решението е обявено в ЦИК с вх. № ЦИК-97/09.05.2019г.

4.4. Към дата 08.05.2019г. студентските права на Ив. М. – председател на СС и на д.. Д. – председател на СИК са прекратени на 23.04.2019г., а след 18.04.2019г. същите нямат правомощие да свикват общо събрание на студентите и докторантите и да провеждат избори, т.к. едногодишният им мандат е изтекъл. От друга страна ИК е съставен от действащи членове на СС, чийто мандат е 2-годишен. В Правилника за  дейностат на СС е записано, че ОС на студентите може да се свика и от 1/3 от членовете на СС. Това е стандартна правна хипотеза, призвана на живот именно от такива житейска ситуация, в която този, който е облечен с власт злоупотребява с нея, вместо да я упражнява с отговорност в общ интерес, на студентското съсловие в случая. Във връзка с това съдът намира, че смяната на властта на Председателството на СС е извършена мирно и прозрачно/своеобразна нежна революция/, а изборите са проведени демократично  по ясни, предварително обявени правила  с голяма избирателна активност и запазена тайна на вота. Студентите и докторантите от всички звена на ВУ са имали възможност да избират и да бъдат избирани в ОУ на ВУЗ, съгласно чл.70, ал.1, т.5 от ЗВО. Защитени са както интересите на студентите и докторантите, така и престижа на ВТУ. Настоящия състав приема това като проява на студентска автономия в действие.

4.4.1. Тук е важно да се посочи, че дори да са имали някакви колебания, ЦИК няма правомощие да санкционира или ревизира резултатите от този избор. Следва да се съобрази с него, т.к. това произтича от необход.остта да се съобразят с принципа на студентското самоуправление, представен в разпоредбите на чл.72, ал.2, 3 и 4 от ЗВО. Всъщност настоящият състав също трябва да се съобрази с този резултат, защото както изтъкна по-горе при актовете на АС  и тук става въпрос за самостоятелно производство, а не за акт в процедура, в хипотезата на чл.21, ал.5 от АПК.  Виждането, че изборът на представителите на студентите и докторантите е самостоятелна процедура и не може да бъде предмет на контрол при оспорване на актовете на колективния орган/ОС на ВТУ/ е споделено от ВАС/вж. Решението по АД № 9843/2005г./. 

4.4.2. Опитът на част от бившето ръководство на СС/И.М. и Д.Д./ да оспорят изборния резултат се оказва неуспешен. По тяхна жалба е образувано АД№ 309/2019г. по описа на АСВТ срещу Решение от 09.05.2019г., с което ИК обявява резултата от избора на представители на студентите и докторантите в ОС на ВТУ. Съдът е приел жалбата за недопустима и с Определение № 212/18.06.2019г. е прекратил производството по АД № 309/2019г. на АСВТ. Същото е потвърдено от ВАС и влязло в сила на 13.11.2019г. В тази връзка настоящият състав на съда приема, че са преклудирани възраженията по формиране на квотата на студентите и докторантите. Ако касационната инстанция не сподели този извод са изложени по-горе съображения като крайният извод на настоящия състав е, че дори да са допуснати нарушения на процедурата по избор на представители на студентите и докторантите  от ИК, то същите не са съществени и не лишават представителите на студентите в ОС на Университета от легитимност, нито опорочават решенията на новоконституираното ОС на ВУ, в частност това по т.7 от дневния ред. Защото отвъд  формалните възражения никой не оспорва статута на избраните представители като студенти или докторанти и обстоятелството, че са избрани след провеждане на тайно гласуване по предварително обявени правила, съответни на промените в Правилника на ВТУ.

ОБЩОТО СЪБРАНИЕ НА ВТУ

5. Съобразно логиката на изборния процес/вж. утвърдения График/ след провеждане на ОС на различните групи на представителите в ОС на ВТУ се обявява поименно списъчния състав на ОС на ВУЗ. В случая поради описаните по-горе ексцесии на 19.04.2019г. е обявен списъчния състав на ОС без квотата на студентите и докторантите, т.к. същата е била обявена на 09.05.2019г. Действително по отношение на последната група той е обявен на 10 май, но в другата си част в срок – 19.04.2019г., т.е. един месец преди първото заседание на ОС 0 20.05.2019г., съгласно чл.5, ал.1 от Правилника за дейността на ОС на ВТУ/ПДОС/. Поименно посочените членове на колективния орган са имали време да се запознаят с правото си на участие, да направят възражения/каквито няма входирани/ и да проведат предизборната си кампания за другите ОУ.

5.1. Съдът констатира, че действително формално не е спазен 14-дневния срок, изискуем по чл.7, ал.1 от ПДОС, в който следва да се уведомят членовете на ОС за заседанието и неговия дневен ред, а материалите за обсъждане следва да се качат в сайта на Университета. Установява се от данните по делото, че материалите за обсъждане  са качени много преди 09.05.2019г. на сайта/вж. Списък на документите публикувани на сайта на ВТУ в раздел ЦИК за периода м.01.2019г. – м. 05.2019г.  – л. 600 от делото/, а  срещу по-краткия с 3-дни срок за личното уведомяване на всеки член на ОС никой от тях не е възразил. Жалбоподателят не се явява техен пълномощник, нито субституент. Нарушението формално съществува, но е несъществено и не е опорочило работата на ОС на учредителното му заседание на 20.05.2019г. Няма отношение нито към кворума, нито към необход.ото мнозинство, с което е гласувано Решението на ОС по т.7 от дневния ред на заседанието на 20.05.2019г. Действителния ред и процедура по избора на ректор на ВУ ще бъдат разгледани по-долу в раздела за преценка на основанията по чл.146, т.3 от АПК – за административнопроизводствените правила.

Въз основа на установеното от фактическа страна, настоящият състав на съда формира следните изводи:

VІ. По правото:

Предмет на настоящото съдебно производство е административноправен спор, който се разглежда по реда на чл.145 и сл. от АПК, във връзка с чл.38 от ЗВО. Предвид това приложим материален закон е Законът за висшето образование в съответната редакция, а процесуален Административнопроцесуалният кодекс.

Предвид това, че става въпрос за контрол върху акт на орган на управление на висше учебно заведение, то приложими са правилата по време, място и спрямо лицата, закрепени съответно в следните вътрешни за Университета служебни актове съдържащи норми за поведение, задължителни за студентите, преподавателите, администрацията и самите ОУ на ВУЗ, наричани правилници на ВУ по смисъла на чл.21, ал.1, т.2 от ЗВО, който изхождайки от принципа за академично самоуправление дава право на висшето училище да урежда устройството и дейността си в собствени правилници в съответствие с този закон. Нормата на чл.37 от ЗВО предписва, че всички въпроси на устройството и дейността на висшето училище, неуредени в закона, се регламентират с Правилника за дейността на висшето училище и други негови правилници. В случая това са обсъжданите по- горе вътрешни служебни актове на ВУ, а именно:

1.     Правилник на Великотърновския университет/версия 5  - в ред. на Реш. на ОС от 13.06.2018г./;

2.     Правилник за дейността на ОС на ВТУ/ версия 3 – в ред. на Реш. на ОС от 13.06.2018г./;

3.     Правила за избор на органи на управление във ВТУ/ред. на Реш. на  АС от 25.03.2019г./.

Съдът, на основание чл. 168, ал. 1 от АПК, във вр. с чл. 38 от ЗВО, служебно провери законосъобразността на обжалваното Решение на ОС на ВТУ при съответното приложение на всички основания, посочени в чл. 146 от АПК. При това прие за установено следното:

А) за компетентността на автора на акта:

1.1. Според чл.24, ал.4 от ЗВО, правомощията на ректора на висшето училище се прекратяват с мандата на Общото събрание, което го е избрало. Законодателят е предвидил това правомощие да е в ръцете на колективния орган на управление на ВУ – Общото събрание. Възложено е изрично с нормата на чл.29, ал.1, т.4 от ЗВО, която гласи, че ОС на ВУ избира с тайно гласуване ректор. В пълно съответствие със ЗВО нормата на чл.16, ал.1, т.4 от Правилника на ВТУ предвижда, че ректорът на ВТУ се избира от ОС на ВУ с тайно гласуване. Така и чл.19, т.4 от ПДОС на ВТУ възлага правомощието на ОС на ВУ да избере ректора с тайно гласуване. Предвид тази нормативна уредба и при липса на спор между страните по този въпрос, съдът прие, че Решението на ОС на ВТУ по т.7 от дневния ред на заседанието, проведено на 20.05.2019г., касаещо избора на ректор на ВТУ, е   взето от компетентния по материя колективен орган на управление на ВУ.

1.2. Твърдението за нищожност на процесното Решение на ОС поради незаконосъобразно формирана квота на студентите и докторантите съдът намери за неоснователно. По-горе вече бяха изложени съображения, че определянето на тези представители на студентите и докторантите е самостоятелен избор/самостоятелна процедура/, подчинен на студентското самоуправление, за която не предвиден контрол от АС, ЦИК или съда. Поради което не може да се подложи на контрол от съда при преценка на акта на органа на управление, а именно ОС на ВТУ. Тези възражения са преклудирани, а по въпроса за кворума и мнозинството, с което ОС е взело това Решение и дали това обуславя нищожност съдът прие следното:

1.3. Нормата на чл.27, ал.2 от ЗВО, в съответната редакция, определя структурния състав на ОС на  ВУ, като предвижда, че не по-малко от 15% са представители на студентите и докторантите, а общият брой на членовете на Общото събрание и процедурата за избирането им се определят в Правилника за дейността на висшето училище. Такъв процент определя и чл.3, ал.3 от ПДОС на ВТУ.  Не се оспорва от жалбоподателя, че същият процент  е нарушен, нито че неправилно тази квота е определена на 59 души. Твърди се, че доколкото тази квота е „незаконно избрана“, то опорочава кворума и мнозинството на ОС. Съдът не сподели тази теза и изложи неколкократно мотиви за това. В случая общият състав на ОС на ВТУ се състои от 390 членове души, от които 59 студенти и докторанти. При откриване на заседанието на ОС на 20.05.2019г. от 390 души са редуцирани 9 члена, които отсъстват по уважителни причини. Следователно 2/3 от 381 представлява 254 души  - необход.ия кворум, а са регистрирани 333 делегати и регистрацията продължава. Видно е, че дори без квотата на студентите кворум е налице. Изискването за кворум от 2/3 произтича от нормата на чл.36а от ЗВО, който изисква заседанията на колективните органи за управление на висшето училище, за да са редовни да  присъстват две трети от списъчния състав на членовете им. Според ал.3 на същата разпоредба, решенията на колективните органи за управление се вземат с обикновено мнозинство, освен ако в закона е уредено друго. Тези правила са възпроизведени по идентичен начин в правилниците на ВТУ/вж. чл.10, ал.1 и чл.11, ал.1 от ПДОС на ВТУ/ - обикновено мнозинство от присъстващите на заседанието членове. Аналогична е уредбата в чл.13а от Правилника на ВТУ. Във връзка с изложеното дотук съдът намира, че избирателното тяло/ОС като колективен ОУ на ВУ с правомощия да избере ректор/ е конституирано законосъобразно като общ брой, състав – представителство на различните звена на академичната общност и структура – точното процентно отношение на различните квоти. При това е заседавало при наличието на необход.ия кворум, поради което изразената по т.7 от дневния ред от заседанието на 20.05.2019г. воля за избор на ректор е валидно волеизявление на колективния орган за управление на ВТУ. Съдът не установи нарушения при конституирането на ОС и отчитане на необход.ия кворум, които да са основания да се приеме невалидност на Решението поради липса на кворум. От изложеното следва, че Решението на ОС на ВТУ за избор на ректор в мандат 2019-2023г.  е валиден акт, приет от компетентния орган на управление на ВТУ.

Б) за формата на акта:

Волята на избирателното тяло/ОС на ВТУ/ е обективирана в писмена форма/за доказване/, като Решението за избор на ректор на ВТУ за мандат 2019-2023г. е отразено в Протокола от заседанието/отчетно-изборно/ на ОС, поведено на 20.05.2019г. на стр. 88 от пълния Протокол, възпроизведен по аудиозаписа, допуснат по решение на самото ОС. А самите резултати от тайното гласуване са отразени в протоколи за проведен избор по избирателни секции от №1 до №6. Отразени са реквизити и мотиви, които позволяват на съда да установи каква е волята, от кого е изразена, какъв е общият брой на гласувалите за ректор и  с колко гласа е обявен за избран Хр. Б.. От това съдът направи извод, че Решението за избор на ректор, ри съответното приложение на чл.59, ал.2, т.4 от АПК, съдържа изложение на фактически и правни основания за приемането му. Не се твърдят, а и не се откриват пороци, които съществено да накърняват формалната му  законосъобразност. Съответно не е налице основание за отмяна по чл.146, т.2 от АПК, във вр. с чл.38 от ЗВО. Самото съответствие на фактическите и правните основания на Решението на ОС по т.7 от дневния ред на 20.05.2019г. ще бъде разгледано по-долу при преценка на материалната му законосъобразност по същество.

В) за административнопроизводствените правила:

Съобразно доказателствата по делото и в частност Протокола от заседанието на ОС на ВТУ, проведено на 20.05.2019г., съдът не установи да са допуснати съществени процесуални нарушения, които да опорочават Решението на ОС за избор на ректор. Изборната кампания е проведена при равнопоставеност на всички кандидати, информираност на академичната общност и прозрачни изборни процедури. Кандидатите са имали възможност за кратко представяне на концепциите си за управление и да отговарят на въпроси. Имало е и обсъждания/вж. л.64 и сл. от Протокола на ОС/. Проведен е избор на Комисия за провеждане на изборите/л.19 от Протокола/. Регистрацията на делегатите е продължила до началото на избора на председател и заместник-председател на ОС и преди началото на гласуването за ректор е била 334 души, при необход. кворум 254 души. Определени са застъпниците на кандидатите, преброителите, начинът на отчитане на резултата/недействителни бюлетини/ и преброяването и т.н. Проведено е тайно гласуване. Не се твърди  и няма доказателства да са допуснати нарушения, които да нарушават тайната на вота. За резултатите от гласуването са оформени протоколи, подписани от членовете на ИК. Всъщност за реда на провеждане на изборите няма релевирани оплаквания в жалбата. По изложените съображения, съдът приема, че не са налице съществени нарушения на административно производствените правила, визирани в ЗВО и вътрешните нормативни актове на ВТУ, които да съставляват отменително основание по чл.146, т.3 от АПК.

Г) за материалната законосъобразност:

         1.1. ОС на ВТУ има списъчен състав от 390 души, от които 59 квота на студентите и докторантите. Броят на регистрираните за заседанието делегати е 334. Необход.ият кворум е 254 души. За избора на ректор на ВТУ са гласували 334 души. Недействителните бюлетини от всички секции са 11 броя. При гласуването В.Цв.е получила 71 гласа „за“; проф. М.Г. е получил 45 гласа „за“, а б.207 гласа „за“. Тези данни не се оспорват от жалбоподателя и се подкрепят от приложените протоколи от гласуването/вж. л.115 и сл. от  том първи от  делото/. Избраният кандидат има съответно 32 действителни гласа в Секция №1, съответно 37 във втора, 33 в трета/има забележка в протокола за една от недействит. бюлетини/, 36-4; 31-5; 38 в шеста секция или общо 207 гласа. В подписаните протоколи от ИК за съотв. секция нама отразени възражения или особени мнения по реда на провеждане на избора или отчитане на резултата. Тези протоколи не са оспорени и съдът ги кредитира с доверие като се намира обвързан от тяхната материална доказателствена сила по смисъла на чл.179 от ГПК. Следователно налице е пряко и пълно доказателство, че резултата от проведеното тайно гласуване за ректор на ВТУ е този, отразен в протокола на ОС на 20.05.2019г., а Решението по т.7 от дневния ред отразява действителния вот на избирателното тяло.

1.2. Във връзка с горе посочените факти съдът направи несъмнения извод, че Решението на ОС на ВТУ за избор на Б.. за ректор, отразено по т.7 от дневния ред на заседание на ОС на ВТУ от 20.05.2019г. е съответно на приложимия по време материален закон. Така изискването за кворум от 2/3 произтича от нормата на чл.36а от ЗВО, който изисква заседанията на колективните органи за управление на висшето училище, за да са редовни да  присъстват две трети от списъчния състав на членовете им. В случая е спазено. Според ал.3 на същата разпоредба, решенията на колективните органи за управление се вземат с обикновено мнозинство, освен ако в закона е уредено друго. Нито в закона, нито в правилниците на ВУ е налице изискване за квалифицирано мнозинство при избора на ректор. Напротив чл.37а от Правилника на ВТУ изисква изборът на ректор да е с обикновено мнозинство от присъстващите. В случая това е спазено. Половината от 334 делегати е 167 и като прибавим единица става 168 гласа, а избраният кандидат има 207 гласа, т.е. законосъобразно и правилно е посочен за избран за ректор.

1.3. Тук следва да се обсъди възражението/представено с различен знак и от двете страни/, че видите ли, когато извад. от 207 гласа 59, толкова, колкото е квотата на студентите и докторантите, то резултатът на проф. Б. би бил под 168, а именно 148 и би се стигнало до балотаж. Обратно ЗС твърди, че дори да прибавим гласовете на студентите и докторантите към тези на проф. Г., то той не би достигнал необх. мнозинство, а само104 гласа.  В тази връзка от ЗС бе представена Обобщена справка/неоспорена от др. страни/ изх. № 001/06.04.2021г. на ЦИК – 2021г. на гласувалите студенти и докторанти за избор на ректор и за избор на председател и зам.-председател на ОС на ВТУ (мандат 2019-2023г.). От същата е видно, че за ректор са гласували 48 студенти и докторанти.

Съдът намира, че така изложените тези са просто аритметически действия, които са математически верни, но не отразяват реални гласове, които могат да се присъдят на някой от кандидатите по сочения от страните начин. Защото иде реч за таен вот. Поради това изявленията на страните са само умозрителни спекулации, лишени от правна логика. Житейски невероятно е всички студенти да гласуват вкупом за един кандидат, а те са трима, т.е. налице са много повече възможни интерпретации за разпределение на гласовете на студентите от посочените от страните. Поради това съдът не сподели съображенията на страните, че това илюстрира евентуална същественост или несъщественост на допуснатите нарушения. Съдът по-горе неколкократно посочи, че намира от фактическа и правна страна участието на студентите и докторантите в ОС на ВТУ за законосъобразно и правилно, а гласовете им за реални, валидни и равностойни на всеки друг делегат на събранието, представител на другите квоти в структурата на ОС. Поради което не е необход.о същите да се прибавят или изваждат от нечий резултат. Гласуването е тайно и действителния резултат е този, отразен в Протокола на ОС на ВТУ по т.7 от дневния ред на заседанието на 20.05.2019г.

В този ред на мисли съдът при преценката на оспореното Решение на ОС на ВТУ не намери наличие на отменително основание при съответното приложение на чл.146, т.4 от АПК.

 Д) за съответствието с целта на закона:

Съгласно чл. 37 от ЗВО всички въпроси на устройството и дейността на висшето училище, неуредени в закона, се регламентират с правилника за дейността на висшето училище и други негови актове, а предвиденото в чл. 21, ал. 1, т. 2 от ЗВО академичното самоуправление включва и правото на висшето училище да урежда устройството и дейността си в собствени правилници, но при всички случаи това трябва да става в съответствие със ЗВО. Това важи и за правилата, по които студентите и докторантите излъчват свои представители, както и задължението им да се съобразяват и координират с общия изборен процес. Ръководен принцип на ЗВО е академичната автономия. Съгласно чл.19, ал.3 от ЗВО, академичната автономия включва академични свободи, академично самоуправление и неприкосновеност на територията на висшето училище. От своя страна проява на академично самоуправление е изборност и мандатност на всички органи за управление. В тази връзка поведението на Председателството на СС в лицето на И.М. и Д.Д. има за своя цел саботаж на изборния процес. Каквото и да приемат двамата студенти, че е съдържанието на студентската автономия, същата не може да има за цел или резултат нарушаване на академичната автономия, т.е. ръководен принцип на ЗВО и правилата на Правилниците на Университета. Никоя свобода не е абсолютна, както и тази на студентите. Както бездействието, така и превратното упражняване на власт от предишното ръководство на СС на ВТУ е проява на политическа инициация, каквато също няма място във ВУ, съгласно чл.3 от ЗВО, който гласи, че висшето светско образование е независимо от идеологии, религии и политически доктрини. То се осъществява в съответствие с общочовешките ценности и националните традиции. Като е избрало ректор на ВТУ за мандат 2019-2023г. при таен вот,  ОС на ВТУ като колективен орган на управление на ВУ е  защитило именно тези ценности – академичната свобода и политическа независимост. Поради което съдът намира, че същото съответства на целта на ЗВО. Не е налице отменително основание по чл.146, т.5 от АПК.

VІІ. Решаващ правен извод:

Оспореното решение на ОС на ВТУ за избор на ректор е акт на новоконституирания колективен орган на управление на Университета, с мандат 2019г-2023г. Правомощието да проведе този избор ОС на ВТУ черпи непосредствено от нормата на чл.29, ал.1, т.4 от ЗВО. Осигурена е прозрачност и  публичност на процеса, а в резултат представителност на различните звена на ВУ преподаватели и студенти в ОС на ВТУ. Заседанието на ОС е проведено при необход.ия кворум – 2/3 от списъчния му състав, съгласно чл.10, ал.1 от ПДОС, в случая това са 254 души. Решението е обективрано в Проткола от заседанието на ОС, проведено на 20.05.2019г., т.е. има своята писмена форма и реквизити. Процедурата по провеждане гласуването и отчитане на резултата не е опорочена. Не се твърдят в жалбата нарушения на реда на провеждане на избора  или отчитането на резултата. Гласуването е  проведено тайно, под контрола на квестори. Бюлетините са преброени от нарочно избрана Комисия по избора. Протоколите от гласуването са подписани без възражения и особено мнение от членовете на комисията. Не са и оспорени от жалбоподателя. Решението за избор на ректор на ВТУ е законосъобразно и по същество, т.к. резултатът от тайното гласуване е 207 действителни гласа за Б../при необход.и 168 гласа/, което удовлетворява изискването на чл.37а от Правилника на ВТУ и чл.36а от ЗВО. Всички съображения  на жалбоподателя, свързани с начина на формиране на квотата на студентите и докторантите в ОС са преклудирани или неотносими към избора на ректор. Проведеният от ОС на ВТУ избор на ректор е Решение, което съответства на целта на закона ЗВО, който закрепва академичната автономия като водещ принцип и в чл.21, ал.1 от ЗВО, посочва, че академичното самоуправление се изразява  изборност и мандатност на всички органи за управление на ВУ, какъвто се явява и ректорът.

В заключение по изложените мотиви съдът намери, че оспорването следва да бъде отхвърлено като неоснователно поради недоказаност.

VІІІ. По разноските:

При този изход на процеса, на основание чл. 143, ал. 3 и ал.4 от АПК, основателно се явява своевременно направеното искане на ПП на ответника и на ЗС за присъждане на разноски, подкрепено с доказателства за изплащането им/вж. л.281 и сл. от том първи на делото/. В полза на ответника следва да бъдат присъдени 650,00 лева – заплатено АВ, а на ЗС – 600,00лв. за АВ.

Воден от горните мотиви, на основание чл. 172, ал. 2, предложение последно от АПК, във връзка с чл.38 от ЗВО, VII-ми адм. състав на АСВТ

 

Р Е Ш И:

ОТХВЪРЛЯ като неоснователно оспорването, заявено по жалбата на  Г.Г., в частта от същата, предявена срещу Решение на Общото събрание на Великотърновски университет „Св. Св. Кирил и Методий ”, в частта му по т.7 от дневния ред от заседание, проведено на 20.05.2019г., с което е избран ректор на университета за мандат 2019-2023г.

ОСЪЖДА, на основание чл.143, ал.3 от АПК, М.Н.Г. да заплати съдебни разноски за настоящото производство на ответника - Общото събрание на Великотърновски университет „Св. Св. Кирил и Методий”, в размер на 650,00лв./шестстотин и петдесет лева/.

ОСЪЖДА, на основание чл.143, ал.4 от АПК,  М.Н.Г. да заплати съдебни разноски за настоящото производство на заинтересованата страна – Х.И.Б., в размер на 600,00лв./шестстотин лева/.

 

Решението подлежи на обжалване пред ВАС на Република България, в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено като касационната жалба се подава чрез АСВТ.

Препис от решението да се връчи на страните по делото.

 

 

                              АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: