Р
Е Ш Е
Н И Е
№
155
Гр. Асеновград , 31.10.2018 година
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
АСЕНОВГРАДСКИ РАЙОНЕН СЪД, втори наказателен състав в публично съдебно
заседание на десети септември през две хиляди и осемнадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАН БЕДАЧЕВ
с участието на секретаря Дафинка Карамфилова,
като разгледа АНД № 541
по описа на Асеновградски районен съд за
2018 година, докладвано от съдията, за да се произнесе взе предвид следното:
Обжалвано
е наказателно постановление № 39 от 03.07.2018 г., издадено от Директора на
РИОСВ-Пловдив, с което на Д.Б.З. ЕГН:**********, в качеството му на кмет на Община
Садово, на основание чл. 151, ал. 2. т. 6. предл. Първо, вр. чл. 19, ал. 3, т.
15 от от Закона за управление на отпадъците е наложено административно
наказание – ГЛОБА в размер на 3000 лв.
В жалбата и в съдебно заседание чрез
процесуалния представител адв. П. се излагат аргументи за незаконосъобразност и
необоснованост на наказателното постановление и се твърдят обстоятелства изключващи състава на вмененото
във вина административното нарушение. Навеждат
се и твърдения за допуснати
съществени нарушения на административно производствените правила в процедурата
по издаването му и се твърди неправилно приложение на материалния закон. Искането
към съда е за пълна отмяна на НП.
За въззиваемата страна, РИОСВ –
гр.Пловдив, редовно призована, се явява
юрк. Х., която счита жалбата за неоснователна и моли да бъде потвърдено
НП като правилно и законосъобразно.
Съдът на базата на доказателствата
приема за установено следното от фактическа страна:
На 21.02.2018г. била извършена
проверка от експерти на РИОСВ- Пловдив по повод на подаден сигнал в землището
на с. Караджово. При проверката било установено, че в северозападната част на
с. Караджово, на изхода на селото в посока с. Катуница е формирано незаконно
сметище, а именно нерегламентирано замърсяване на терен с обща квадратура около
5-6 декара със смесени битови отпадъци, биоразградими отпадъци и струпани земни
маси. На мястото на сметището е констатиран изкоп, насипан със смесени битови
отпадъци. За горното нарушение на 26.04.2018 г. бил съставен АУАН срещу
кмета на Община Садово, като актът
бил съставен в присъствието на упълномощен представител А.И.– гл.
специалист в отдел „ЕТЗ“ при Община
Садово. Същият го подписал без възражения. Писмено възражение не е подадено и в
срока по чл. 44 ал.1 от ЗАНН. Въз
основа на АУАН било издадено и
атакуваното наказателно постановление, с което на Д.З., в качеството му на кмет
на Община Садово било наложено административното
наказание –глоба в размер на 3000 лв.
При така установената фактическа
обстановка съдът направи следните изводи от правна страна:
Жалбата е подадена в срок, срещу
подлежащ на съдебен контрол акт, поради което е процесуално ДОПУСТИМА и следва
да се разгледа по същество.Разгледана по същество тя е НЕоснователна.
Съдът намира, че така съставеният АУАН № 28 от
26.04.2018 г. отговаря на изискванията на чл. 42 от ЗАНН относно форма и
съдържание и е съставен от компетентен за това орган. Ето защо същият е годно
основание за образуване на административно-наказателно производство съгласно
чл. 36 ал.1 от ЗАНН. НП отговаря на
изискванията на чл. 57 от ЗАНН. Постановено е от компетентния за това орган и е подписано от него, в изискуемата от
закона форма е. Съдържа всички реквизити, посочени в чл. 57 от ЗАНН.
Правилно
описаното нарушение е квалифицирано като такова по чл. 151 ал.2 т.6 от ЗУО, която
административно-наказателна разпоредба
съдържа в себе си и хипотезиса и санкцията. Този текст от закона предвижда
административно наказание глоба за кмет на община и/или длъжностно лице, което не предприеме мерки за предотвратяване
изхвърлянето на отпадъци на неразрешени за това места и/или създаването на
незаконни сметища и/или организиране на почистването им. В конкретния случай извършването на нарушението е установено по
несъмнен начин, тъй като при проверката на место на 21.02.2018 г. са били открити
значителни замърсявания със смесени битови и биоразградими отпадъци в посочената по-горе местност в землището на с. Караджово. Т.е. било е установено
незаконно сметище. При тези фактически
констатации установени от събраните по делото доказателства, съдът намира, че Д.Б.З.
в качеството му на Кмет на Община Садово е осъществил състава на нарушението по
чл. 151, ал. 2 т.6 ,
вр. с чл. 19, ал. 3, т. 15 от ЗУО, за което нарушение същият е санкциониран с
налагане на административно наказание. Жалбоподателят е санкциониран за това,
че не е предприел мерки, за
предотвратяването изхвърлянето на
отпадъци на неразрешени за това места , каквото задължение има по смисъла на
чл. 19. ал. 3, т. 15 от ЗУО. Посочената норма въвежда задължение за кмета на
Общината да отговаря за предотвратяване на изхвърлянето на отпадъци на
неразрешени за това места и/или създаването на незаконни сметища и за
организиране на почистването им. В случая жалбоподателят в качеството си на
кмет на Община Садово като е допуснал
наличието на описаното в констативния протокол замърсяване със смесени битови и биоразградими отпадъци на посоченото
място, безспорно е реализирал състава на горното нарушение, тъй като наличието
на нерегламентираното замърсяване имплицитно сочи, че не са предприети мерки и
за предотвратяването на изхвърлянето на отпадъци на неразрешено за това място.
Правилно е определен
и субекта на административно-наказателната отговорност, а именно кмета на Общината,
тъй като по силата на горната материално правна разпоредба, именно на него е
възложено задължението да следи и да предприема действията по отношение на
хипотезите предвидени в нея и съответно да носи отговорността при
неизпълнението им.
Неоснователно е възражението,че жалбоподателя не е
реализирал състава на горното нарушение, тъй като със Заповед № 470 /13.11.2015
г. е възложено на кметовете на влизащите в административните граници на
общината селища, сред които е и кмета на с. Караджово да вземат мерки за
недопускането на замърсяване на терени с отпадъци, както и да следят за
спазване на разпоредбите на ЗУО в съответното населено място. Действително
такава заповед е налична, но същата не води до отпадане на административната
отговорност на Кмета на Общината, при нарушение на горната разпоредба, защото
именно той е определен в нея като субект на задължението и съответно като
субект на отговорността и същата не може да бъде дерогирана чрез делегирането и
по пътя на йерархическата субординация.
При определяне размера на наказанието
административно-наказващият орган е съобразил изискванията на чл. 27 от ЗАНН и
правилно е преценил вида и тежестта на
нарушението, както и факта, че то е извършено за първи път, като е определил
размера на глобата в минималният размер на предвидения в закона диапазон от
3000 лв.
В случая не е налице и маловажност на нарушението по
чл. 28 ЗАНН и съдът намира, че наказващият орган правилно не е приложил този
институт. Независимо от предприетите след проверката мерки за отстраняване на
констатираните замърсявания, настоящият състав счита, че процесното деяние не
се характеризира с по-ниска обществена опасност в сравнение с други нарушения
от посочения вид и с оглед характера на
засегнатите обществени отношения случаят не може да се квалифицира като
маловажен. Фактът, че след издаденото предписание нерегламентираното
замърсяване е било отстранено правилно е преценен от административно наказващия
орган като смекчаващо отговорността обстоятелство, което е обосновало налагането
на глобата в рамките на законовия минимум.
С оглед на изложените съображения, съдът намери обжалваното НП за законосъобразно,
обосновано и правилно, поради което и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
Р Е Ш
И :
ПОТВЪРЖДАВА наказателно постановление № 39 от 03.07.2018
г., издадено от Директора на РИОСВ-Пловдив, с което на Д.Б.З., ЕГН:********** в
качеството му на кмет на Община Садово, на основание чл. 151, ал. 2. т. 6.
предл. първо, вр. чл. 19, ал. 3, т. 15 от
от Закона за управление на отпадъците е наложено административно наказание
– ГЛОБА в размер на 3000 лв.
Решението подлежи на обжалване в
14-дневен срок от съобщаването му на
страните пред Административен съд – Пловдив.
РАЙОНЕН СЪДИЯ :