№ 1626
гр. Ямбол, 15.12.2022 г.
РАЙОНЕН СЪД – ЯМБОЛ, X СЪСТАВ, в публично заседание на
петнадесети декември през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Васил М. Атанасов
при участието на секретаря Г.Б.М.
Сложи за разглеждане докладваното от Васил М. Атанасов
Административно наказателно дело № 20222330201040 по описа за 2022
година.
На именното повикване в 14:05 часа се явиха:
Жалбоподателят МБАЛ „Св. Пантелеймон“ АД - Ямбол, редовно
призован, не се явява представител. Изпраща упълномощен защитник адв. С.
Т. от АК-Ямбол.
Въззиваемата страна АДФИ, редовно призована, не изпраща
представител.
Свидетелят Й. М. К., редовно призована, налице.
Адв.Т.: Да се даде ход на делото.
Съдът счита, че липсват процесуални пречки по даване ход на делото и
ОПРЕДЕЛИ:
ДАВА ХОД НА ДЕЛОТО
ДОКЛАДВА СЕ основанието за образуване на делото, а именно: жалба
срещу издаденото НП № 11-01-381/31.10.2022 г. на АДФИ.
Адв. Т.: Поддържам жалбата по изложените в нея съображения. Към
момента нямам искания за доказателства.
Сне се самоличността на свидетеля, както следва:
Й. М. К. - 50 г., неосъждана.
Свидетелят се предупреди за наказателната отговорност по чл. 290 от
1
НК. Обеща да говори истината.
Свид. Й. К.: Зная за какво се води делото. Аз съм актосъставител.
Работя като старши финансов инспектор в АДФИ, Дирекция „Инспекционна
дейност“-София, ИРМ-Ямбол.
Със заповед на Директора на АДФИ се възложи финансова инспекция
на МБАЛ „Св. Панетейлом“ АД – Ямбол, по отношение законосъобразността
на сключените договори, като един от тях е обект на днешното съдебно
заседание. При извършване на проверката се установиха три нарушения на
ЗФУКПС. Първото беше, че преди сключването на договора не е осъществен
предварителен контрол със законосъобразност преди вземане на решението,
т.е. нарушена е разпоредбата на чл.13 ал.3 т.3 от ЗФУКПС. За това нарушение
съставих АУАН на физическото лице **Д.Р., в качеството си на Директор на
болницата, който е сключил договора. Съгласно чл.32 от ЗДФИ освен на
Търговските дружества, се съставя акт и на юридическото лице. Затова за
същото нарушение е съставен акт и на МБАЛ „Св. Пантелеймон“ АД.
Второто нарушение е във връзка с това, че на договора не е положен
подпис от главния счетоводител, съгласно изискванията на чл.13 ал.3 т.1 от
ЗФУКПС. Затова нарушение също съставих акт на физическото лице **Д.Р. и
на юридическото лице МБАЛ „Св. Пантелеймон“ АД.
Преди извършване на плащането по договора, също не беше осъществен
предварителен контрол за законосъобразност преди извършване на разхода,
като в тази връзка е нарушена разпоредбата на чл.13 ал.3 т.1 от ЗФУКПС.
Затова нарушение на физическото лице и на юридическото лице съставих
АУАН. Съгласно указания на Министъра на финансите от 2006 г., когато
влиза в сила този закон, са издадени методически указания, които описват
реда и начина за осъществяване предварителен контрол за законосъобразност,
като следва да се въведат вътрешни правила и процедури в организацията на
публичния сектор. Установих, че в МБАЛ „Св. Пантелеймон“ АД са въведени
и утвърдени такива вътрешни правила, в които е описан реда и начин за
въведени политики и процедури за осъществяване на финансово управление и
контрол в дружеството.
Актът е съставен затова, че не е осъществен предварителен контрол за
законосъобразност преди вземане на решенията.
Нарушението е преди сключване на договора, т.е. нарушена е
2
разпоредбата на чл.13 ал.3 т.3 от ЗФУКПС.
Уточнявам, че този акт е съставен във връзка с нарушение на
разпоредбата на чл.13 ал.3 т.1 от ЗФУКПС, т.к. договорът не е подписан от
главния счетоводител - лицето отговорно за счетоводните пускания.
Актът е съставен в болницата на дружеството. При съставяне на акта
присъства главния счетоводител и ** П.Д. – *** *** към момента на
съставянето на акта. Беше връчен екземпляр от акта на ***Д.в. Не е имало
възражения по съставения акт.
Лицето, което е следвало да упражни контрола преди сключването на
договора е изпълнителния директор в качеството си на възложител, т.е. след
като не е положен подписа на главния счетоводител не е следвало да сключват
договора, т.к. подписа на главния счетоводител удостоверява, че болницата
разполага със съответния ресурс. Контролната дейност, която е следвало да се
осъществи, е следвало да бъде от ръководителя на организацията в случая
изпълнителния директор на болницата ** П.Д..
Съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ПРИЕМА и ПРИЛАГА, като писмени доказателства по делото: известие
за доставяне от дата 02.11.2022 г., НП № 11-01-381/31.10.2022 г. на АДФИ,
АУАН № 11-01-381/10.05.2022 г., разписка от 10.05.2022 г., Заповед от
26.04.2022 г. по чл.10 ал.1 от ЗДФИ, справка изх. № 839/03.05.2022 г.,
договор № ОРД-79-1/14.09.2020 г., констативен протокол от 04.05.2022 г.,
заповед № 149/25.06.2020 г., вътрешни правила за системите за финансовото
управление и контрол в МБАЛ „Св. Пантелеймон“ Ямбол АД.
На основание чл.283 НПК, се прочетоха и приеха писмените
доказателства по делото.
Адв. Т.: Нямам искания за доказателства.
Съдът счете делото за изяснено от фактическа страна
ОПРЕДЕЛИ:
ПРИКЛЮЧВА СЪДЕБНОТО СЛЕДСТВИЕ
ДАВА ХОД НА СЪДЕБНИТЕ ПРЕНИЯ
3
Адв. Т.: Уважаеми господин председател, моля да отмените
обжалваното наказателно постановление. Същото е незаконосъобразно и
необосновано, и в противоречие с разпоредбите на материалния и
процесуалния закон. Като такова следва да бъдат отчетени допуснатите
процесуалните нарушения при съставянето му. Безспорно е, че по чл.13 ал.3
от ЗФУКПС, се посочва, че субекти на административнонаказващия орган
могат да бъдат публични предприятия, т.е. юридически лица и организации. В
конкретния случай считам, че така, както е описано нарушението в НП и акта,
дори от буквалното тълкуване на волята на административнонаказващия
орган, може да се направи категоричен извод, че се касае за неправилна
проверка на физическото лице, изпълняващо длъжността, а именно -
изпълнителен директор към онзи момент.
От разпита на актосъставителя в днешното съдебно заседание стана
ясно, че се очаква тези задължения - по закон, изпълнителният директор да
упражнява този предварителен контрол при сключване на договорите,
включително и приложение на системата за двоен подпис. Това е така, защото
юридическото лице само по себе си е лице различно от представляващото
юридическо лице и не може да формира самостоятелна воля, което е принцип
на правото. То действа чрез органите си. От друга страна на същото, в
Наказателното постановление следва да бъде посочено какво е очакваното и
дължимо поведение на санкционираното лице, което то не е имало, за да
допусне нарушението. За да може на него да му е ясно най-малкото, какво
такова поведение следва да бъде съблюдавано следващия път, за да не
допусне нарушение. В останалата част на НП се говори, че изпълнителния
директор е бил длъжен да приложи и контролна дейност, да осигури
контролна дейност, че той е сключил договор без да става ясно на
дружеството, като юридическо лице с органна структура, какво му е точно
нарушението. Поради това считам, че НП е и вътрешно нелогично и съдържа
противоречия. Не са спазени законовите изисквания на разпоредбата на чл.57
от ЗАНН, връзка чл.42 от същия закон. Дори не е ясно в какво точно се
изразяват всички изпълнителни деяния и кое точно от тях е нарушено.
Поради изложено считам, че при съставяне на НП и на АУАН от страна на
наказващия орган е допуснато съществено процесуално нарушение, което е
довело до ограничаване правото на защита на доверителя ми, по начин, по
който той да не може да разбере какво точно нарушение е извършил, още
4
повече че директорът, който го представлява към онзи момент, вече не е
такъв, а именно негови са били действията, респ. бездействията довели до
допускане на посочените нарушения. Поради това считам, че отговорността
но болничното заведение неправилно е ангажирана и моля, Наказателното
постановление да бъде отменено ведно със законовите последици, като да ни
присъдите направените разноски.
Представям на съда два броя решения, които считам, че са релевантни
на фактите при ангажиране отговорността на публични предприятия.
Съдът обяви, че ще се произнесе с решението в двумесечен срок.
Протоколът се изготви в с.з., което приключи в 14:30 часа.
Съдия при Районен съд – Ямбол: _______________________
Секретар: _______________________
5