Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 210
гр. Сливен, 07. 10. 2021 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – СЛИВЕН, в публично заседание на
тридесети септември, две хиляди двадесет и първа година, в състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: ГАЛЯ ИВАНОВА
При участието на секретаря Радостина Желева, като
разгледа докладваното от административния съдия административно дело № 285 по описа на съда за 2021 година, за да
се произнесе, съобрази следното:
Производството е административно и намира правното си
основание в нормата на чл. 74е, ал. 4 от Наредбата за условията и реда за
възлагане изпълнението на дейности в горските територии - държавна и общинска
собственост, и за ползването на дървесина и недървесни горски продукти /НУРВИДГТДОСПДНГП/,
като образуваното съдебно производство се движи по реда на чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Образувано
е по жалба от „ГАМИТРЕЙД 2“ ЕООД с ЕИК: *******, със седалище и адрес на
управление: гр. Камено, област Бургас, ул. „Димитър Благоев“ № 7, вх. 2, ет. 1,
представлявано от управителя С.П.В., подадена против Заповед № РД-10-212 от
19.07.2021 г., издадена от Директора на ТП „Държавно горско стопанство Котел“
/„ДГС Котел”/ – гр. Котел, с която на основание чл. 74е, ал. 1, т. 1 от
НУРВИДГТДОСПДНГП, във връзка с Протокол Вх. № ОД-03-367 от 19.07.2021 г. на
комисията, назначена със Заповед № РД-10-211 от 19.07.2021 г., за провеждане на
ЕТ01619 - електронен таен търг с еднократно ценово предложение за продажба на
прогнозно количество стояща дървесина на корен от обект № 40, открит със
Заповед № РД-10-180 от 25.06.2021 г., е обявено класирането на участниците в
търга, като на първо място е класиран „З. И. З. 2019“ ЕООД – с. Градец, община
Котел, с предложена цена в размер на 35 199 лева без ДДС, на второ място е
класиран „ГАМИТРЕЙД 2“ ЕООД с предложена цена в размер на 31 200 без ДДС, и
е определен за купувач на дървесината, предмет на търга, класираният на първо
място „З. И. З. 2019“ ЕООД.
В жалбата се твърди, че оспорената заповед е нищожна,
евентуално незаконосъобразна. Изложени са съображения, че: заповедта е издадена
при липса на компетентност; допуснато е нарушение на тръжните правила и
процедури; спечелилият участник е допуснат до участие, без да отговаря на
критериите - не разполага с необходимия брой механизирана техника, както и с
необходимия брой персонал и правоспособност на персонала; от спечелилия търга
участник не са представени доказателства, че подизпълнителите, които ще ползва,
отговарят на тръжните условия; в заповедта не са посочени ценовите оферти на
всички допуснати участници. Моли оспорената заповед да бъде отменена.
Претендира присъждане на направените по делото разноски.
В съдебно заседание оспорващото дружество, редовно
призовано, се представлява от упълномощен процесуален представител, който
поддържа жалбата и моли да бъде уважена.
Административният орган – Директора на ТП „ДГС Котел”,
редовно призован, не се явява и не се представлява в съдебно заседание. В
писмо, входирано в деловодството на съда на 28.07.2021 г., счита жалбата за
неоснователна и излага съображения в подкрепа на твърденията си.
Заинтересованото лице – „З. И. З. 2019“ ЕООД, редовно
призовано, се представлява в съдебно заседание от управителя на дружеството,
който изразява несъгласие с жалбата.
Административният съд, след като обсъди и прецени
наведените в жалбата доводи, становищата на страните и събраните по делото
относими към спора доказателства, приема за установено от фактическа страна
следното:
Със Заповед № РД-10-251 от 26.11.2020 г. на Директора
на „Югоизточно държавно предприятие“ /„ЮИДП“/ ДП Сливен /л.19/, издадена на
основание чл. 2, т. 2 от НУРВИДГТДОСПДНГП, директорите на държавните горски и
държавните ловни стопанства – териториални поделения на „ЮИДП“ ДП Сливен, са
оправомощени да организират, подготвят и провеждат процедури, включително и
електронни търгове по реда на НУРВИДГТДОСПДНГП за продажба на стояща дървесина на корен.
Със Заповед № РД-10-180 от 25.06.2021 г. на Директора
на ТП „ДГС Котел“ /л.27-л.30/, въз основа на оправомощаване от Директора на
„ЮИДП“ ДП Сливен със Заповед № РД-10-251 от 26.11.2020 г., е открита процедура
за провеждане на електронен таен търг с еднократно ценово предложение за
продажба на прогнозно количество стояща дървесина на корен от горски територии
- държавна собственост, в териториалния обхват на дейност на „ЮИДП“ ДП ТП „ДГС
Котел“, включена в условно обособен обект № 40, включващ отдели/подотдели: 485
д, 494 ж, 495 и, 496 м, 498 к, дърв. вид: бб, см, гбр, брз,
трп, общо количество: 436 пл.м3, от годишния план за
ползване за 2021 г. по реда на глава трета, раздел III - чл. 74, ал. 1 и ал. 2,
т. 2 от НУРВИДГТДОСПДНГП, с начална цена: 23 909 лева без ДДС, гаранция за
участие – 1 195 лева, срок за изпълнение: 30.08.2021 г., критерии за класиране
на офертите: най-висока предложена цена. С тази заповед е утвърдена тръжната
документация за участие за провеждане на електронен търг за продажба на стояща
дървесина на корен, който да бъде проведен посредством електронна он-лайн платформа за пряк достъп до търга:
http://auction.uidp-sliven.com. Достъпът до системата се осъществява съгласно
разпоредбите на Тръжен регламент за провеждане на електронни процедури за
реализация на дървесина при „ЮИДП“ ДП Сливен. Определени са и минималните
изисквания и условия за допускане на кандидатите до участие в търга, мястото и
срокът за получаване на документите, срокът за регистрация за участие, денят и
часът за откриване на електронния търг, времевият интервал за осигуряване на
достъп до ценовото предложение.
Заповед № РД-10-180 от 25.06.2021 г. на Директора на
ТП „ДГС Котел“ е публикувана на интернет страниците на ТП „ДГС Котел“, „ЮИДП“
ДП Сливен и на интернет платформата на „ЮИДП“ ДП Сливен
http://auction.uidp-sliven.com.
Със Заповед № РД-10-211 от 19.07.2021 г. на Директора
на ТП „ДГС Котел“ е назначена петчленна комисия - председател, четирима основни
и двама резервни членове, да проведе на 19.07.2021 г. от 10,00 ч. в
административната сграда на „ЮИДП“ ДП Сливен, ТП „ДГС Котел“ в гр. Котел, ул.
„Проф. Павлов" № 57, ЕТ01619 - електронен таен търг с еднократно ценово
предложение за продажба на прогнозно количество стояща дървесина на корен от
гори държавна собственост, стопанисвани от „ЮИДП“ ДП ТП „ДГС Котел“, включена в
годишния план за ползване за 2021 г. от обект № 40, включващ отдели/подотдели:
485 д, 494 ж, 495 и, 496 м, 498 к, дърв. вид: бб, см, гбр, брз,
трп, общо количество: 436 пл.м3, начална цена: 23 909
лева без ДДС, гаранция за участие – 1 195 лева, и срок за изпълнение: 30.08.2021
г., която след приключване на работата си да представи протокола от
разглеждането на документите, допускането до участие на кандидатите и
класирането им /л.69/.
На 19.07.2021 г. от комисията в пълен състав са
разгледани, оценени и класирани постъпилите заявки за участие на участниците в
електронния търг № ЕТ 01619 за обект № 40, 19.07.2021 г. с начален час 10:00
часа. Комисията е констатирала, че в срока, определен за получаване на заявки
за участие, са постъпили 4 броя, както следва: заявка с Вх. № ********* от
16.07.2021 г., 11:35 часа, депозирана от „ГАМИТРЕЙД 2“ ООД; заявка с Вх. №
********* от 18.07.2021 г., 16:49 часа, депозирана от „ВЙНС 78“ ЕООД; заявка с
Вх. № ********* от 18.07.2021 г., 22:49 часа, депозирана от „3. И. 3. 2019“
ЕООД; и заявка с Вх. №********* от 18.07.2021 г., 23:27 часа, депозирана от
„ЕФИ ГРУП“ ЕООД. Комисията е установила, че участниците: „ГАМИТРЕЙД 2“
ООД, „ВЙНС 78“ ЕООД и „3. И. 3. 2019“
ЕООД, са представили всички изискуеми документи, допуснала е същите до участие,
а участникът „ЕФИ ГРУП“ ЕООД не е изпълнил т. 6.6. от
раздел V на тръжните условия, поради което е отстранила „ЕФИ
ГРУП“ ЕООД от участие в търга. Комисията е класирала на първо място „З. И. З. 2019“ ЕООД с предложена цена в
размер на 35 199 лева без ДДС, на второ място „ГАМИТРЕЙД 2“ ЕООД с предложена
цена в размер на 31 200 без ДДС, и е предложила на Директора на ТП „ДГС Котел“
да издаде заповед за определяне на купувач, класирания на първо място участник
по предложената от него цена. Комисията е съставила Протокол Вх. № ОД-03-367 от
19.07.2021 г., в който е отразила горните констатации /л.121/.
Въз основа на протокола на комисията, от Директора на
ТП „ДГС Котел“ е издадена оспорената Заповед № РД-10-212 от 19.07.2021 г., с
която на основание чл. 74е, ал. 1, т. 1 от НУРВИДГТДОСПДНГП, във връзка с
Протокол Вх. № ОД-03-367 от 19.07.2021 г. на комисията, назначена със Заповед №
РД-10-211 от 19.07.2021 г., за провеждане на ЕТ01619 - електронен таен търг с
еднократно ценово предложение за продажба на прогнозно количество стояща
дървесина на корен от обект № 40, открит със Заповед № РД-10-180 от 25.06.2021
г., е обявено класирането на участниците в търга, съгласно критерия „най-висока
предложена цена“, като на първо място е класиран „З. И. З. 2019“ ЕООД – с.
Градец, община Котел, с предложена цена в размер на 35 199 лева без ДДС, на
второ място е класиран „ГАМИТРЕЙД 2“ ЕООД с предложена цена в размер на 31 200
без ДДС, и е определен за купувач на дървесината, предмет на търга, класираният
на първо място за обект № 40: „З. И. З. 2019“ ЕООД.
Към доказателствата по делото са приобщени и
подадените заявления за участие в електронния търг от „ГАМИТРЕЙД 2“ ООД, „ВЙНС
78“ ЕООД, „3.И.3.2019“ ЕООД и „ЕФИ ГРУП“ ЕООД, ведно с приложенията към тях.
Въз основа на установената по делото фактическа
обстановка, съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е допустима. Подадена е от лице с правен
интерес - по делото е установено, че оспорващото дружество е участник в проведения
търг. Жалбата е подадена срещу акт, подлежащ на съдебен контрол и в
законоустановения срок, поради което е допустима.
Разгледана по същество, жалбата е неоснователна, по
следните съображения:
Оспореният административен акт е постановен от
материално, териториално и персонално компетентен орган /по арг.
от чл. 74е, ал. 1 във връзка с чл. 15, ал. 3, във връзка с чл. 2, т. 2 от
НУРВИДГТДОСПДНГП/. Съгласно чл. 4, ал. 1 от посочената Наредба, процедурите за
продажба на дървесина и недървесни горски продукти за горски територии –
държавна собственост, се организират и извършват от лицата по чл. 2, т. 1 – 4,
включващи директорите на държавните предприятия, както и директорите на техните
ТП, в случаите, когато директорът на ДП е оправомощил директорите на ТП - за
дървесината, добита от горските територии - държавна собственост, като по
делото е установено, че такова оправомощаване е налице със Заповед № РД-10-251
от 26.11.2020 г., издадена от Директора на „ЮИДП“ ДП Сливен. В тази връзка
съдът не споделя тезата на оспорващото дружество, че оспорената заповед била
издадена при липса на компетентност. Със заповедта на Директора на „ЮИДП“ ДП
Сливен не е извършено оправомощаване на персонално определено лице, заемащо
длъжността Директор на ТП „ДГС Котел“, за да е необходимо при последващо
назначаване на друго лице за директор, да се издава нова заповед. Със заповедта
на Директора на „ЮИДП“ ДП Сливен са оправомощени директорите на държавните
горски и държавните ловни стопанства, представляващи териториални поделения на
„ЮИДП“ ДП Сливен, поради което всяко лице, заемащо посочената длъжност към
датата на издаване на съответната заповед, има качеството на надлежно
оправомощено. В случая оспорената заповед е издадена на 19.07.2021 г. от И. Р.
Н.– заемаща д. Д. на ТП „ДГС Котел“, считано от **** г. /видно от приложения по
делото договор за управление/, поради което заповедта е издадена при наличие на
компетентност.
Обстоятелството, че заповедта, с която е открита
тръжната процедура, е издадена от предходно заемалия длъжността Директор на ТП
„ДГС Котел“, не променя гореизложените изводи по същите съображения – наличие
на оправомощаване, което не е обвързано с посочване на конкретно определено
лице.
Заповедта е издадена в предвидената форма, съдържа
задължителните реквизити по чл. 59, ал. 2 от АПК и при спазване на
регламентираната процедура по НУРВИДГТДОСПДНГП. Мотивите са изложени, както в
оспорения административен акт, така и в административната преписка - протокола
на комисията, провела електронния търг за определянето на купувач за стояща дървесина
на корен, от горски територии - държавна собственост, попадащи в териториалния
обхват на ТП „ДГС Котел“.
Обявеният електронен търг е проведен съгласно
регламентираната процедура в НУРВИДГТДОСПДНГП и в утвърдената от Директора на
ТП „ДГС Котел“ тръжна документация, включително в Заповед № РД-10-180 от 25.06.2021 г.
на Директора на ТП „ДГС Котел“, които съдържат условията за участие в търга и
необходимите документи. Утвърдената със заповедта тръжна документация
съответства на изискванията по чл. 74а, ал. 4 от НУРВИДГТДОСПДНГП. Изрично в
тръжните условия са посочени условията за участие в процедурата, необходимите
документи, които участниците следва да представят, и последиците от
непредставянето на необходимите документи. Назначена е комисия, която е
изготвила протокол за своята работа по електронния търг. Протоколът е утвърден
от Директора на ТП „ДГС Котел“. Търгът е достигнал до знанието на участниците с
обявяването му на интернет страниците на „ЮИДП“ ДП Сливен и ТП „ДГС Котел“,
както и на интернет платформата на „ЮИДП“ ДП Сливен, по който факт няма спор и
предвид регистрираните в платформата в срок заявления.
Назначената за провеждане на търга комисия е спазила
утвърдената тръжна документация, като е извършила задължителната проверка на документите
на участниците и е допуснала тримата участници, представили изискваните
документи. Поради непредставяне на всички изискуеми документи и на основание т.
1.2. от Раздел VI във връзка с т. 6.6. от Раздел V от
утвърдената документация за участие, е отстранила от участие един от подалите
заявки за участие.
Комисията е взела решение за класиране на участниците
в електронния търг, като в съответствие с разпоредбата на чл. 74в, ал. 5 от
НУРВИДГТДОСПДНГП, е съставила протокол за разглеждане на документите и
класираните на първо и второ място участници, който е утвърден от органа,
открил търга. Участниците са класирани, съобразно критерия за класиране на
офертите: най-висока предложена цена.
Неоснователни са твърденията на оспорващото дружество,
че спечелилият участник е допуснат до участие, без да отговаря на критериите.
Видно от съдържащите се в административната преписка документи, определеният за
купувач участник „З. И. З. 2019“ ЕООД е представил със заявлението си за
участие документите по чл. 74а, ал. 10 от НУРВИДГТДОСПДНГП и ценово
предложение, съобразно изискванията на чл. 74д, ал. 1 от НУРВИДГТДОСПДНГП.
Спазени са условията на раздел V от тръжната
документация, като към офертата са представени необходимите документи, изброени
в т. 6 от този раздел. Изрично в декларацията по чл. 74, ал. 3 управителят на „З.
И. З. 2019“ ЕООД е декларирал, че няма да ползва подизпълнители. Във връзка с
твърденията, че спечелилият участник не разполагал с необходимия брой
механизирана техника, както и с необходимия брой персонал и правоспособност на
персонала, съдът намира за необходимо да посочи, че тези обстоятелства подлежат
на установяване след издаване на оспорената заповед и не могат да бъдат предмет
на настоящия съдебен контрол. Съобразно изискването на т. 5 от раздел IX от тръжните условия, в 5-дневен срок от влизането в
сила на заповедта за определяне на купувач, а при предварително изпълнение - от
издаването й, определеният за купувач е длъжен да представи на продавача всички
необходими документи, доказващи обстоятелствата за техническа и кадрова
обезпеченост, които е декларирал, включително документи относно работното
оборудване и такива, доказващи правоспособност на работниците, като нарочно
определена със заповед на директора комисия следва да провери редовността и
съответствието на документите, които ще бъдат представени, и да състави
протокол.
По изложените съображения, съдът не възприема за
основателни твърденията на оспорващото дружество за допуснати нарушения на
тръжните правила и процедури.
Следователно оспорената заповед е законосъобразна, тъй
като е издадена от компетентен орган, в законоустановената
форма, при спазване на административнопроизводствените правила, в съответствие
с приложимите материалноправни разпоредби и с целта на закона, за да бъде
приключен проведеният търг с определяне на участник, който го е спечелил и
друг, който е класиран на второ място. Спазено е правилото за класиране на
участниците до първо и второ място включително /арг.
чл. 74е, ал. 3 във връзка с чл. 74в, ал. 5 от НУРВИДГТДОСПДНГП/. В съответствие
с разпоредбата на чл. 74д, ал. 3 от НУРВИДГТДОСПДНГП, за спечелил търга е
обявен участникът с най-високо ценово предложение.
По
изложените съображения, оспорената заповед е законосъобразна, а подадената
срещу нея жалба е неоснователна и като такава следва да бъде отхвърлена.
С оглед изхода на спора, претенцията на оспорващия за
присъждане на направените по делото разноски, е неоснователна.
Воден от гореизложеното и на основание чл. 172, ал. 2,
пр. последно от АПК, Административен съд
- Сливен
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалбата на „ГАМИТРЕЙД 2“ ЕООД с ЕИК: *******,
със седалище и адрес на управление: гр. Камено, област Бургас, ул. „Димитър
Благоев“ № 7, вх. 2, ет. 1, представлявано от управителя С.П.В., подадена
против Заповед № РД-10-212 от 19.07.2021 г., издадена от Директора на ТП
„Държавно горско стопанство Котел“ – гр. Котел.
Решението може да се обжалва с касационна жалба пред
Върховен административен съд на Република България в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: