Р Е Ш Е Н И Е
№ 2/11.1.2019г.
гр. Пазарджик
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Административен съд – Пазарджик,
ІV-ти състав,
в открито съдебно заседание на единадесети декември, две хиляди и осемнадесета
година в състав:
СЪДИЯ: ВАСКО НАНЕВ
при секретаря Димитрина Георгиева, като
разгледа докладваното от съдия Нанев административно дело № 471 по описа на
съда за 2018 г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 215 от ЗУТ.
Делото е образувано по жалба от С. Р. Ч. ***, срещу
Решение № 13 от 27.03.2018 г. на Комисия по чл. 210 от ЗУТ при община Сърница,
назначена със Заповед № 126/20.02.2018 г. и срещу Уведомително писмо с изх. №
0852/19.04.2018 г. на кмета на община Сърница.
Жалбоподателят сочи, че оспореното решение е
незаконосъобразно, като счита, че не са налице материалните предпоставки по чл.
193, ал. 3 от ЗУТ за учредяване на право на прокарване на отклонение от общи
мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура. Оспорва определената цена в
размер на 11,56 лева за един квадратен метър. Заявява несъгласие с определената
пазарна оценка и прави доказателствено искане за назначаване на съдебна
експертиза за определяне на реалната пазарна цена на имота. Иска от съда да
отмени решението и уведомителното писмо и да му присъди съдебно-деловодни
разноски.
Ответната страна – комисия по чл. 210 от ЗУТ при
Община Сърница, чрез процесуален представител – юрисконсулт Т., оспорва
жалбата, като неоснователна и недоказана. Представя подробно становище по
жалбата, както и становище по съществото на спора в писмени бележки. Посочва,
че в изпълнение на Решение № 123/24.10.2017 г. на Общински съвет Сърница е
инициирано производство по чл. 193, ал. 3 от ЗУТ за учредяване право на
прокарване на отклонения от общи мрежи и съоръжения на техническата
инфраструктура през ПИ с пл. № 081009 в м. „Петел“ в землището на гр. Сърница,
собственост на наследниците на А. Али Ч., което обслужва общински имот с пл. №
000440 в м. „Петел“. Назначена е комисия от длъжностни лица при община Сърница.
Комисията е възприела оценката, изготвена от лицензиран оценител и е определила
цена от 11,56 лева/кв. м. или общо за 130 кв. м. – 1500 лева. Пояснява, че това
е производство, предхождащо производството по издаване на заповед от кмета на
общината по чл. 193 от ЗУТ. Моли съдът да отхвърли жалбата и да присъди
юрисконсултско възнаграждение.
Заинтересованите страни – А.Р.П., Д.Р.Б.,
Х.Р.П., Ф.Р.Ж., Е. Реждепова Т., Е.И.Ч., А.И.Б., А.А.А., Ф.К.А., не
изразяват становище по спора.
Административният съд – Пазарджик, с оглед събраните
доказателства приема за установено следното от фактическа страна:
Съгласно Решение № С01 от 02.04.2001 г. на Поземлена
комисия гр. Велинград, вписано в служба по вписванията с вх. рег. №
1709/14.09.2017 г., акт 180, том 6 , дело № 915/2017 г., е възстановено правото
на собственост на наследниците на А. Али Ч., бивш жител ***, на посочените в
решението имоти, сред които в точка 26 е нива от 1 620 дка, м. „Петел“,
имот № 081009.
Съгласно удостоверение за наследници изх. №
ГР-0451/05.07.2017 г. наследници на А. И. Ч./А. А. Ч. (налице е удостоверение
за идентичност на лице с различни имена) са: А.Р.П., Д.Р.Б., Х.Р.П.,, Ф.
Реждепова Ж., Е.Р.Т., С.Р.Ч., Е.И.Ч., А. И. Б., А.И.Ч., А.А.А., Ф.К.А., М.К.А..
Съгласно Решение № 123/24.10.2017 г. на Общински съвет
– Сърница се дава съгласие кметът на община Сърница да започне процедура по
учредяване на сервитутни права – право на прокарване на отклонение от общи
мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура по чл. 193 от ЗУТ, като
цената следва да се определи съгласно чл. 193, ал. 8 от ЗУТ и да се представи
за разглеждане и одобряване в общинския съвет.
Към
наследниците на А. Али Ч. е отправена покана с изх. № 1967/06.12.2017 г. за
започване на процедура по учредяване право на прокарване на отклонения от общи
мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура през недвижим имот № 081009
(тъй като не е постигнато съгласие за възмездно придобиване на наследствения
имот от Община Сърница). Поканата е получена от всеки един от наследниците, за
което са налице доказателства по делото. Само четирима от наследниците са
подписали представения договор за учредяване право на прокарване на отклонение
от общи мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура по реда на чл. 193,
ал. 3 от ЗУТ. Обстоятелствата са обективирани в Констативен протокол №
074/29.12.2017 г.
Наследниците на А. Али Ч. са уведомени с писмо с изх.
№ 006/03.01.2018 г., с оглед липса на постигнато съгласие за подписване на
договор за доброволно учредяване право на прокарване на отклонение от общи
мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура, за започната процедура по чл.
193, ал. 3 от ЗУТ. Писмото е връчено на всеки един от наследниците, вкл. и на
жалбоподателя, за което по делото са представени известия за доставяне.
С Протокол № 01/05.01.2018 г. Общински експертен съвет
по устройство на територията при община Сърница взема Решение № 13, като приема
Вариант 1 по процедура за право на прокарване на отклонение от общи мрежи и
съоръжения на техническата инфраструктура през ПИ 081009, в м. „Петел“ по КВС
на гр. Сърница.
Издадена е Заповед № 126/20.02.2018 г. от кмета на община
Сърница, с която определя състав на комисия по чл. 210, ал. 1 от ЗУТ, която да
определи размер на обезщетение за право на прокарване на отклонение от общи
мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура в посочения имот.
С Решение № 10/23.03.2018г. комисията по чл. 210, ал.
1 от ЗУТ е одобрила като икономически и технически обоснован проект по Вариант1
за учредяване право на прокарване на отклонение от общи мрежи и съоръжения на
техническата инфраструктура по чл. 193, ал. 3 от ЗУТ през поземлен имот №
081009 в м. „Петел“ в землището на гр. Сърница. С решението е възложено на
лицензиран оценител И. С. К. да изготви пазарна оценка. С възлагателно писмо с
изх. № СР-0357/27.02.2018 г. председателят на комисията изпраща необходимите
документи и възлага изготвянето на оценка на К. Тя е представила своята оценка
през март 2018 г., като е приложила и сертификат за лицензиран оценител №
*********/2009 г. Въз основа на метода на пазарните аналози, тя е определила
пазарна стойност на правото на прокарване на отклонение от общи мрежи и
съоръжения на техническата инфраструктура през имота към дата 23.03.2018 г. в
размер на 1500 лева, за площ от 130 кв. м.
Комисията е възприела изготвената оценка и е приела
стойността в оспореното процесно Решение № 13/27.03.2018 г.
С Решение № 50/29.03.2018 г. Общински съвет – Сърница
е одобрил определения размер на обезщетение на Комисията по чл. 210, ал. 1 от ЗУТ в размер на 11,56 лева за квадратен метър или общо за цялото трасе от 130
кв. м. – 1500 лева с ДДС, във връзка с учредяване право на прокарване на
отклонение от общи мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура през ПИ №
081009 в м. „Петел“, землището на гр. Сърница.
С Уведомително писмо с изх. № СР-0852/19.04.2018 г.
наследниците на А. Али Ч. са уведомени за Решение № 13/27.03.2018 г. на
комисията по чл. 210, ал. 1 от ЗУТ при община Сърница за определяне на оценката
за правото на прокарване на отклонение от общи мрежи и съоръжения на
техническата инфраструктура. Жалбоподателят С.Ч. е приел същото на 20.04.2018
г.
Жалбата на С.Ч. е депозирана пред административния
орган до Административен съд – Пазарджик на 03.05.2018 г.
С оглед установеното от фактическа страна,
Административен съд – Пазарджик, при преценка на допустимостта на жалбата и
след като извърши проверка на обжалвания акт, с оглед наведените с жалбата
основания и правомощията си по чл. 168, ал. 1 от АПК, прави следните правни изводи:
Жалбата е подадена срещу индивидуален административен
акт по чл. 214, т. 1 от ЗУТ, от надлежна страна, имаща правен
интерес от оспорването, предвид това, че жалбоподателят е адресат на акта и в
законоустановения срок. Оспореното решение е връчено на 20.04.2018 г., жалбата
е депозирана на 03.05.2018 г. в законоустановения срок в чл. 215, ал. 4 от ЗУТ.
Предвид изложеното, съдът намира, че жалбата е
процесуално допустима.
Разгледана по същество е неоснователна по следните
съображения:
Комисия по чл. 210 от ЗУТ , назначена със Заповед №
126/20.02.2018г. на кмета на община Сърница, е издала оспореното Решение №
13/27.03.2018 г. в кръга на своята компетентност, на основание чл. 210 от ЗУТ.
Предпоставка за изготвяне на оценка за определяне размера на обезщетението за
право на преминаване е изпълнение на решение на Общински съвет № 123/24.10.2017
г., проведени преговори за закупуване на имот, които не са финализирани с
прехвърляне на собственост, отказ за сключване на договор за доброволно
учредяване на право на прокарване на отклонение от общи мрежи и съоръжения на
техническата инфраструктура през чужд имот.
В настоящото производството следва да се обсъди и
прецени законосъобразността на извършената оценка по реда на чл. 210, ал. 1 от ЗУТ. За
изготвянето на оценка са необходими специални знания, каквито комисията по чл.
210 от ЗУТ не е имала. Затова, на основание чл. 49 от АПК, колективният административен
орган е възложил извършването й на лицензиран оценител. Одобрявайки оценката,
приложена към преписката по производството, е възприел същата, с което е
изпълнил задълженията по чл. 51, ал. 4 и ал. 5 от АПК. Комисията по чл. 210, ал. 1 от ЗУТ
при Община Сърница при вземане на решението си, се е съобразила с експертното
становище на оценител, дадено в експертна оценка от 23.03.2018 г., съгласно
която цената за право на прокарване на отклонение от общи мрежи и съоръжения на
техническата инфраструктура на 130 кв. м. от имот № 081009, местност „Петела“ в
община Сърница е 1500 лева (11,56 лева/кв. м.), определена по метода на
пазарните аналози.
По делото е допуснато изслушването съдебнотехническа
експертиза. Въпреки надлежно даденото указание на жалбоподателя за задължението
му да внесе депозит, той не го е изпълнил и експертизата е заличена от съда. В
тежест на жалбоподателя е да докаже твърденията си, а именно че определената от
административния орган оценка е занижена. Жалбоподателят е навел доводи, че
административният орган ще се ползва от оценката, затова тя следва да е в
негова тежест като разноски. Административният орган, чрез юрк. Т., поддържа
направената оценка в административното производство. Пазарната оценка е
извършена по метода на пазарните аналози, като е определена цена, въз основа на
аналог с имоти, за които е счетено, че са сходни с процесния. Видно от оценителския доклад, при определяне на
справедливите пазарни стойности на оценявания имоти, е използван методът на
сравнителните продажби, за нуждите на който е събрана и използвана информация
за цените на сравними имоти, разположени в района и по съседство, и сходни с
оценявания. С оглед липсата на точно регламентиран метод, по който да се
извърша оценката, то използваният от вещото лице в административната фаза на
производството следва да бъде кредитиран от съда. Още повече, че видно от
данъчната оценка на процесния имот, то същата е в пъти по-ниска от определената
стойност, което е още един аргумент за липса на занижаване на цената така,
както твърди оспорващият. Отправените твърдения, че оценката е силно занижена,
останаха недоказани по делото. Доказателства, в тази насока не са ангажирани.
Налице са предхождащи административноправни отношения между община Сърница и
наследниците на А. Али Ч., изразяващи се в преговори за закупуване на имота
през 2017 г. Поради липса на съгласие от всички наследници, не е извършено
прехвърляне на собствеността и изкупуване на имота, поради което кметът е
започнал процедура по чл. 193 от ЗУТ в изпълнение на решение на общински съвет.
Твърденията в жалбата са недоказани, поради което
съдът ги счита за неоснователни.
От страна на ответника се доказа наличието на фактическите основания и изпълнението на законовите
изисквания при издаването на оспорения административен акт. Оспореното Решение № 13 на
Комисията по чл. 210 от ЗУТ при община Сърница, е издадено от компетентен
орган, в предписаната форма, при
спазване на процесуалните правила и материалния закон, поради което жалбата,
като неоснователна, следва да се отхвърли.
Жалбата, в частта й срещу Уведомително писмо изх. №
СР-0852/19.04.2018 г. на кмета на община Сърница, се явява недопустима.
Обжалваното писмо не е индивидуален административен акт. Същото представлява
съобщение за съдържанието на издаден административен акт по смисъла на
разпоредбата на чл. 61, ал. 2 от АПК. Следователно жалбата, в частта й срещу
уведомителното писмо, следва да бъде оставена без разглеждане, а производството
по делото – прекратено в тази му част.
С оглед изхода на
спора, на основание чл.
143, ал. 3 и ал.
4 от АПК, чл.
78, ал. 3 и ал.8 от
ГПК, във връзка с чл.144 от
АПК,
във връзка с чл. 37 от ЗПП и
чл. 24 от Наредбата за заплащане на правната помощ в полза на ответника следва да
бъде присъдено юрисконсултско възнаграждение в размер на 100 (сто) лева.
Воден от горното и на
основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд – Пазарджик,
ІV-ти състав,
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ като неоснователна жалбата на С. Р. Ч. ***,
срещу Решение № 13 от 27.03.2018 г. на Комисия по чл. 210 от ЗУТ при община
Сърница, назначена със Заповед № 126/20.02.2018 г.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на С. Р. Ч. ***, срещу
Уведомително писмо с изх. № 0852/19.04.2018 г. на кмета на община Сърница.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 471/2018 г. по
описа на Административен съд – Пазарджик в тази му част.
ОСЪЖДА С. Р. Ч. ***, сумата 100 (сто) лева – възнаграждение за юрисконсулт.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване в 14-дневен срок от съобщаването му на
страните, че е изготвено, а в прекратителната му част – 7-дневен срок, пред
Върховен административен съд на Република България
СЪДИЯ:/П/
Решение
от 5.5.2020г. по Административно дело 6849/2019 Върховен административен съд
Решение № 5361 от 05.05.2020 г. на ВАС
София, Второ отд. адм. д. № 6849/2019 г. - ОСТАВЯ В СИЛА решение № 2 от
11.01.2019 г., постановено по адм. дело № 471/2018 г. по описа на
Административен съд – Пазарджик.
ОСЪЖДА С. Р. Ч. от гр. С., ул. "Р." № .., да заплати на Община
Сърница сумата от 100(сто) лева юрисконсултско възнаграждение.
Решението е окончателно.