№ 202
гр. ***, 26.11.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ***, II-РИ СЪСТАВ, в публично заседание на
седемнадесети ноември през две хиляди двадесет и първа година в следния
състав:
Председател:Елена Ив. Стоилова
при участието на секретаря П.Х.Д.
като разгледа докладваното от Елена Ив. Стоилова Гражданско дело №
20213130100892 по описа за 2021 година
Производството е по реда на чл. 45ж ППЗСПЗЗ.
Делото е образувано въз основа на жалба от Р. с адрес гр.*** ул.“**** № 75, ет.2, ап.5
срещу Решение № 2а-ВО от 18.06.2021г. на ОСЗ **** издадено на основание чл.45ж, ал.6
вр. с ал.3 от ППЗСПЗЗ за възстановяване като обезщетение на наследниците на П.С.П., бивш
жител на с.** общ.**** правото на собственост върху земи по чл.19 ЗСПЗЗ.
В жалбата се твърди, че оспорваното решение е постановено преждевременно преди да
е влязло в сила Решение № 24-19/20.05.2021г. на общински съвет гр.****, което е обжалвано
пред Административен съд гр.*** като по жалбата е образувано адм.д.1485/2021г. по описа
на Административен съд гр.***. Иска се отмяна на Решение № 2а-ВО от 18.06.2021г. на
ОСЗ ****.
Ответникът по жалбата ОСЗ **** в писмено становище на процесуалния си
представител твърди, че жалбата е неоснователна и недоказана и следва да бъде
отхвърлена. Изразява становище за допустимост на подадената жалба доколкото е подадена
в законоустановения срок от заинтересовано лице.
Твърди се, че правилно и законосъобразно е развита процедурата по чл.45ж ППЗСПЗЗ.
Заявява се, че административната процедура по възстановяване на собствеността е
започнала с отправяне на мотивирано искане по чл.45ж от ППЗСПЗЗ изх.№ РД-12-04-
6/04.03.2021г на ОСЗ-****. Поземленият орган е поискал от Общински съвет ****,
предоставяне на земи от остатъчния фонд по чл.19 от ЗСПЗЗ, за обезщетение на
наследниците на П.С.П.
Със Решение №24-19 от Протокол №24 от 20.05.2021г. ОС-**** е предоставил за
обезщетение 4 бр. имоти, с обща площ 14,984 дка, съставляващи имоти. с идентификатори
00789.33.94, 00789.33.100, 00789.40.20, 00789.41.3, находящи се в местността „Ново усое”, в
землището на **********.
Твърди се, че в изпълнение на задълженията си по чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ,
Общинският съвет-гр.****, с писмо изх.№5800-11/2/ от 17.06.2021 г. е уведомил ОСЗ-****
1
за взетото решение за предоставяне на земеделска земя от ОПФ.
След получаване на решението на общинския съвет, с което е предоставена земеделска
земя от остатъчния общински фонд, поземленият орган е постановил Решение №2А-ВО от
18.06.2021 г., с което е възстановил на наследниците на П.С.П. конкретните имоти
предоставени от общинския съвет.
Решението на общински съвет гр.**** било влязло в сила, поради което се твърди, че
обжалваното решение е законосъобразно.
В проведеното по делото открито съдебно заседание жалбоподателката и неин
представител не се явяват в писмено становище чрез процесуалния си представител
жалбоподателката поддържа жалбата и моли да бъде уважена.
Заинтересованите лица Г. В. и Й.В. не се явяват, не се представляват и не изразяват
становище по делото.
Ответната страна моли да бъде оставено в сила обжалваното решение.
При проверка на материалите по делото, съдът намира от фактическа страна
следното:
От Писмо № 5800- 11/1/17.06.2021 г. от община ****; Протокол № 24/20,05,2021 г.;
Съобщение по Административно дело № 1485/2021 на Административен съд гр. ***; Жалба
по вх. № 10412/09,07,2021 г.; Писмо изх. № РД-12-02-1775-1/07,09,21 г.; Известие за
доставяне № ИД PS 9250 001P6M F/2021 г.; Писмо № РД 12-02-1399/14,07,21 г.; Решение №
2А-ВО от Общинска Служба по „Земеделие“ гр.****.; Писмо № РД-12-04-15/17,06,21г. от
Община ****; Искане по чл. 45ж, ал.1 ППЗСПЗЗ № изх. № РД-12-04-6/04,03,2021г.;
Удостоверение за наследници № 0015/26,02,21 г.; Заявление от Р.С. вх. № РД-12- 02-
140/22,01,21 г.; Известие за доставяне на Н.С. Препоръчано писмо № 100/28,06,2007 г. от
Общинска служба Земеделие и гори –***; Решение от 10.10.2003 г. по гр.д. № 239/2003 г. на
РС-***; Удостоверение за наследници № 20/26,01,2015 г.; Протокол № 1/26,01,2004 г. на
Общинска служба „Земеделие и гори“ – ****; Скица № 5 К00013/25,01,2004 г.; Препоръчано
писмо № 551/18,06,98 г.; Протокол № 11/12,06,1998г. на Поземлена комисия –****; Договор
за делба от 02,11,1995г.; Известие № 2114/07,01,1993г.; Протокол № 11/26,11,92 г. на
Поземлена комисия – ****; Заявление № 2552/24,01,92 г.; Декларация от Н.П.П.; Декларация
от Н.П.С. Молба-декларация от Н.П.С. Клетвена декларация от Н.П.С. Удостоверение за
наследници № 78/22,02,92 г.; Разпечатка от регистър с парт. № 436 на П.С.П. се установява,
че на 24.01.1992г. Н.С. е подал заявление до ПК с.** общ.**** за възстановяване на
собствеността по реда на ЗСПЗЗ на притежаваните от баща му П.С.П.земеделски имоти,
находящи се в землището на с.** общ.****. Н.С. и сестра му Н.П. са подали декларации по
ЗСПЗЗ за притежавани от наследодателят им П.П. земеделски имота. С Решение по
протокол № 11/26.11.1992г. ПК **** е признала и е определила за възстановяване правото
на собственост на наследниците на П.П. на земи с обща площ от 45 дка в землището на
с.***. На 02.11.1995г. е сключен договор за делба на възстановени земеделски земи между
Н.П. и Н.С.. С протокол № 11/12.06.1998г. на ПК **** от 12.06.1998г. на наследниците на
П.П. са признати и определени за възстановяване правото на собственост върху земеделски
земи с план за земеразделяне на общо 21.895 дка, отказано е правото на възстановяване на
лозя.
Н.С. е подал иск по чл.11, ал.2 от ЗСПЗЗ, по който е образувано гр.д.239/2003г. на РС
***. По делото е постановено Решение от 10.10.2003г., с което е признато за установено по
отношение на ОСЗ гр.***, че наследниците на П.П. имат право да възстановят права на
собственост върху притежаваните от наследодателя им земеделски имоти, находящи се в
землището на с.** *** област на две ниви едната от 10 дка, а другата от 15 дка с посочени в
решението граници и местонахождение.
ОСЗ **** е издала протокол №1/26.01.2004г. за изпълнение на Решение от 10.10.2003г.
2
по гр.д.239/2003г. на РС ***.
ОСЗ *** е изпратила Уведомление до Н.С., с което го известяват, че е признато и
възстановено правото на собственост на наследниците на П.П. върху земеделски земи с
обща площ от 15 дка с план за земеразделяне, находящи се в землището на с.*** въз основа
на постановеното решение от РС ***.
На 22.01.2021г. жалбоподателката Р.С. е подала заявление до ОСЗ **** за съдействие
за откриване на идентификационен номер на една от възстановените ниви по решението на
РС *** с площ от 15 дка.
От удостоверение за наследници на П.П. се установява, че негови живи наследници са:
внучките му Й.В., Г.И., Р.С. – дъщери на Н.С., починал син на П.П.; Й.Д., С.С., Н.С. - с общ
наследодател Н.П., починала дъщеря на П.П..
От отказ от наследство от Н.П. се установява, че на 07.05.2003г. в особената книга при
РС *** е вписан направения от нея отказ от наследството на баща й П.П..
Административната процедура по възстановяване на собствеността е продължила с
отправяне на мотивирано искане по чл.45ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ изх.№ РД-12-04- 6/04.03.2021г
на ОСЗ-**** до общински съвет гр.****. Поземленият орган е поискал от Общински съвет
****, предоставяне на земи от остатъчния фонд по чл.19 от ЗСПЗЗ, за обезщетение на
наследниците на П.С.П.като са предложени два варианта.
Със Решение №24-19 от Протокол №24 от 20.05.2021г. общински съвет **** е
предоставил за обезщетение 4 бр. имоти, с обща площ 14,984 дка, съставляващи имоти с
идентификатори 00789.33.94, 00789.33.100, 00789.40.20, 00789.41.3, находящи се в
местността „Ново усое”, в землището на **********.
С писмо изх.№5800-11/2 от 17.06.2021 г. на основание чл.45ж, ал.2 от ППЗСП33,
Общинският съвет-гр.****, е уведомил ОСЗ-**** за взетото решение за предоставяне на
земеделска земя от ОПФ.
След получаване на решението на общинския съвет, с което е предоставена земеделска
земя от остатъчния общински фонд, ОСЗ гр.**** е постановил Решение №2А-ВО от
18.06.2021 г., с което е възстановил на наследниците на П.С.П. конкретните имоти
предоставени от общинския съвет.
Според писмо от общински съвет гр.**** ведно с приложени обратни разписки за
връчване на Решение №24-19 от Протокол №24 от 20.05.2021г. на заинтересованите лица
Й.В. е получила решението на 29.06.2021г., Г.И. е получила решението на 18.06.2021г., Р.С.
е получила известието на 21.06.2021г. ,С.С. и Н.С. не са получили решението, поради което
на основание чл.18а, ал.10 от АПК решението е било публикувано на интернет страницата
на ОСЗ гр.**** на 23.06.2021г. за С.С. и на 28.06.2021г. за Н.С..
От писмо с вх. № 4174/13.10.2021 г. от Административен съд – *** писмо с вх.№
5049/17.11.2021г. ведно с Определение № 2836/04.11.2021г. по адм.д.№1485/2021г. на
Административен съд гр.*** се установява, че производството по адм.д.№1485/2021г. на
Административен съд гр.*** се води по подадена жалба от Й.В., Г.И. и Р.С. срещу Решение
№24-19 от Протокол №24 от 20.05.2021г. на общински съвет гр.****. Жалбата е изпратена
на 08.07.2021г.. С Определение № 2836/04.11.2021г. по адм.д.№1485/2021г. на
Административен съд гр.*** е прекратил производството по делото по отношение на
жалбите на Г.И. и Р.С., тъй като са подадени след изтичане на 14-дневния срок за обжалване
на решението. Производството по делото е продължило по подадената жалба от Й.В..
При така установената фактическа обстановка, съдът достигна до следните
правни изводи:
По допустимостта на жалбата:
Съдът намира, че подадената жалба е процесуално допустима като подадена от
3
активно легитимирана лице Р.С. наследник на П.П., на която са определени за
възстановяване собствеността върху земеделски заеми, находящи се в землището на с.***.
Жалбоподателката заедно с останалите наследници на П.П., които не са направили отказ от
наследството му и са конституирани като заинтересовани лица по делото Й.В. и Г.И. са
заинтересовани да обжалват Решение №24-19 от Протокол №24 от 20.05.2021г. на общински
съвет гр.**** и съответно Решение №2А-ВО от 18.06.2021 г. на ОСЗ гр.****.
Жалбата е допустима и с оглед това, че е подадена срещу административен акт по
смисъла на чл. 21 АПК, който подлежи на обжалване (чл. 45ж, ал. 6 ППЗСПЗЗ).
Жалбата е допустима и с оглед това, че е спазен преклузивния срок за нейното
обжалване, който започва да тече от датата на съобщаването му на страните ( чл. 45ж, ал.5
ППЗСПЗЗ и чл. 149, ал. 1 АПК). Видно от оспорвания акт, същият е получен на 15.07.2021г.
от жалбоподателката, която е подала жалба срещу решението по пощата на 22.07.2021г..
По основателността на жалбата:
Предмет на настоящото производство е Решение №2А-ВО от 18.06.2021 г. на ОСЗ
гр.****, издадено на основание чл.45ж, ал.6 вр. с ал.3 от ППЗСПЗЗ за възстановяване като
обезщетение на наследниците на П.П. правото на собственост върху земи по чл.19 ЗСПЗЗ.
Оспореното решение е издадено в предвидената от закона писмена форма, съгл. чл. 59, ал. 2
АПК и съдържа посочените в чл. 59, ал. 2, т. 1-8 АПК реквизити, както и тези в 45ж, ал.3 от
ППЗСПЗЗ.
Съгласно разпоредбата чл.45д и чл.45ж от ППЗСПЗЗ вр. с пар.27, ал.2, т.2 от ПЗР на
ЗИДЗСПЗЗ (ДВ, бр.62 от 2010г.) за издаване на решение за възстановяване на правото на
собственост, когато това се е случило на основание чл.18ж, ал.1 от ППЗСПЗЗ или въз основа
на влязло в сила съдебно решение се подава искане до ОСЗ по местонахождение на имота.
Искането се подава от един от собствениците/наследниците и ползва и останалите. ОСЗ се
произнася с решение след установяване на границите на имотите и предоставянето им от
общинските съвети. Общинските съвети вземат решение за предоставяне на земи от
общинския поземлен фонд при изпълнение на съдебно решение. Процедурата изисква
отправяне на мотивирано искане от съответната ОСЗ до кмета на общината. Общинският
съвет следва да се произнесе на първото си заседание след постъпване на искането на ОСЗ с
решение за предоставяне на имотите. Решението се връчва на лицето подало искането по
реда на АПК и служебно на ОСЗ.
ОСЗ в 14-дневен срок от влизане в сила на решението на общинския съвет по чл.45ж,
ал.2 от ППЗСПЗЗ постановява решение за възстановяване правото на собственост
придружено със скица на имота. В решението на ОСЗ по чл.45ж, ал.3 от ППЗСПЗЗ се вписва
решението на общинския съвет по чл.45ж, ал.2 от ППЗСПЗЗ, идентификаторът на имота, ако
в землището има одобрена кадастрална карта и регистри, границите, съседите и
ограниченията на ползването. Решението на ОСЗ се връчва на лицето по чл.45д, ал.2 от
ППЗСПЗЗ по реда на ГПК.
В случая обжалваното Решение №2А-ВО от 18.06.2021 г. на ОСЗ гр.**** е издадено по
реда на чл.45ж, ал.6 вр. с ал.3 от ППЗСПЗЗ въз основа на влязло в сила съдебно Решение от
10.10.2003г по гр.д.239/2003г. на РС *** и Решение №24-19 от Протокол №24 от
20.05.2021г. на общински съвет гр.****, което не е влязло в сила. Законосъобразното
постановяване на Решение №2А-ВО от 18.06.2021 г. на ОСЗ гр.**** изисква да са влезли в
сила както съдебното решение така и решението на общинския съвет по чл.45ж, ал.2 от
ППЗСПЗЗ. Решение №24-19 от Протокол №24 от 20.05.2021г. на общински съвет гр.****
влиза в сила, след като е било съобщено на заинтересованите лица по него, не е обжалвано
от тях или подадените жалби са били извън предвидения 14-дневен срок за обжалването му.
В случаят от събраните по делото доказателства се установи, че срещу Решение №24-
19 от Протокол №24 от 20.05.2021г. на общински съвет гр.**** са подадени жалби от Й.В.,
4
Г.И. и Р.С., по които е образувано адм.д.№1485/2021г. на Административен съд гр.***.
Установи се, че жалбите на Г.И. и Р.С. са подадени след изтичане на 14-дневния срок за
обжалване на решението, но жалбата на Й.В. е подадена в срок видно от копие на обратната
й разписка и датата на подадената жалба в Административен съд гр.***. Съответно Решение
№24-19 от Протокол №24 от 20.05.2021г. на общински съвет гр.**** не е влязло в сила към
момента на издаване на Решение №2А-ВО от 18.06.2021 г. на ОСЗ гр.****, нито към
настоящ момент, тъй като то би влязло в сила след като изтече срока за обжалване на всички
заинтересовани лица и нито едно от тях не е подало жалба или подадените жалби са
просрочени.
Решенията на ОСЗ гр.**** по реда на чл.45ж, ал.6 вр. с ал.3 от ППЗСПЗЗ следва да
бъдат издавани само въз основа на влезли в сила съдебни решения и влезли в сила решения
на общинските съвети в противен случай те като преждевременно издадени са
незаконосъобразни. Такъв е и настоящият случай. Решение №2А-ВО от 18.06.2021 г. на
ОСЗ гр.**** е издадено преди влизане в сила на Решение №24-19 от Протокол №24 от
20.05.2021г. на общински съвет гр.****, поради което е незаконосъобразно и следва да бъде
отменено. ОСЗ са длъжни да проверяват преди издаване на решения по реда на чл.45ж, ал.6
вр. с ал.3 от ППЗСПЗЗ дали са налице условията затова т.е. дали е спазена процедурата
описана в чл.45д ППЗСПЗЗ и в чл.45ж, ал.1-2 от ППСЗПЗЗ. Една от проверката, която е
следвало да извърши ОСЗ гр.**** преди да издаде обжалваното решение е дали Решение
№24-19 от Протокол №24 от 20.05.2021г. на общински съвет гр.**** е влязло в сила.
Пропускът за извършването на тази проверка в случая е довел до преждевременно издаване
на обжалваното решение и неговата незаконосъобразност.
Жалбоподателката не е поискала присъждане на разноски поради, което съдът не
дължи произнасяне в тази насока. Ответникът е поискал присъждане на разноски, но
предвид изхода по делото такива не му се дължат.
Воден от горното съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение №2А-ВО от 18.06.2021 г. на ОСЗ гр.****, издадено на основание
чл.45ж, ал.6 вр. с ал.3 от ППЗСПЗЗ за възстановяване като обезщетение на наследниците на
П.С.П., бивш жител на с.** общ.**** правото на собственост върху земи по чл.19 ЗСПЗЗ.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Административен съд - *** в 14-дневен
срок от връчването му на страните.
Съдия при Районен съд – ***: _______________________
5