Р Е Ш Е Н И Е
№ 77
гр. Пирдоп, 18.09.2020 г.
В И М Е Т
О Н А Н А Р О Д А
Районен съд-Пирдоп(РСПп), първи състав, в
публичното съдебно заседание, проведено на двадесети август през две хиляди и двадесета
година, в състав:
Председател: Симеон Гюров
при участието на секретаря Гергана Юнлю, като разгледа докладваното от съдия Гюров
а.н.д.№ 112 по описа на Районен съд-Пирдоп за 2020 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Делото е образувано по жалбата на община Златица, представлявана от С.Г.
в качеството му на кмет против наказателно постановление
/НП/ № НЯСС-46/11.05.2020г., издадено от
заместник председател на ДАМТН, с което, за извършено нарушение на чл.190а, ал.2, вр.чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите, на основание
чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите, е
наложена имуществена санкция в размер на 5 000,00
лв.
Жалбоподателят, моли, съдът да
постанови решение, с което да отмени наказателното постановление, като счита че
при издаването му са допуснати съществени нарушения на процесуалните правила, респективно да
намали наложената имуществена санкция.
Ответникът по жалбата не се представлява в
проведеното съдебно заседание, в депозирани писмени становища са релевирани основания за законосъобразност и обоснованост на наказателното постановление, не са ангажирани нови доказателства.
В съдебното заседание
община Златица не се представлява, не ангажира доказателства.
Районна прокуратура-Пирдоп не взима
становище по жалбата.
Съдът, като взе
предвид становищата и доводите на страните във връзка с доказателствата по
делото, приема за установено следното:
От представения по делото протокол № 02-02-24/04.04.2019 г. от проверка и контрол на язовирна стена и
съоръженията към нея и документацията за експлоатацията се установява, че представители на Главна дирекция „Надзор на язовирните
стени и съоръженията към тях”(ГД НЯСС), в присъствието на представител на
собственика, е извършила проверка на техническото и експлоатационно състояние на язовир „Беш тепе”, находящ се в поземлен имот № 000442 в землището на
с. Карлиево, собственост на община Златица, за което
към административнонаказателната преписка са приложени копия на НА и скица. В констативен протокол № 02-02-24/04.04.2019г.
на Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях", е
дадено предписание
на собственика на язовира а именно: Да се
изгради пиезометрична система, съгласно одобрен работен проект”, със срок на
изпълнение 30.09.2019год.
На 03.10.2019г. на основание чл.190, ал.4, т.2 е извършена проверка на язовир „Беш тепе/
Карлиево”, находящ се в поземлен имот № 000442 в землището на с. Карлиево,
община Златица, Акт за публична общинска собственост № 1024/18.06.2014г.,
собственост на община Златица, за което е съставен констативен протокол №
02-02-83/03.10.2019г. В следствие на проверката, чрез обход и оглед на малка
язовирна стена и съоръженията към нея и преглед на документацията от
експлоатацията е установено, че не е изградена пиезометрична система, което
възпрепятства техническия мониторинг за оценка сигурността на язовирната стена
и своевременното индентифициране на потенциалната опасност, т.е че не е
изпълнено от собственика на язовир „Беш тепе/ Карлиево" задължителното
предписание, дадено в констативен протокол № 02-02-24/04.04.2019г. на Главна
дирекция „Надзор на язовирните стени и съоръженията към тях”, а именно: Да се
изгради пиезометрична система, съгласно одобрен работен проект, със срок на
изпълнение 30.09.2019г.
С оглед направените констатации, актосъставителят Ж.Г.С.,
на длъжност старши инспектор в регионален отдел „Надзор на язовирните стени и
съоръженията при тях”-Западна Централна България(РО НЯСС ЗЦБ) в ГД НЯСС при
ДАМТН съставил против Община Златица акт за установяване на административно
нарушение №02-051 от 18.11.2019г. В АУАН
за нарушена е посочена разпоредбата на чл190а, ал.2 от Закона за водите, като е
посочено, че на 01.10.2019 г. ОБЩИНА ЗЛАТИЦА с ЕИК: *********, като не е
изпълнила даденото с КП № 02-02-24/ 04.04.2019 г. предписание от контролните
органи по чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите, е нарушила чл.190а, ал.2 от
Закона за водите.
АУАН е подписан от актосъставителя, свидетеля В.Г.А., присъствал при установяване
на нарушението и съставяне на акта и е
предявен впоследствие чрез РУ-Пирдоп на кмета на община Златица, който го е
подписал на 02.12.2019 г., като в срока по чл.44,
ал.1 Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН) е постъпило
писмено възражение № 85-02-247/06.12.2019г. от С.Н.Г. -кмет на общината.
Въз основа на така съставения акт е издадено и обжалваното наказателно
постановление, в което е възпроизведено съдържанието на акта, като е посочено,
че 03.10.2019г. на основание
чл.190, ал.4, т.2 е извършена проверка
на язовир „Беш тепе/ Карлиево”, находящ се в поземлен имот № 000442 в землището
на с. Карлиево, община Златица, Акт за публична общинска собственост №
1024/18.06.2014г., собственост на община Златица, за което е съставен
констативен протокол № 02-02-83/03.10.2019г. В следствие на проверката, чрез
обход и оглед на малка язовирна стена и съоръженията към нея и преглед на
документацията от експлоатацията е установено, че не е изградена пиезометрична
система, което възпрепятства техническия мониторинг за оценка сигурността на
язовирната стена и своевременното индентифициране на потенциалната опасност,
т.е че не е изпълнено от собственика на язовир „Беш тепе/ Карлиево”
задължителното предписание, дадено в констативен протокол №
02-02-24/04.04.2019г. на Главна дирекция „Надзор на язовирните стени и
съоръженията към тях”, а именно: Да се изгради пиезометрична система, съгласно
одобрен работен проект, със срок на изпълнение 30.09.2019г. В НП е посочено, че
в срока по чл.44, ал.1 Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН)
е постъпило писмено възражение № 85-02-247/06.12.2019г. от С.Н.Г.-кмет на
общината, което разгледано по същество е прието за неоснователно. В НП е
посочено, че с така описаното в акта деяние, на 01.10.2019г. община Златица е
осъществила фактическия състав на нарушение на разпоредбата на чл.190а, ал. 2
от Закона за водите, която задължава собствениците на язовирни стени и
съоръженията към тях да изпълняват предписанията по чл.190а, ал. 1, т. 3 от
Закона за водите, и на основание чл.83 от ЗАНН, вр.чл.201, ал.12
и чл.200, ал.1, т.39 от Закона за водите е наложена имуществена санкция в
размер на 5 000,00 лв., В НП е посочено, че изършеното деяние не
съставлява маловажен случай по смисъла на чл.28 ЗАНН.
В административнонаказателната преписка са
приложени и в съдебно заседание са приети като писмени доказателства: жалба с
вх.№85-03-49(1)/03.06.2020г., заверено копие на пощенски плик, НП
№НЯСС-46/11.05.2020г.-оригинал, заверено копие на Заповед №А-5/02.01.2018г.,
заверено копие на писмо с вх.№85-02-247(3)/16.12.2019г., заверено копие на
писмо с вх.№85-02-247( 1 )/16.12.2019г., заверено копие от покана за съставяне
на АУАН, ведно с известие за доставяне, АУАН №02-051/18.11.2019г.-оригинал,
заверено копие на КП №02-02-83/03.10.2019г., заверено копие на КП
№02-02-24/04.04..2019г., заверено копие от възражение, заверено копие от
становище, заверено копие на заповед №А-601/18.09.2019г. и заверено копие от
акт № 1024/18.06.2014г., ведно със скица №К00827/18.06.2014г.
От разпита на св. Ж. Попова се установи, че е съставил АУАН и поддържа отразените
в него констатациии,
няма какво да допълни към изложената фактическа обстановка.
От разпита на св. В.А. се установи, че е свидетел при установяване на нарушението и съставяне на
акта.
Горната фактическа обстановка съдът приема
за установена от приетите по делото писмени доказателства, както и от събраните
гласни доказателства.
При така установеното от фактическа страна,
съдът достига до следните правни изводи:
Жалбата е допустима, като подадена в срока по
чл.59, ал.2 ЗАНН (НП е връчено на 01.06.2020 г., а жалбата е входирана на 05.06.2020г.(пощ.клеймо
от 03.06.2020г). Жалбата е
подадена от лице с правен интерес от обжалване на наказателното постановление и
е подадена в законоустановения срок. Въз основа на служебно извършената
проверка по законосъобразността на обжалваното Наказателно постановление, съдът
намира следното:
АУАН и НП са издадени от териториални и материално компетентни органи, в
кръга на тяхната дейност, като при издаването им не са допуснати съществени
нарушения на процесуалните правила, нарушаващи правото на защита на
жалбоподателя.
По същество жалбата е неоснователна.
Събраните по делото доказателства установяват, че община Златица е собственик на язовир „Баш тепе”, находящ
се в поземлен имот № 000442 в землището на с.Карлиево, община Златица. Този язовир на 05.04.2019 г. бил проверен от ГД НЯСС, като е била извършена годишна проверка за готовността за безопасна
експлоатация на язовира и на
съоръженията. При
проверката са били дадени задължителни предписания, които не са оспорени от
общината по предвидения ред. Едно от предписанията е било „Да се изгради пиезометрична система, съгласно
одобрен работен проект”, със срок на изпълнение 30.09.2019г. Констативният протокол с
даденото задължително предписание е връчен на представител на община Златица. При последваща проверка, извършена на 03.10.2019 г., т. е. след
изтичането на срока за изпълнение на предписанието, е установено, че то не е
изпълнено.
Разпоредбата на чл. 190а, ал. 2 от Закона за водите, обн. ДВ, бр.
55/03.07.2018 г., в сила от 06.07.2018 г. е въведено задължение за
собствениците на язовирни стени и съоръжения към тях да изпълняват
предписанията на председателя на Държавната агенция за метрологичен и
технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица, както и на
комисиите, назначени от областните управители за извършването веднъж годишно на
проверки за готовността за безопасна експлоатация на язовирите и съоръженията
към тях. Това означава, че към момента, когато е дадено задължителното
предписание /04.04.2019 г./ е съществувало нормативно закрепено
задължение за неговото изпълнение, а при проверката на 03.10.2019 г. е
установено, че за язовир „Баш тепе”, находящ се
в поземлен имот № 000442 в землището нас.Карлиево,
община Златица, не е било осъществено даденото
препдисание, а именно: Да се изгради пиезометрична система, съгласно одобрен
работен проект, със срок на изпълнение 30.09.2019г.. Това означава, че
община Златица не е
изпълнила задължителното предписание.
Установеното
нарушение не може да бъде квалифицирано като маловажен случайно смисъла на чл. 28 ЗАНН. Липсват
твърдения и доказателства, че в случая са налице било многобройни, или едно, но
изключително смекчаващо отговорността на нарушителя обстоятелства, които биха
мотивирали извод за приложимостта на този институт. Напротив - конкретното
деяние представлява типичен случай на нарушение от този вид. Факт е, че
нарушението засяга съществено обществения интерес като създава сериозна
опасност за обществени отношения, очертани в чл. 2, ал. 1, т. 7 ЗВ -
предотвратяване или намаляване на вредните последици за човешкия живот, и
здраве, околната среда, културното наследство и стопанска дейност, свързани с
вредното въздействие на водите. А това се постига чрез извършване на контрол за
техническото състояние и безопасната експлоатация на язовирните стени и
съоръженията към тях - чл. 2, ал. 2, т. 8 ЗВ. Неизпълнението на дадените
предписания в посочените срокове биха могли да доведат до непредвидими
последици от аварии и злополуки, а в някои случаи - с огромни мащаби.
Съгласно разпоредбата на чл. 200, ал. 1, т. 39 ЗВ, предвидената имуществена
санкция при неизпълнение на предписание по чл. 190а, ал. 1, т. 3 е в размер от
1 000,00 до
20 000,00 лв. В случая в атакуваното наказателно постановление липсват мотиви на
наказващия орган относно размера на имуществената санкция. След като от
допуснатото нарушение не са произтекли вреди, съдът приема, че необосновано е
наложена санкция в размер на 5 000,00 лева, поради което и наказателното
постановление следва да бъде изменено, а като на община Златица бъде
наложена имуществена санкция в размер на 1 000,00 лева.
Мотивиран от изложеното, съдът и на
основание чл. 63, ал. 1 ЗАНН,
Р
Е Ш И:
ИЗМЕНЯ наказателно постановление№ НЯСС-46/11.05.2020 г., издадено от заместник председателя на
ДАМТН, с което на Община Златица,
представлявана от С.Н.Г. - кмет на общината, на основание чл. 200, ал. 1, т. 39 от Закона за
водите е наложена имуществена санкция в размер на 5 000,00 лева,
като НАМАЛЯВА наложената имуществена санкция на 1 000,00 лева.
Решението може да бъде обжалвано в
четиринадесетдневен срок от съобщението за изготвянето му пред Административен
съд - София област по реда на глава ХІІ-та на АПК.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: