Р Е Ш Е Н И Е
№
38 17.02.2020
г. град Хасково
В ИМЕТО НА НАРОДА
ХАСКОВСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, Десети наказателен
състав,
на единадесети февруари две хиляди и двадесета
година,
в публично съдебно заседание в състав:
Съдия: Пламен Георгиев
секретар: Ваня Кирева
прокурор:
като разгледа докладваното от съдия Пламен
Георгиев
АНД № 45 по описа на Районен съд - Хасково за 2020
г. и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 59 и
сл. от Закона за административните нарушения и наказания.
Образувано е по жалба от Х.Д.Н. *** срещу
Електронен фиш за налагане на глоба за нарушение, установено с автоматизирано
техническо средство, Серия Г, № 0010463, издаден от ОД на МВР - Хасково, с който
на основание чл. 638, ал. 1, т. 1, вр. чл. 461, т. 1 от Кодекса за застраховането,
на жалбоподателя е наложено административно наказание – „Глоба” в размер на 250
лева за извършено нарушение по чл. 483, ал. 1, т. 1 от КЗ. В подадената жалба се
релевират оплаквания за незаконосъобразност на издадения електронен фиш, като се
развиват от жалбоподателя подробни съображения в подкрепа наведените доводи,
позовавайки се на допуснати съществени процесуални нарушения при издаването му,
свързани с отклонение на санкционния акт от изискванията за задължителни
реквизити – липсвало ясно посочване на място на нарушението, неговото описание,
което препятствало възможността да упражни правото си на защита в пълен
предоставен обем, а нарушението не било констатирано по надлежния ред,
съответно не било и санкционирано по надлежния ред, като се излагат конкретни
съображения. Моли съда да постанови решение, с което атакуваният електронен фиш
да бъде отменен.
В съдебно заседание пред Районен
съд – Хасково, жалбоподателят, редовно призован, не се явява и не изпраща
представител.
Издателят на електронния фиш - ОД на
МВР – Хасково, редовно призовани, не изпращат представител по
делото и не представят становище по жалбата.
Жалбата е подадена в законоустановения срок, съгласно
разпоредбата на чл. 189, ал. 8 ЗДвП, предвид разпределението на
доказателствената тежест и липсата на представени доказателства за датата на
връчването на санкционния акт, доколкото такава не е вписана и в приложената
разпечатка на процесния ел. фиш, от лице, легитимирано да атакува издадения
електронен фиш, поради което е процесуално допустима.
ХАСКОВСКИЯТ РАЙОНЕН СЪД, за да се
произнесе по основателността й, и след като се запозна и прецени събраните
доказателства при извършената проверка на обжалваното наказателно
постановление, намира за установено следното:
На
20.11.2019 г. в 11:17 часа, било установено и заснето с автоматизирано
техническо средство № TFR1-M 597 движение на лек автомобил марка ,,Рено”,
модел ,,***” с регистрационен номер ***.
От
представената Справка в централна база КАТ, по регистрационен номер, се
установява, че автомобилът с посочения по – горе регистрационен номер е лек по
своя вид и същият е регистриран на името на Х.Д.Н. ***. Въз основа на тези констатации е издаден процесния електронен фиш за налагане
на глоба за нарушение, установено с автоматизирано техническо средство, като за нарушител бил вписан жалбоподателят Х.Д.Н.
***. В описателната част на електронния фиш е вписано
движение и установено нарушение на
Кодекса на застраховането, заснето с техническото
средство, което видно от приложения Протокол от последваща проверка № 1 – 53 – 19/22.09.2019 г. техническото
средство - Мобилна система за видеоконтрол на нарушенията на правилата за движение
– TFR – 1M, идент. № 597 е преминало последваща проверка, а за място на нарушението – град Хасково, Околовръстен път, до
„Ерато“ в посока към бул. „Освобождение“ с насочване на техническото средство
към изхода на града.
Изложената дотук фактическа обстановка е категорично установена от
представените по делото писмени доказателства, посочени на съответното място по
– горе. По отношение на приложения снимков материал от заснет клип № 20491 с дата 20.11.2019 г.с техническо средство № TFR1-M 597 съображения ще бъдат изложени по – долу в
изложението на правните изводи. На това място следва единствено да бъде отразено
принципното законово положение, че снимковият материал, съгласно чл.
189, ал. 15 от Закона за движението по пътищата, като изготвено с техническо
средство и система, заснемаща и записваща датата, точния час на нарушението и
регистрационния номер на моторното превозно средство, съставлява веществено
доказателствено средство в административнонаказателния процес и като такова бе приобщено по делото.
При така установените факти съдът намира от правна страна следното:
Съгласно
разпоредбата на 461, т. 1 от Кодекса за застраховането, в сила от 01.01.2016
г., сред задължителните застраховки е „Гражданска отговорност“ на
автомобилистите по т. 10.1, раздел II, буква „А“ от приложение № 1, наричана
по-нататък „задължителна застраховка „Гражданска отговорност“ на
автомобилистите“, а според чл. 483, ал. 1, т. 1 КЗ договор за застраховка
„Гражданска отговорност“ на автомобилистите е длъжно да сключи всяко лице,
което притежава моторно превозно средство, което е регистрирано на територията
на Република България и не е спряно от движение; това изискване не забранява и
всяко друго лице, различно от собственика на моторното превозно средство, да
сключи застрахователния договор. По силата на чл. 638, ал. 1, т. 1 от КЗ На
лице по чл. 483, ал. 1, т. 1, което не изпълни задължението си да сключи
задължителна застраховка „Гражданска отговорност“ на автомобилистите, се налага
глоба от 250 лв. – за физическо лице. Според, ал. 4 на цитираната норма, когато
с автоматизирано техническо средство или система е установено управление на
моторно превозно средство, за което няма сключен и действащ застрахователен
договор за задължителна застраховка "Гражданска отговорност" на
автомобилистите, на собственика на моторното превозно средство се налага
глобата или имуществената санкция по ал. 1. Следователно деянието, за което е
наложено на жалбоподателя административно наказание е обявено от закона за
наказуемо, съобразно приложимия материален закон към твърдяната дата на
извършването му.
Съгласно разпоредбата на чл. 647, ал. 3 от
Кодекса за застраховането, когато с автоматизирано техническо средство или
система е установено и заснето управление на моторно превозно средство, за
което няма сключен и действащ застрахователен договор за задължителна
застраховка "Гражданска отговорност" на автомобилистите, се издава
електронен фиш в отсъствието на контролен орган и на нарушител при условията и
по реда, предвидени в Закона за движение по пътищата. Електронният фиш се
изпраща на собственика на моторното превозно средство с препоръчано писмо с
обратна разписка. Собственикът е длъжен в 14-дневен срок от получаването му да
заплати глобата или имуществената санкция по чл. 638, ал. 4 и 6. Член 189, ал.
5 от Закона за движение по пътищата не се прилага. Според чл. 189, ал. 4 ЗДвП,
в редакцията, относима към датата на процесното деяние редакция, изм. ДВ, бр.
54/2017 г., при нарушение, установено и заснето с автоматизирано техническо
средство или система, за което не е предвидено наказание лишаване от право да
се управлява моторно превозно средство или отнемане на контролни точки, се
издава електронен фиш в отсъствието на контролен орган и на нарушител за
налагане на глоба в размер, определен за съответното нарушение. Електронният
фиш съдържа данни за: териториалната структура на Министерството на вътрешните
работи, на чиято територия е установено нарушението, мястото, датата, точния
час на извършване на нарушението, регистрационния номер на моторното превозно
средство, собственика, на когото е регистрирано превозното средство, описание
на нарушението, нарушените разпоредби, размера на глобата, срока, сметката,
начините за доброволното й заплащане. Образецът на електронния фиш се
утвърждава от министъра на вътрешните работи. Според текста на Параграф 6, т.65
(нова – ДВ, бр.19 от 2015 г.) от ДР на ЗДвП „автоматизирани технически средства
и системи” са уреди за контрол, работещи самостоятелно или взаимно свързани,
одобрени и проверени съгласно Закона за измерванията, които установяват и
автоматично заснемат нарушения в присъствие или отсъствие на контролен орган и
могат да бъдат: а) стационарни – прикрепени към земята и обслужвани периодично
от контролен орган; б) мобилни – прикрепени към превозно средство или временно
разположени на участък от пътя, установяващи нарушение в присъствието на
контролен орган, който поставя начало и край на работния процес.
С
Наредба № 8121з-532 от 12.05.2015 г. за условията и реда за използване на
автоматизирани технически средства и системи за контрол на правилата за
движение по пътищата, издадена на основание чл.165, ал.3 от ЗДвП от Министъра
на вътрешните работи, обн. ДВ, бр.36 от 19.05.2015 г. се уреждат условията и
редът за използване на автоматизирани технически средства и системи (АТСС) за
контрол на правилата за движение по пътищата. В чл. 2 от Наредбата е прокарано
разграничение между стационарни и мобилни АТСС, като чл.3 от същата гласи, че
за установените от АТСС нарушения на правилата за движение по пътищата се
издават електронни фишове чрез използване на автоматизирана информационна
система. От анализа на съдържанието на цитираните норми се обосновава извод, че
към момента на извършване на описаното нарушение на правилата за движение по
пътищата, деянията от този вид могат да се установяват и санкционират чрез
издаване на електронен фиш не само чрез използване на стационарни АТСС, а и
чрез мобилни автоматизирани технически средства и системи за контрол.
Нормативно регламентираните изисквания относно въвеждането в експлоатация, реда
за използване, начина на обозначаване на зоната за контрол с АТСС и
автоматизирания режим на работа, който не изисква обслужване от контролния
орган, освен включването и изключването на мобилното АТСС (чл. 9 от Наредбата),
отговарят на изискванията, залегнали в Тълкувателно решение №1 от 26.02.2014 г.
на ВАС – Общо събрание на колегиите, относно непълнотите в регламентацията на
работата на „техническите средства” преди изменението на чл.189, ал.4 от ЗДвП с
ДВ. бр.19 от 2015 г. В обобщение електронен фиш за санкциониране на допуснато
нарушение на Закона за движението по пътищата, респ. по специлания закон –
Кодекса за застраховането може да бъде издаден, когато нарушението бъде
установено и заснето с мобилно автоматизирано техническо средство или система,
но при условие, че са изпълнени изискванията за това. В конкретния случай,
съставеният електронен фиш за налагане на глоба за нарушение, установено с автоматизирано
техническо средство дори формално не отговаря на изискванията на чл. 189, ал. 4
от Закона за движението по пътищата, установяваща вида на данните, които следва
да бъдат вписани в него и съответства на утвърдения със Заповед № Iз – 305 от
04.02.2011 г. на Министъра на вътрешните работи образец. При издаване на
санкционния акт, наказващият орган е допуснал друго съществено процесуално
нарушение, доколкото наказващият орган и в хипотезата на издаден електронен фиш
за установено с АТТС нарушение на КЗ е длъжен да сочи конкретните обективни
признаци на вмененото нарушение, а не само цифрово да изписва нарушената
материалноправна норма. В обжалвания електронен фиш, описание на конкретното
нарушение от гледна точка на обективните признаци, характеризиращо го от
обективна страна не се съдържа, така, както повелява нормата на чл. 189, ал. 4 ЗДвП, към която препраща . Това представлява нарушение на особените процесуални
правила, предвидени в Закона за движението по пътищата, към който приложимият
КЗ препраща разпоредбата на специалния закон - чл. 647, ал. 3 от Кодекса за
застраховането. То е съществено по своя характер, доколкото липсата на описание
на обективните признаци на нарушението винаги води до нарушение на правото на
защита на наказаното лице, в аспекта на обезпечаване на възможността да узнае
фактите, за които се цели ангажирането на административнонаказателната му
отговорност, респективно до отмяна на санкциониращия го акт, без да се
изследват доводи по същество. Още повече предвид обективната невъзможност за осъществяване
на съдебен контрол с оглед естеството на допуснатото процесуално нарушение,
като единствено за пълнота на изложението е необходимо да бъде отбелязано, че
дори да не страдаше от непреодолими процесуални пороци, електронният фиш е и необоснован,
тъй като самият той не се ползва с доказателствена сила, като сами по себе си
твърденията в него подлежат на проверка със съответните доказателствени
средства, от една страна. От друга, по преписката са предствени доказателства
единствено за факта на осъществяване на процесното движение, оттам управление
на моторно превозно средство и за неговия собственик, както и за скоростта, с
която това е станало на съответния участък от пътя, но не и по същество във
връзка с твърденията за нарушение по Кодекса за застраховането и изпълнение,
респ. неипзълнение на задължението за сключване на предвидените задължителни
застраховки от собствениците на моторни превозно средства.
В
обобщение е необходимо да бъде отбелязано, че кумулативно дадените изисквания,
съобразно актуалната нормативна уредба на процедурата по установяване на този
вид нарушения не са удовлетворени в процесния случай, поради което се налага
като краен изводът за неоснователност на подадената жалба. Атакуваният с нея
електронен фиш е незаконосъобразно издаден, с оглед на което същият ще следва
да бъде отменен, след като бе установено надлежно документиране и описание на
нарушението, а същото не би доказано от обективна страна.
Мотивиран така, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Електронен фиш за налагане на
глоба за нарушение, установено с автоматизирано техническо средство, Серия Г №
0010463, издаден от ОД на МВР - Хасково.
Решението подлежи на обжалване пред Административен съд - Хасково в 14 –
дневен срок от съобщаването му на страните.
Съдия: /п/ не се чете
Вярно с оригинала!
Секретар: Г.А.