Решение по адм. дело №1138/2022 на Административен съд - Пазарджик

Производството е по реда на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка със Закона за приватизация и следприватизационен контрол (ЗПСК).

Делото е образувано по жалба на В. С. С., [ЕГН] от гр. Пазарджик против Решение № 267 от 24.11.2022 г., взето с Протокол № 13 на Общински съвет – Пазарджик. С Молба вх. № 9932 от 08.12.2022 г. Общински съвет – Пазарджик е представил копие от Решение № 267 от 24.11.2022 г., взето с Протокол № 13 на Общински съвет – Пазарджик, заедно с административната преписка по издаването му. От съдържанието на същото се установява, че касае 1) приемане анализа на правното състояние, информационния меморандум, приватизационната оценка на общински нежилищен имот, невключен в имуществото на общински търговски дружества, който се използва за стопански цели, представляващ паметник на културата, включен в Списъка на индивидуалните паметници на културата на Министерството на културата, както и 2) приемане на решение за продажба по реда на ЗПСК чрез публичен търг с явно наддаване на описания по-долу имот, 3) определяне условия на търга, утвърждаване на тръжната документация и определяне на Комисия за организиране и провеждане на търга, относно: Недвижим имот с идентификатор 55155.501.669 (пет пет едно пет пет точка пет нула едно точка шест шест девет) по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Пазарджик, адрес на поземления имот: гр. Пазарджик, [улица], площ: 1 034 кв.м., ведно със сграда с идентификатор 55155.501.669.1 (пет пет едно пет пет точка пет нула едно точка шест шест девет точка едно), актуван с Акт за частна общинска собственост № 3258/07.11.2013 г., вписан в дв. вх. рег. № 9824/11.11.2013 г., том 36, Акт №19 при Агенция по вписванията – Служба по вписванията – гр. Пазарджик.

С молба вх. № 9976 от 09.12.2022 г. жалбоподателят е уточнил, че жалбата му е срещу решението в частта за продажба на сградата. Съдебните решения, на които се позовавал имали за предмет сградата и офиси в нея.

В съдебно заседание жалбоподателят редовно призован явява се лично и в част от заседанията се представлява от процесуален представител. Поддържа жалбата си до съда и всичко изложено от процесуалния му представител. Претендира разноски.

Ответникът - Общински съвет – Пазарджик – редовно уведомен за съдебно заседание, не се явява, не изпраща представител. По делото са постъпили становища от упълномощени процесуални представители, вкл. от адв. В., с които се оспорва жалбата. Изразено е становище за законосъобразност на оспореното решение.

Административен съд – Пазарджик, като прецени събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема за установено от фактическа страна следното:

По делото неколкократно на жалбоподателя е указвано да уточни в пълнота и цялост правния си интерес от оспорване на процесното решение на Общински съвет – Пазарджик, като в тази връзка от същия са представяни различни съдебни решения от 2004 г. до настоящия момент на български съдилища и е направено позоваване на решения на ЕСПЧ. Подробно уточнение на правния интерес от оспорването е направено с Молба вх. № 8632/09.10.2024 г., л. 280-290 от делото. С цел изясняване на фактическата обстановка по делото са изискани за послужване и са приложени за послужване адм. д. № 536/2007 г. по описа на Административен съд – Пазарджик, ведно с касационно адм. д. № 7233/2009 г. по описа на Върховен административен съд, адм. д. № 467/2008 г. по описа на Административен съд – Пазарджик, адм. д. № 394/2022 г. по описа на Административен съд – Пазарджик, ведно с касационно адм. д. № 2967/2024 г. по описа на Върховен административен съд и приложените дела.

От събраните по настоящото дело доказателства и по приложените за послужване административни дела се установява следната фактическа обстановка:

С Акт № 6833 от 27.06.1984 г. на Общински народен съвет Пазарджик, като обществена собственост е вписан имот пл. № 1528, от кв. 207 по плана на гр. Пазарджик, заедно със застроените в него жилищна сграда, складово помещение, стопанска сграда и два броя гаражи, с административен адрес гр. Пазарджик, [улица] (л. 48 и сл. по адм.д. № 265/2014 на АСПз, приложено към адм.д. № 394/2022 на АСПз). Със Заповед № 137 от 23.04.2004 г., на Областния управител на област Пазарджик, имота е отписан от актовите книги на недвижими имоти – държавна собственост. С Акт № 908 от 29.04.2004 г. на Община Пазарджик, недвижим имот, съставляващ УПИ VІІ – жилищно строителство, от кв. 207 по плана на града, заедно със застроената едноетажна, масивна сграда с площ от 115,00 кв. м. са вписани като частна общинска собственост. С Акт № 562 от 06.02.2007 г. на Община Пазарджик, недвижим имот съставляващ УПИ ІІ-669, за офиси, от кв. 207 по плана на града, заедно със застроената едноетажна масивна сграда с площ от 117,61 кв.м. е вписан като частна общинска собственост. С Акт № 2055 от 10.06.2010 г. на Община Пазарджик, поземлен имот с идентификатор 55155.501.669 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Пазарджик е вписан като частна общинска собственост. С Акт № 3258 от 07.11.2013 г. на Община Пазарджик, поземлен имот с идентификатор 55155.501.669 и масивна сграда със застроена площ от 116,00 кв.м., с предназначение административна делова сграда, с идентификатор 55155.501.669.1 по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Пазарджик са вписани като имоти, частна общинска собственост.

С Молба рег. № 124 от 14.02.1996 г., В. С. С. и В. С. Т., в качеството си на наематели на общински имот (молба – уточнение от 13.03.2023 г. на жалбоподателя и Удостоверение № 15 от 18.01.2008г. на Община Пазарджик – л. 105 по адм.д. № 538/2007 г.), са поискали от Общински съвет Пазарджик, да изкупят по реда на чл. 35, ал. 1, т. 2 от Закона за преобразуване и приватизация на държавни и общински предприятия (отм.), стая № 4, с площ от 12,92 кв.м., намираща се на първи етаж от жилищна сграда, застроена в гр. Пазарджик, [улица]. С Решение от 08.07.2004 г., постановено по адм. дело № 472 по описа на Окръжен съд Пазарджик за 1996 г. е отменен мълчаливият отказ на Общински съвет - Пазарджик за произнасяне по въпросната молба на С. и Т., като преписката е върната на общинския съвет за разрешаването на искането с което е сезиран. С Решение № 1513/17.02.2005 г. по адм.д. № 8162/2004 на ВАС решението на ОС – Пазарджик е оставено в сила и съответно е влязло в сила на 17.02.2005 г.( л. 54 по адм.д. № 536/2007 г. на АСПз и л. 196 от адм.д. № 394/2022 на АСПз, и л. 201-202 и л. 224-225 от настоящото дело).

С Решение № 147 по Протокол № 11 от 26.07.2007 г.( л. 85 и сл. от адм.д. № 394/2022 на АСПз), Общински съвет Пазарджик е открил процедура за приватизация по реда на §17, ал. 3 от ПЗР на ЗПСК на обособена част, представляваща самостоятелен обект офис №1, намиращ се на първия етаж, с площ 17,04 кв.м., заедно с ид. част от изба №1, цялата с площ 19.12 кв.м., заедно с 10.42 % ид. части (9.31 кв.м.) от общите части на сградата и от правото на строеж, намиращи се в едноетажна масивна сграда с обитаем таван и изба, изградена в УПИ ІІ-669 за офиси в кв. 207 по плана на гр. Пазарджик, със застроена площ 117,61 кв.м., ул. ***, № 1, актувана с Акт за частна общинска собственост № 562 от 06.02.2007 г. Решението е обнародвано в ДВ бр. 69 от 24.08.2007 г.

С Решение № 184 по Протокол № 12 от 20.09.2007 г.(л. 90 от адм.д. № 394/2022 на АСПз), Общински съвет Пазарджик, е определил за приватизационна продажба следния имот, представляващ обособена част - самостоятелен обект офис №1, намиращ се на първия етаж, с площ 17,04 кв.м., заедно с ид. част от изба №1, цялата с площ 19.12 кв.м., заедно с 10.42 % ид. части (9.31 кв.м.) от общите части на сградата и от правото на строеж, намиращи се в едноетажна масивна сграда с обитаем таван и изба, изградена в УПИ ІІ-669 за офиси в кв. 207 по плана на гр. Пазарджик, със застроена площ 117,61 кв.м., ул. ***, № 1.

С това решение, Общински съвет - Пазарджик е избрал пряко за купувачи на имота В. С. С. и В. С. Т..

Приет е и анализа за правното състояние, приватизационната оценка на имота и информационния меморандум на имота. По т. 4 от решението е определена продажна цена за имота в размер на 8500,00лв.; начина на плащане; денят на сключване на приватизационния договор, като краен срок за заплащане на цената; момента на прехвърляне на собствеността върху обекта на договора; тежестта за заплащане на дължимите данъци и такси и задължението за представяне на предвидените в закона декларации. По т. 5 от решението е утвърден договор за продажба на имота.

Посоченото Решение № 184 по Протокол № 12 от 20.09.2007 г., Общински съвет Пазарджик е било обжалвано от С. и Т. по съдебен ред.

С Решение № 107 от 20.03.2008 г., постановено по адм. дело № 536 по описа на Административен съд Пазарджик за 2007 г., решението на общинския съвет е било изцяло отменено, а преписката върната за продължаване на административната процедура. С Решение № 244 от 8.01.2010 г., постановено по адм. д. № 7233 по описа на ВАС за 2009 г., първоинстанционното съдебно решение е било отменено, като вместо това Решение № 184 по Протокол № 12 от 20.09.2007 г., Общински съвет Пазарджик е отменено в частта по т. 4 за определяне на условията за продажба и т. 5 за утвърждаване на договор за продажба на имота (л. 129 и сл. от настоящото дело).

В останалата част, първоинстанционното решение по адм.д. № 536/2007 на Административен съд - Пазарджик е оставено в сила.

С Решение № 148 по Протокол № 11 от 26.07.2007 г.( л. 86 и сл. от адм.д. № 394/2022 на АСПз), Общински съвет Пазарджик е открил процедура за приватизация по реда на чл. 3, ал. 3, т. 2 и чл. 4, ал. 2 от ЗПСК на седем броя обособени части, самостоятелни офиси с № № 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8 от общински нежилищен имот, актуван с Акт № 562 от 06.02.2007 г. за частна общинска собственост, невключен в имуществото на общински търговски дружества, представляващ едноетажна масивна сграда с обитаем таван и изба, построена в УПИ ІІ-669 за офиси, от кв. 207, със застроена площ 117,61 кв.м., заедно с припадащите се идеални части от общите части на сградата и от отстъпеното право на строеж върху терена. Решението е обнародвано в ДВ бр. 69 от 24.08.2007 г.

С Решение № 185 по Протокол № 12 от 20.09.2007 г.(л. 135 от настоящото дело и л. 95 от адм.д. № 394/22 на АСПз), Общински съвет Пазарджик, е избирал метод за продажба чрез публично оповестен конкурс на един етап на седем броя обособени части, самостоятелни офиси с №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8 от общински нежилищен имот, актуван с Акт № 562 от 06.02.2007 г. за частна общинска собственост, невключен в имуществото на общински търговски дружества, представляващ едноетажна масивна сграда с обитаем таван и изба, построена в УПИ ІІ-669 за офиси, от кв. 207, със застроена площ 117,61 кв.м., заедно с припадащите се идеални части от общите части на сградата и от отстъпеното право на строеж върху терена.

По т. 2 от решението е приет анализ за правното състояние, информационен меморандум и приватизационната оценка на седем броя обособени части от сградата, обект на приватизационна продажба.

По т. 3 и т. 4 от решението са определени минимални конкурсни цени за всяка една обособена част от сградата и начина на извършване на плащането.

По т. 5 от решението е определено, че собствеността върху обекта предмет на приватизацията се прехвърля след заплащане на цената и подписване на приватизационния договор, като купувачът няма право да се разпорежда с обособената част /офис/ за срок от пет години от датата на вписване на приватизационния договор в Агенцията по вписванията.

По т. 6.1 от решението е определено, че в конкурсната процедура могат да участват само правоспособни юристи, по т. 6.2, че наемателите на обособени части се ползват с предимство, по 6.3, че участниците в конкурса не следва да притежават собствена кантора, по т. 6.4, че участниците в конкурса, не трябва да са наематели на друг общински недвижим имот.

С решението е утвърдена конкурсната документация; размера на депозита за участие; определени са условията за закупуване на тръжна документация; реда за искане на разяснения; срока за подаване на оферти. Определена е комисия за провеждане на тръжната процедура..

По т. 15 от решението е определено, че оглед на обособените части, може да се извършва само от лицата закупили конкурсна документация, не по-късно от 30 дни от датата на обнародване на решението, а по т. 16, че публично оповестения конкурс следва да се проведе на тридесет и втория ден след датата на обнародване на решението.

Към решението на общинския съвет са приложени Правила за провеждане на конкурса (л.101 от адм.д. № 394/22 на АСПз).

 

С Решение № 297 от 18.12.2007 г., постановено по адм. дело № 538 по описа на Административен съд Пазарджик, по жалба на В. Т. съдът е отменил Решение № 185 от 20.09.2007 г. на Общински съвет Пазарджик, в частта му по точки: 6.2, 6.3 и 6.4, отнасящи се до квалификационните изисквания към участниците в публично оповестения конкурс за продажба на седем броя обособени части - самостоятелни офиси, частна общинска собственост, както и по точки: 15.2, 15.3 и 16 от одобрената със същото решение конкурсна документация - Приложение № 1, относно условията при които ще се оценяват офертите, като незаконосъобразно. Жалбата на Т., в частта й срещу т. 7 от Раздел II на утвърдената с решението на общински съвет Конкурсна документация (Приложение № 1) е отхвърлена. Това съдебно решение е оставено в сила с Решение № 7137 от 13.06.2008 г., постановено по адм. дело № 1323 по описа на Върховния административен съд за 2008 г. (л. 306 и сл. от настоящото дело).

Според представените по адм.д. № 394/2022 на Административен съд – Пазарджик счетоводни извлечения по (л. 188, л. 385, л. 429), С. е внесъл депозити и е представил оферти за всички седем самостоятелни обособени части от процесната сграда.

С Решение № 9 от 15.01.2009 г., постановено по адм. дело № 467 по описа на Административен съд Пазарджик за 2008 г. (л. 203 и сл. от настоящото дело и л. 123 от адм.д. № 394/2022 на АСПз), съдът е отменил като незаконосъобразен мълчаливия отказ на Общински съвет Пазарджик, по подадени от В. С. С. молби от 18.06.2008 г. и 14.07.2008 г. за продължаване на конкурсната процедура за продажба чрез публично оповестен конкурс на 7 броя обособени части – самостоятелни офиси, актувани с Акт № 562 от 06.02.2007 г., находящи се в едноетажна масивна сграда, построена в УПИ ІІ-669, кв.207 по плана на гр. Пазарджик и е постановил, преписката да се върне на административния орган за ново разглеждане, при спазване на указанията, дадени в мотивите на решението.

С Решение № 50 от 06.02.2014 г., постановено по адм. дело № 839 по описа на Административен съд Пазарджик е обявено за нищожно Решение № 204 от 31.10.2013 г. на Общински съвет Пазарджик, с което на основание чл. 21, ал. 1, т. 23, предл. първо, във вр. с ал. 2 от ЗМСМА, чл. 3, ал. 3, т. 2, във вр. с чл. 1, ал. 2, т. 6, чл. 4, ал. 4 от ЗПСК е открита процедура за продажба по реда на ЗПСК на общински нежилищен имот, невключен в имуществото на общински търговски дружества, който се използва за стопански цели, а именно: поземлен имот с идентификатор 55155.501.669 по КККР на гр. Пазарджик, с площ от 1034 кв.м., заедно със сграда с идентификатор 55155.501.669.1, разположена в имота, със застроена площ от 116 кв.м.

Първоинстанционното решение е оставено в сила с Решение № 6471 от 14.05.2014 г. по адм. дело № 3530 по описа на ВАС за 2014 г.

С Решение № 51 от 06.02.2014 г., постановено по адм. дело № 892 по описа на Административен съд Пазарджик е обявено за нищожно Решение № 237 от 25.11.2013 г. на Общински съвет Пазарджик, с което съветът е избрал метод за приватизация, приел е анализ на правното състояние, информационен меморандум и приватизационна оценка за общински нежилищен имот, който се използва за стопански цели, а именно: поземлен имот с идентификатор 55155.501.669 по КККР на гр. Пазарджик, с площ от 1034 кв.м., заедно със сграда с идентификатор 55155.501.669.1, разположена в имота, със застроена площ от 116 кв.м.

Решението на административния съд е оставено в сила с Решение № 14574 от 04.12.2014 по адм. дело № 3518 по описа на ВАС за 2014г.

Въпреки цитираните съдебни решения, ответният орган е приел последващо Решение № 28 по Протокол № 3 от 27.02.2014 г., Общински съвет Пазарджик, с което е определил „Заводски строежи-ПС-Пазарджик“ АД, със седалище и адрес на управление гр. Пазарджик, за спечелил публично оповестения конкурс на един етап, проведен на 24.10.2013 г., а именно поземлен имот с идентификатор 55155.501.669 по Кадастралната карта и кадастрални регистри на гр. Пазарджик, одобрени със заповед № РД-18-97 от 28.10.2008 г. на Изпълнителния директор на АГКК, с площ от 1034,00 кв. м., заедно със сграда с идентификатор 55155.501.669.1, разположена в поземлен имот с идентификатор 55155.501.669 с адрес на сградата гр. Пазарджик, [улица], № 1 със застроена площ от 116,00 кв. м., на два етажа с предназначение административна делова сграда. Със същото решение общинския съвет е упълномощил кмета на община Пазарджик да сключи приватизационен договор със „Заводски строежи-ПС-Пазарджик“ АД.

По протест на прокурор при Окръжна прокуратура - Пазарджик срещу въпросното решение на Общински съвет Пазарджик е било образувано производство по адм. дело № 265 по описа на Административен съд Пазарджик за 2014 г. С Решение № 406 от 14.07.2014 г., постановено в същото производство, съдът е отменил Решение № 28 по Протокол № 3 от 27.02.2014 г., Общински съвет Пазарджик. Първоинстанционното съдебно решение е било оставено в сила с Решение № 4414 от 22.04.2015 г., постановено по адм. дело № 10374 по описа на Върховния административен съд за 2014 г.

 

Последвало е издаването на Заповед № 2106 от 28.08.2017 г. на Заместник кмета на Община Пазарджик, за изземване на помещение, частна общинска собственост – стая № 2, с площ от 20,00кв.м., намираща се на първия етаж в сграда с идентификатор 55155.501.669.1, с предназначение административна, делова сграда, с административен адрес гр. Пазарджик, [улица], №1. Бил съставен Акт за частна общинска собственост № 3258 от 07.11.2013 г.

Освен това, видно от съдържанието на Акт за частна общинска собственост № 3258 от 07.11.2013 г., на същия са направени отбелязвания, че е съставен съгласно Заповед № 1033/30.04.2014 г., както и, че със Заповед № 2984/13.12.2016 г. е отменена Заповед № 1033/30.04.2014 г. Същите са представени по делото (л. 323-326 от настоящото дело), като се установява, че със Заповед № 1033/30.04.2014 г. на кмета на Община - Пазарджик процесният недвижим имот е наредено да се отпише от актовите и счетоводни книги, а със Заповед № 2984/13.12.2016 г. на кмета на Община – Пазарджик е отменена Заповед № 1033/30.04.2014 г., с която имотът е отписан.

Междувременно, по жалба на С. и Т. № 34130/04, с Решение от 26.11.2013 г., Европейският съд по правата на човека е осъдил България да заплати на всеки един от двамата жалбоподатели, парични обезщетения за причинени им имуществени вреди в резултат на това, че националните съдебни решения, постановени в полза на жалбоподателите срещу публичните органи и влезли в сила, не са изпълнени в разумен срок, и то без да е налице разумно основание. При това положение, е формиран извод, че в конкретния случай е налице нарушение на член 6 § 1 от Конвенцията и на член 1 от Протокол № 1(т. 85 от Решението).

По следваща, втора жалба на С. и Т. № 64387/14, с Решение от 07.12.2021 г., Европейският съд по правата на човека е осъдил България да заплати на С. парично обезщетение за причинени неимуществени вреди в резултат на това, че „…че жалбоподателите, не по тяхна вина и въпреки безброй допълнителни правни действия, в които активно са участвали, са продължили да понасят последиците от ситуация, в която окончателните съдебни решения в тяхната полза не са били изпълнени още няколко години след решението на Съда от 2013 г….“. (л. 178 и сл. от настоящото дело).

Освен това, според представения на л. 50 от адм.д. № 394/2022 на Административен съд - Пазарджик Актуализиран списък на паметниците на културата в гр. Пазарджик, приет с протокол № 25 от 05.09.1989 г., одобрен от гл. директор на НИПК и Списъка на недвижимите културни ценности на територията на Община |Пазарджик, обявен на страницата на НИПК(http://ninkn.bg/Documents/categoryPreview/39), за единичен, архитектурно-строителен паметник е обявена жилищна сграда, намираща се в гр. Пазарджик, [улица](„Хан Крум“), № 1, в имот пл. № 1528 (669) от кв. 207 по плана на града.

Впоследствие било прието Решение № 46 от 24.03.2022 г. по Протокол № 3 от 24.03.2022 г. на Общински съвет Пазарджик, с което са отменени: Решение № 147 от 26.07.2007 г. по Протокол № 11 на Общински съвет Пазарджик; Решение № 148 от 26.07.2007 г. по Протокол № 11 на Общински съвет Пазарджик; Решение № 184 от 20.09.2007 г. по Протокол № 12 на Общински съвет Пазарджик; Решение № 185 от 20.09.2007 г. по Протокол № 12 на Общински съвет Пазарджик, както и са прекратени приватизационните процедури за приватизация на обособени части, представляващи самостоятелни обекти : офиси № 1; № 2; № 3 № 4, № 5, № 6, № 7 и № 8, намиращи се в сграда с идентификатор 55155.501.669.1, в поземлени имот с идентификатор 55155.501.669 по Кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Пазарджик. Това решение е оспорено по съдебен ред от жалбоподателя В. С.. Образувано е адм.д. № 394/2022 по описа на Административен съд – Пазарджик. С Решение № 523 от 27.09.2023 г. и Решение за допълване № 762 от 11.12.2023 г., постановени по адм.д. № 394/2022 г. на Административен съд – Пазарджик е приключило производството по адм.д. № 394/2022 г. на Административен съд – Пазарджик, като посоченото Решение № 46 от 24.03.2022 г. по Протокол № 3 от 24.03.2022 г. на Общински съвет Пазарджик е отменено. Решенията постановени по адм.д. № 394/2022 по описа на Административен съд - Пазарджик са обжалвани и са оставени в сила с Решение № 9228/25.07.2024 г., постановено по адм.д. № 2967/2024 г. по описа на ВАС.

Месец след издаване на посоченото решение на Общински съвет – Пазарджик било прието и Решение № 102/27.04.2022 г. на Общински съвет – Пазарджик, с което се дава съгласие за откриване на процедура за продажба по реда на ЗПСК на общински нежилищен имот, невключен в имуществото на общински търговски дружества, което се използва за стопански цели, а именно процесният недвижим имот с идентификатор 55155.501.669 (л. 329 и сл. от настоящото дело). Същото не е оспорвано по съдебен ред, предвид изричното посочване за това от страна на ответния орган с молба вх. № 10279/27.11.2024 г.

С оглед посоченото решение от 27.04.2022 г. на Общински съвет – Пазарджик, било издадено и процесното Решение № 267 от 24.11.2022 г., взето с Протокол № 13 на Общински съвет – Пазарджик, с което се 1) приема анализа на правното състояние, информационния меморандум, приватизационната оценка на общински нежилищен имот, невключен в имуществото на общински търговски дружества, който се използва за стопански цели, представляващ паметник на културата, включен в Списъка на индивидуалните паметници на културата на Министерството на културата, както и 2) приема се решение за продажба по реда на ЗПСК чрез публичен търг с явно наддаване на описания по-долу имот, 3) определят се условия на търга, утвърждаване на тръжната документация и определяне на комисия за организиране и провеждане на търга, относно: Недвижим имот с идентификатор 55155.501.669 (пет пет едно пет пет точка пет нула едно точка шест шест девет) по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Пазарджик, адрес на поземления имот: гр. Пазарджик, [улица], площ: 1 034 кв.м., ведно със сграда с идентификатор 55155.501.669.1 (пет пет едно пет пет точка пет нула едно точка шест шест девет точка едно), актуван с Акт за частна общинска собственост № 3258/07.11.2013 г., вписан в дв. вх. рег. № 9824/11.11.2013 г., том 36, Акт №19 при Агенция по вписванията – Служба по вписванията – гр. Пазарджик.

С оглед посоченото в Молба вх. № 9976/07.12.2022 г. от жалбоподателя решението е оспорено по отношение на т. 2 – за продажба на недвижимия имот с идентификатор 55155.501.669, находящ се в гр. Пазарджик, [улица], площ: 1 034 кв.м., ведно със сграда с идентификатор 55155.501.669.1.

Въз основа на тази фактическа обстановка, от правна страна съдът прави следните изводи:

Жалбата е подадена от лице с правен интерес, в законоустановения срок срещу акт, който неблагоприятно засяга негови права и законни интереси, поради което жалбата процесуално допустима.

В този смисъл следва изрично да се посочи, че решения от вида на процесното подлежат на съдебен контрол, като в този смисъл е и трайната съдебна практика, като например Решение № 6009 от 19.04.2019 г. по адм. д. № 8808/2018 на Върховния административен съд, Определение № 3354 от 9.03.2011 г., постановено по адм.д. № 16124/2010 на Върховния административен съд, Определение № 7630 от 24.06.2015 постановено по адм.д. № 4892/2015 на Върховния административен съд.

Безспорно обжалваното решение е такова по чл. 21, т. 8 от ЗМСМА за разпореждане с общински имот, като съгласно чл. 8, ал. 11 от ЗОС, актовете на общинския съвет за разпореждане с имоти - общинска собственост, подлежат на контрол и могат да бъдат оспорвани по реда на чл. 45 от ЗМСМА, освен в случаите по Закона за публично-частното партньорство (какъвто настоящият не е).

Видно е от събраните по делото доказателства, както и от значителната съдебна практика по казуса, че жалбоподателят е участвал в процедура за придобиване на част от имота, който съобразно процесното решение ще се продава чрез публичен търг с явно наддаване към 2022 г., като процедурата започнала още през 1996 г. не е финализирана с акт за собственост към настоящия момент.

Съгласно чл. 140 от Конституцията на Република България общината има право на своя собственост, която използва в интерес на териториалната общност, съгласно и чл. 11, ал. 1 ЗОС, имотите и вещите – общинска собственост, се управляват в интерес на населението в общината, съобразно разпоредбите на закона и с грижата на добър стопанин, а в ал. 2 е предвидено, че тези имоти се използват съобразно предназначението им и за нуждите, за които са предоставени. Оспореното пред съда решение на общинския съвет е за разпореждане с общинската собственост, поради което с него се ограничава правото на териториалната общност, респ. на жалбоподателя да се полза по предвидените от закона начини с имотите общинска собственост.

Общинският съвет управлява собствеността на общината според изричното правомощие по чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА. Взетото решение от общинския съвет за управление на общинската собственост трябва да съответства на принципа прогласен в чл. 140 от Конституцията, т.е. да се използва и управлява в интерес на териториалната общност, както и да съответства на реда, установен със специалните закони, относими към собствеността. Преценката за такова съответствие може да бъде направена в рамките на съдебно производство по оспорване на решението на общинския съвет.

От изложеното се налага извода, че с оспореното решение на общинския съвет се засягат законни права и интереси както на териториалната общност, така и на жалбоподателя, което обуславя и правния му интерес.

Поради горните жалбата се явява допустима. Разгледана по същество е основателна.

На първо място решението за продажба на имота е взето от Общински съвет – Пазарджик, който е компетенция орган за това съобразно нормата на чл. чл. 21, ал. 1, т. 8 от ЗМСМА. При вземане на решението са гласували 36 общински съветника от общо 41, като „за“ са гласували 30 души, а „против“ са гласували 6 души. Решението е предшествано от съответните предложения на кмета на община Пазарджик и проект на решение. Подложено е на обсъждане и гласуване, обективирано е в писмена форма и съдържа мотиви. Предвид това не се установяват пороци на акта водещи до неговата нищожност или незаконосъобразност на основанията по чл. 146, т. 1-3 от АПК.

От събраните по делото доказателства се установява, че относно офис № 1, намиращ се на първия етаж на едноетажна масивна сграда в УПИ ІІ-669 в кв. 207 по плана на гр. Пазарджик, [улица], № 1 безспорно са били налице предпоставките на § 17, ал. 3 от ПЗР на ЗПСК, според който в случаите, когато към датата на влизане в сила на този закон е налице влязло в сила съдебно решение за отмяна на мълчалив отказ за приемане на предложение за продажба без търг или конкурс по реда на чл. 35 от отменения ЗППДОП процедурата по продажба се приключва по досегашния ред от общинските съвети.

С решение от 08.07.2004 г., постановено по адм. дело № 472/1996 г. на Окръжен съд - Пазарджик е отменен мълчаливия отказ на Общински съвет Пазарджик по молба от 14.02.1996 г. на В. С. по чл. 35, ал. 1, т. 2 от ЗППДОП (отм.), и преписката е върната на Общински съвет Пазарджик за произнасяне с дадени указания от съда, поради което процедурата е следвало да продължи по стария ред. Решението на Окръжен съд – Пазарджик е оставено в сила с Решение № 1513 от 17.02.2005 г. постановено по адм.д. № 8162/2004 на Върховния административен съд, поради което и решението на ОС – Пазарджик е влязло в законна сила на 17.02.2005 г.

По отношение на офиси от № 2 до № 8 включително също е налице влязло в сила решение № 9 от 15.01.2009 г., постановено по адм. дело № 467/2008 г. по описа на Административен съд – Пазарджик, с което е отменен мълчаливия отказ на Общински съвет - Пазарджик да продължи конкурсната процедура за продажба чрез публично оповестен конкурс и преписката е върната на същия административен орган за произнасяне в 30-дневен срок, също с дадени указания от съда.

Налице е и влязло в законна сила Решение № 523 от 27.09.2023 г. и Решение за допълване № 762 от 11.12.2023 г., постановени по адм.д. № 394/2022 г. на Административен съд – Пазарджик, оставени в сила с Решение № 9228/25.07.2024 г., постановено по адм.д. № 2967/2024 г. по описа на ВАС, с които е отменено Решение № 46 от 24.03.2022 г. по Протокол № 3 от 24.03.2022 г. на Общински съвет Пазарджик с което са отменени Решение № 147 от 26.07.2007 г. по Протокол № 11 на Общински съвет Пазарджик; Решение № 148 от 26.07.2007 г. по Протокол № 11 на Общински съвет Пазарджик; Решение № 184 от 20.09.2007 г. по Протокол № 12 на Общински съвет Пазарджик; Решение № 185 от 20.09.2007 г. по Протокол № 12 на Общински съвет Пазарджик и са прекратени приватизационните процедури за приватизация на обособени части, представляващи самостоятелни обекти : офиси № 1; № 2; № 3 № 4, № 5, № 6, № 7 и № 8, намиращи се в сграда с идентификатор 55155.501.669.1, в поземлени имот с идентификатор 55155.501.669 по Кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Пазарджик.

Тоест към 25.07.2024 г. е налично влязло в законна сила съдебно решение, с което е отменено решението на общинския съвет за отмяна на решенията му от 2007 г.

От горните следва, че приватизационните процедури открити с Решение № 147 от 26.07.2007 г. по Протокол № 11 на Общински съвет Пазарджик; Решение № 148 от 26.07.2007 г. по Протокол № 11 на Общински съвет Пазарджик; Решение № 184 от 20.09.2007 г. по Протокол № 12 на Общински съвет Пазарджик; Решение № 185 от 20.09.2007 г. по Протокол № 12 на Общински съвет Пазарджик /в неотменените му части/ са влезли в сила и са действащи, поради което за административния орган е било налице задължение да предприеме действия по последващото им изпълнение.

При наличие на висящи приватизационни процедури, които е следвало да приключат, неправилно от страна на ответния орган е прието процесното Решение № 267 от 24.11.2022 г., взето с Протокол № 13 на Общински съвет – Пазарджик за продажба на процесния имот чрез нова процедура по реда на ЗПСК чрез публичен търг с явно наддаване.

В този контекст, установява се, че действително за всички офиси, обособени като самостоятелни части от сградата са открити приватизационни процедури по реда на ЗПСК и по реда на отм. ЗППДОП, които са висящи и не са приключили.

По отношение на офис № 1 от сградата е налице влязло в сила съдебно решение, постановено по адм.дело № 472/1996 г. по описа на Окръжен съд – Пазарджик, с което е отменен мълчаливия отказ на Общински съвет – Пазарджик по молби, подадени от В. С. С. и В. С. Т. от 1996 г. за закупуване на офиса по реда на чл.35, ал.1, т.2 от ЗППДОП и преписката е върната на органа за произнасяне при спазване указанията на съда, дадени в мотивите на решението. До момента това съдебното решение не е изпълнено от общинския съвет и приватизационната процедура за този офис не е финализирана. По отношение на офиси с номера от № 2 до № 8, включително, е прието Решение № 148/26.07.2007 г. на Общински съвет – Пазарджик, с което е избран метод за продажба чрез публично оповестен конкурс по реда на ЗПСК и са определени условията и реда за провеждане на конкурса. Налице е влязло в сила съдебно Решение № 9/15.01.2009 г., постановено по адм. дело 467/2008 г. по описа на Административен съд – Пазарджик, с което е отменен мълчаливия отказ на Общински съвет – Пазарджик да продължи конкурсната процедура за продажба чрез публично оповестен конкурс на 7 броя обособени части – самостоятелни офиси, находящи се в сграда, построена в УПИ ІІ-669, кв.207 по плана на гр. Пазарджик и преписката е върната на органа със задължение да се произнесе в 30 дневен срок. Отново не е спорно по делото, че това съдебно решение не е изпълнено и откритата през 2007г. процедура не е приключила.

В изпълнение на посочените по-горе съдебни решения, Общински съвет – Пазарджик е бил длъжен да продължи приватизационните процедури за продажба на офисите, находящи се в административната сграда. С приемане на изцяло ново решение, имащо за предмет продажба на същата сграда, административният орган не се е съобразил със съдебните актове и не е отчел обстоятелството, че сградата е вече обект на продажба в започнали, висящи и неприключили приватизационни процедури. Провеждането и приключването на новата приватизационна процедура би довело до невъзможност да бъдат изпълнени влезлите в сила съдебни решения, постановени по адм. д. № 472/1996 г. на Окръжен съд – Пазарджик и по адм. д. № 467/2008 г. на Административен съд – Пазарджик.

Съобразявайки разпоредбата на чл. 177, ал. 1, изр. 2, предл. първо от АПК, настоящият състав намира, че Общински съвет – Пазарджик е длъжен да съобразява своето поведение с постановените съдебни решения, като отчете, че процесният имот е обект на продажба в една вече започнала, но неприключила тръжна процедура, която следва да продължи при ясно поставени условия (относно участниците и параметрите на търга). Съгласно чл. 177, ал. 1, изр. 2 от АПК, влязло в сила съдебно решение, с което оспореният акт е отменен, има действие по отношение на всички, не само спрямо страните по делото.

Следователно оспореното решение, като постановено в противоречие на влезли в сила съдебни решения, се явява нищожно на основание чл. 177, ал. 2 от АПК, поради което следва да бъде прогласено за такова.

В този смисъл е практиката на Върховния административен съд: Решение № 6471 от 14.05.2014 г., постановено по адм.д. № 3530/2014 на Върховния административен съд, Решение № 13172/05.11.2009 г. постановено по адм.д. № 9502/2009 г. на Върховния административен съд, Решение № 16236/18.12.2012 г. постановено по адм.д. № 7442/2012 г. на Върховния административен съд.

Предвид горните, Общински съвет – Пазарджик е следвало да изпълни влезлите в сила административни актове, като в случая безспорно жалбоподателят е бил поставен в ситуация продължително време да очаква законосъобразно правоприлагане по отношение на процесните имоти, което не е било постигнато.

Като вместо да изпълни съдебните решения, ответният орган е приел ново решение за продажба на процесния имот, игнорирайки вече постановените съдебни решения, е издал нищожен акт.

С оглед изхода на спора, основателно се явява искането на жалбоподателя за присъждане на разноски в размер на общо 3010 лв., от които 10 лева заплатена държавна такса и 3000 лева адвокатско възнаграждение, съгласно списък с разноски на л. 211 от делото и Договор за правна защита и съдействие на л. 212 – гръб от делото.

Воден от горното и на основание чл. 177, ал. 2 от АПК, Административен съд – Пазарджик

 

Р Е Ш И:

 

ОБЯВЯВА НИЩОЖНОСТТА по жалба на В. С. С. на Решение № 267 от 24.11.2022 г., взето с Протокол № 13 на Общински съвет – Пазарджик, В ЧАСТТА по т. 2, с която е взето решение за продажба по реда на ЗПСК чрез публичен търг с явно наддаване на недвижим имот с идентификатор 55155.501.669 (пет пет едно пет пет точка пет нула едно точка шест шест девет) по кадастралната карта и кадастралните регистри на гр. Пазарджик, адрес на поземления имот: гр. Пазарджик, [улица], площ: 1 034 кв.м., ведно със сграда с идентификатор 55155.501.669.1 (пет пет едно пет пет точка пет нула едно точка шест шест девет точка едно), актуван с Акт за частна общинска собственост № 3258/07.11.2013 г., вписан в дв. вх. рег. № 9824/11.11.2013 г., том 36, Акт №19 при Агенция по вписванията – Служба по вписванията – гр. Пазарджик.

ОСЪЖДА Община Пазарджик да заплати на жалбоподателя разноски по делото в размер на 3010 лева.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.