РЕШЕНИЕ
Номер: 06.10.2020 г. гр.Стара Загора
В ИМЕТО НА НАРОДА
Старозагорски районен съд Шести наказателен състав
На тридесети септември Година: 2020
В публичното заседание в следния състав:
Председател: Златко
Мазников
Съдебни заседатели:
Секретар: Светла Иванова
Прокурор:
Разгледа докладваното от съдията Златко Мазников
а.н.дело № 1539 по описа за 2020 година
и
за да се произнесе, съобрази:
Обжалвано е НП (наказателно
постановление) № 349а-18 от 29.04.2020 год. на директора
на ОД на МВР гр.Стара Загора.
Жалбоподателят К.Д.К. твърди,
че НП е незаконосъобразно, и моли същото да бъде отменено. Претендира за
направените по делото разноски.
Въззиваемата страна ОД на
МВР гр.Стара Загора, редовно призована, не изпраща представител в съдебно
заседание. Взема писмено становище (л.11-12 от делото) за неоснователност на жалбата,
като моли НП да бъде потвърдено и претендира за юрисконсултско възнаграждение.
Съдът, като прецени
събраните доказателства и служебно провери изцяло законосъобразността на обжалваното
НП, намери за установено следното:
С обжалваното НП, издадено
въз основа на АУАН (акт за установяване на административно нарушение) №
8245а-673 от 05.04.2020 год., жалбоподателят е санкциониран на основание чл.209а,
ал.1 от ЗЗдр – Закон за здравето („Който наруши или
не изпълни въведени с акт на министъра на здравеопазването или директор на
регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл. 63, ал. 1 или 2,
освен ако деянието съставлява престъпление, се наказва с глоба…“) за това,
че на 05.04.2020 год. около 00:30 часа в гр.Стара Загора се придвижвал по ул. „Августа
Траяна“ до магазин „Жабките“, с което си действие не изпълнил забраната за
временно ограничаване на придвижването на граждани на територията на област
Стара Загора за времето от 21.00 ч. до 05.00 ч., въведена с т.1 от заповед №
РД-01-100 от 01.04.2020 год. на директора на РЗИ-Стара Загора.
С т.1 от заповед №
РД-01-100 от 01.04.2020 год. на директора на РЗИ-Стара Загора – л.30 от делото (отменена
с последваща негова заповед – № РД-01-119 от 06.04.2020 год., приложена на л.31
от делото), действително е наредено временно ограничаване на придвижването на
граждани на територията на област Стара Загора за времето от 21:00 часа до
05:00 часа, считано от 00.00 часа на 01.04.2020 год. до отпадане на
необходимостта от това, като в заповедта е посочено, че се издава на основание чл.63, ал.2 („Извънредна епидемична обстановка по ал.1 се
обявява за определен период от време с решение на Министерския съвет по
предложение на министъра на здравеопазването въз основа на извършена от главния
държавен здравен инспектор оценка на съществуващия епидемичен риск“), ал.5 („Мерките по ал.4 може да включват и забрана за влизане на
територията на страната на граждани на други държави, с изключение на
гражданите с постоянно, дългосрочно или продължително пребиваване на територията
на Република България, както и членовете на техните семейства“) и ал.7 от ЗЗдр („Временни
противоепидемични мерки по ал. 4 може да се въвеждат и със заповед на директора
на съответната регионална здравна инспекция съгласувано с главния държавен
здравен инспектор за територията на отделна област, община или населено място“) във връзка с усложняващата се
епидемична обстановка, свързана с разпространението на COVID-19 на територията на област Стара Загора и обявеното с
решение от 13.03.2020 год. на Народното събрание извънредно положение, заповед
№ РД-01-124 от 13.03.2020 год., доп. със заповед № РД-01-131 от 17.03.2020
год., изм. със заповед № РД-01-139 от 19.03.2020 год. и сл. на министъра на
здравеопазването, с оглед недопускане и ограничаване разпространението на COVID-19 на територията на областта.
Съгласно чл.35, ал.1 от Конституцията на Република България, намиращ се в Глава втора – Основни права и
задължения на гражданите, всеки има право да се придвижва по територията
на страната,
като това право може да се ограничава само със
закон, за защита на националната сигурност, народното здраве и правата и
свободите на други граждани.
В случая към 05.04.2020
г., както разпоредбите от ЗЗ, така и заповедите на министъра на
здравеопазването, цитирани в заповед № РД-01-100 от 01.04.2020 год. на
директора на РЗИ-Стара Загора като основание за нейното издаване (ако се
приеме, че се касае за законово уредена възможност за делегация на правомощия),
не оправомощават директорите на РЗИ изрично с правото да ограничават със своя
заповед придвижването на гражданите (териториално или времево) от съображения
за защита на народното здраве в епидемична обстановка. Именно затова с т.5 от заповед
№ РД-01-179 от 06.04.2020 год. на министъра на здравеопазването, посочена като
основание за отмяната на т.1 от заповед № РД-01-100 от 01.04.2020 год. на
директора на РЗИ-Стара Загора, е разпоредено да се преустановят или
отменят всички допълнителни ограничения, въведени от органи на местната власт (отделен е въпросът дали РЗИ е орган на местната власт), които не
са в съответствие със Закона за здравето и със Закона за мерките и действията
по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от
13 март 2020 год.
Изложеното означава, че
т.1 от заповед № РД-01-100 от 01.04.2020 год. на директора на РЗИ-Стара Загора
е била издадена извън обхвата на неговата компетентност, поради което се явява
нищожна в тази й част и не поражда правни последици, респективно – нарушаването
й в тази й част не съставлява административно нарушение по смисъла на чл.209а,
ал.1 от ЗЗ, поради което обжалваното НП се явява незаконосъобразно и следва да
бъде отменено, като въззиваемата страна бъде осъдена да заплати на
жалбоподателя направените по делото разноски в размер на сумата от 300 лева,
което е и минималното адвокатско възнаграждение за процесуално представителство
по този вид дела – чл.18, ал.2 от Наредбата за минималните размери на
адвокатските възнаграждения.
Водим
от горните мотиви, съдът
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯВА наказателно постановление № 349а-18 от 29.04.2020 год. на директора
на ОД на МВР гр. Стара Загора.
ОСЪЖДА ОД на МВР гр. Стара Загора да заплати на К.Д.К. ***, ЕГН **********,
сумата от 300 (триста) лева, представляваща направени разноски в производството
по а.н.дело № 1539/2020 год. на Старозагорския районен съд.
Решението подлежи на
касационно обжалване в 14-дневен срок от получаване на съобщението, че е
изготвено, пред Административен съд Стара Загора.
РАЙОНЕН
СЪДИЯ: