Р Е Ш Е Н И Е
№ 30/24.2.2023 г.
гр. Ямбол
В
ИМЕТО НА НАРОДА
ЯМБОЛСКИЯТ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, първи касационен състав, в публично
заседание на шестнадесети февруари две хиляди двадесет и трета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДИМИТРИНКА
СТАМАТОВА
ЧЛЕНОВЕ:1.ВАНЯ
БЯНОВА-НЕЙКОВА
2.СТОЯН ВЪЛЧЕВ
при
секретаря Велина Митева и с участието на прокурора Димитринка Г.ева, разгледа докладваното от съдия Вълчев адм. дело № 6 по
описа за 2023 г. и за да се произнесе, взе предвид следното::
Производството е образувано по протест на Панайота Рандева - младши
прокурор при Районна прокуратура-Ямбол против т.1, т.2 и т.3 от Приложение №2
към Правила за обслужване на читателите в Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол,
приети с Решение на Дирекционния съвет към Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол
и актуализирани със Заповед №174/26.09.2018 г. на Директора на Регионална
библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол, в сила от 26.09.2018 г., като оспорването е
съобщено чрез обявление в “Държавен вестник” бр.9/27.01.2023 г.
В протеста се твърди, че т.1, т.2 и т.3 от Приложение
№ 2 към Правила за обслужване на читателите в Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол
противоречат на нормативен акт от по-висока степен, на разпоредбата на чл.51,
ал.2 от Закон за обществените библиотеки, съгласно който основните библиотечни
услуги се предоставят безвъзмездно, поради което следва да бъдат отменени и се
присъдят направените по делото разноски.
В съдебно заседание за ЯРП се явява прокурор Рандева, която подържа протеста и исканията в него.
За ответната страна по протеста се явява Д.Б.Д.-директор
на Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол, който оспорва протеста като
недопустим и неоснователен по съображения посочени в писмен отговор, като
претендира да бъде отхвърлен.
Представителят на Окръжна прокуратура-Ямбол моли да се
уважи протеста и се отменят атакуваните разпоредби, като изцяло подържа
изложените в него мотиви.
След цялостна преценка на събраните по делото
доказателства в тяхното единство и поотделно, доводите на страните и приложимия
закон съдът приема следното:
Предмет на оспорване пред Административен съд Ямбол са
т.1, т.2 и т.3 от Приложение №2 към Правила за обслужване на читателите в
Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол, приети с Решение на Дирекционния съвет
към Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол и актуализирани със Заповед
№174/26.09.2018 г. на Директора на Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол, в
сила от 26.09.2018 г.
Същите въвеждат задължения за заплащане на следните
услуги: 1. Издаване на читателска карта за календарната година: 1.1 за граждани
до 14 навършени години цена 4.00 лв. за период
на ползване 01.01-30.09. и цена 2.00 лв. за период на ползване 01.10-31.12; 1.2.за
граждани над 14 навършени години цена 6.00 лв. за период на ползване 01.01-30.09
и цена 3.00 лв. за период на ползване 01.10 - 31.12; 2.издаване на еднодневна читателска
карта за Читалня и/или Музикален отдел цена 2.00 лв. за период на ползване за 1
ден и 3.Възстановяване на изгубена читателска карта цена 1.00 лв.
Оспореният акт е постановен от надлежен орган, в кръга
на неговата компетентност по чл.50, ал.2 от Закона за обществените библиотеки
(ЗОБ) във връзка с Наредба №3/ 18.11.2014 г. за съхраняването, ползването и
разпореждането с документи от библиотечния фонд и в изискуемата писмена форма,
но в противоречие с материалноправните разпоредби.
Атакуваните разпоредби са част от Правилата за
обслужване на читателите в Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол, които не
представляват нормативен акт по смисъла на чл.7, ал.1 от ЗНА и чл. 1а от ЗНА.
Въпросните правила уреждат взаимоотношенията на
читателите с Регионална библиотека "Г.С.Р."-Ямбол и са разработени
въз основа на Типови правила за обслужване на читателите утвърдени от
Министерството на културата.
Правилата не са приети по законова делегация и въпреки
да са отправени към неограничен брой адресати, с тях се създават права или
задължения само за читателите на регионалната библиотека, в качеството им на
потребители на услугите на същата.
След като с Правилата се засягат права и законни
интереси на гражданите и същите не са изключени със закон от съдебен контрол,
то съгласно чл. 2, ал. 2, т. 3, пр. последно от АПК подлежат на оспорване по
реда на АПК и в тази връзка са налице правомощията на Прокуратурата по чл.16,
ал.1 АПК да следи за спазване на законността в административния процес, като предприема
действия за отмяна на незаконосъобразни административни актове, споразумения,
административни договори и съдебни актове.
В този смисъл атакуваните с протеста разпоредби от
Правилата попада в изключението, въведено с АПК, защото с тях се засягат правата
и интересите на неограничен кръг лица, които като читатели следва при
регистриране като потребители да заплатят по ценоразпис за читателска карта или
за възстановяване на изгубена такава.
При разглеждането му по същество протеста се явява
основателен по следните съображения.
Доколкото в ЗОБ не са предвидени такси за читателски
карти или за тяхното възстановяване, то издаването на платена читателска карта
за определен период или събирането на такса при изгубването й, е недопустим
регистрационен платен режим на достъп до основните библиотечните услуги.
По силата на чл.51, ал.2 ЗОБ основните библиотечни
услуги се предоставят безвъзмездно, а ал.1 дефинира, че такива са ползването на
библиотечните колекции в библиотеката и извън нея; предоставянето на вербална библиографска
и фактографска информация; достъп до собствени
традиционни и електронни бази данни и интернет достъп за образователни,
социални и научни цели.
От своя страна визираните в чл.51 ЗОБ специализирани
библиотечни услуги, а именно: предоставяне на писмена библиографска
информация; предоставяне на ретроспективни библиографски
издирвания; доставка на библиотечни документи от страната и чужбина; достъп до
външни мрежови ресурси и бази данни; копиране
на библиотечни документи и публикуване
на издания, се предоставят възмездно, като размерът на таксите за предоставяне
на специализирани библиотечни услуги по ал.1, т.1-5 се определя с тарифа на
Министерския съвет, съответно с акт на общинския съвет, като постъпленията
остават в съответната обществена библиотека.
В тази връзка следва да се посочи, че според чл.60
ЗОБ регионалните библиотеки имат бюджет,
като чл.61 ЗОБ посочва от какви приходи се формира, поради което и евентуалните
разходи за издаване или възстановяване на читателските карти следва да се
покриват от този бюджет, още повече че за конкретния им размер липсва каквато и
да е обосновка.
С разпоредбите от протестирания
понастоящем акт е определена такса, която касае основните библиотечни услуги, а
не специализираните такива, поради което за издаването или възстановяването на
читателска карта и регистрация на читатели в Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол
не следва да се определят такси, като предвидените такава в Правилата са в противоречие
с чл.51, ал.2 ЗОБ като акт от по-висока степен, в който смисъл са Решение №
9185/09.07.2020 г. на ВАС по адм.дело №8195/2019 г.,
III о. и Решение № 9596/28.10.2022 г. на ВАС по адм.
дело № 3150/2022 г., III о.
По посочените доводи съдът намира, че т.1, т.2 и т.3
от Приложение №2 към Правила за обслужване на читателите в Регионална
библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол, приети с Решение на Дирекционния съвет към
Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол и актуализирани със Заповед
№174/26.09.2018 г. на Директора на Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол, в
сила от 26.09.2018 г., са незаконосъобразни и трябва да бъдат отменени.
Доколкото се уважава подадения протест, то в
съответствие с направеното искане следва да се осъди Регионална библиотека
„Г.С.Р.“-гр.Ямбол да заплати на Районна прокуратура-Ямбол направените по делото
разноски в размер на 20 лева.
Водим от горното, Ямболският административен съд
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ по протест на Районна прокуратура-Ямбол разпоредбите на т.1, т.2 и т.3 от Приложение №2 към Правила за обслужване на читателите в Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол, приети с Решение на Дирекционния съвет към Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол и актуализирани със Заповед №174/26.09.2018 г. на Директора на Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол, в сила от 26.09.2018 г.
ОСЪЖДА
Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол да заплати на Районна прокуратура-Ямбол
направените по делото разноски в размер на 20 (двадесет) лева.
Решението подлежи на
касационно обжалване пред ВАС в 14 – дневен срок от съобщаването му по реда на
чл.138 АПК.
След влизането му в сила,
решението подлежи на обявяване по реда, по който са обявени Правила за обслужване на читателите в Регионална библиотека „Г.С.Р.“-гр.Ямбол.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
/п/ не се чете
ЧЛЕНОВЕ 1. /п/ не се чете 2. /п/ не се чете