РЕШЕНИЕ
дата 644 28 април 2021г. град Бургас
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – Бургас, ХIII-ти състав,
в публично заседание на 15 април
2021г., в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РУМЕН ЙОСИФОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ПАВЛИНА СТОЙЧЕВА
2.
ВЕСЕЛИН БЕЛЕВ
Секретар: К. Л.
Прокурор: Дарин Христов
разгледа докладваното от съдия
СТОЙЧЕВА
КНАХ дело № 680 по
описа за 2021г. и за да се произнесе
взе предвид следните обстоятелства:
Производството е
по реда на чл.208 и сл. от АПК, във вр. с чл.63 от ЗАНН.
Образувано е по
касационна жалба на ОД на МВР – Бургас против Решение № 260024/17.02.2021г. по
НАХД № 491/2020г. по описа на Районен съд – Царево, с което е отменено
Наказателно постановление № 251а-635/ 22.10.2020г. на директора
на ОДМВР-Бургас, с което, за нарушение и на основание на чл.209а, ал.1 от
Закона за здравето, във вр. с чл.63, ал.1 от с.з., на Р.Т.Ю. ***, е наложено
административно наказание „глоба” в размер на 300 лева.
Решението се
обжалва като постановено в нарушение на материалния закон и процесуалните
правила. Касаторът оспорва мотивите на съда за отмяна на НП, като посочва, че
деянието не представлява „маловажен случай“ по смисъла на чл.28 от ЗАНН. Иска
се отмяна на решението и потвърждаване на наказателното постановление.
В съдебно
заседание касаторът не изпраща представител.
Ответникът по
касация се явява лично, както и с пълномощник, като оспорва основателността на
касационната жалба, както и възразява, че наказателното постановление е било
издадено въз основа на АУАН, който не е бил връчен на нарушителя, предвид
наличието на различна номерация на акта. Претендира разноски.
Прокурорът от
Окръжна прокуратура – Бургас дава заключение за оставяне в сила на съдебния
акт.
Жалбата е
процесуално допустима за разглеждане, като подадена от надлежна страна и
депозирана в предвидения от закона срок, а разгледана по същество е
основателна.
Отговорността на
ответника по касация Р.Ю. *** е
ангажирана за нарушение на чл.209а, ал.1 вр. чл.63, ал.1 от Закона за
здравето, във вр. с т.1.9 от Заповед №
РД-01-124/13.03.2020г. допълнена със Заповед № 197/11.04.2020г. на министъра на
здравеопазването, за това, че на 24.04.2020г. е бил установен от
контролни длъжностни лица при ОД на МВР – Бургас на открито обществено
място - в близост до БГЦПО на
ул.“Нестинарка“ в гр.Царево, без поставена защитна маска за лице или друго
средство, покриващо носа и устата. Районният съд е отменил издаденото
наказателно постановление като е приел, че деянието представлява маловажен
случай, характеризира се с ниска степен на обществена опасност, предвид това,
че е било извършено извън активния туристическия сезон, в гората, на черен
горски път, т.е на място, на което вероятността да застраши живота и здравето
на други хора е много малка.
Решението е
неправилно.
Административнонаказателната
отговорност на ответника по касация е ангажирана на основание чл.209а, ал.1 от
Закона за здравето, който в редакцията му, действала към момента на извършване
на нарушението (ДВ, бр.34
от 2020 г., в сила от 9.04.2020 г.),
предвижда административно наказание глоба от 300 до 1000 лв. за нарушаване или
неизпълнение на въведени с акт на министъра на здравеопазването или на директор
на регионална здравна инспекция противоепидемични мерки по чл.63, ал.1 или
ал.2, освен ако деянието не съставлява престъпление. Съгласно разпоредбата на
чл.63, ал.1 от ЗЗ (прил.ред.,ДВ, бр.28 от 2020г., в сила от
13.03.2020г.) при
възникване на извънредна епидемична обстановка министърът на здравеопазването
въвежда противоепидемични мерки на територията на страната или на отделен
регион. В съставения АУАН и в НП е
посочена Заповед № РД-01-124/13.03.2020г. на министъра на здравеопазването,
допълнена със Заповед № РД-01-197/11.04.2020г., с които са били въведени
противоепидемични мерки на територията на страната, като с т.9 от последната
заповед, в сила от 12.04.2020 г. до 26.04.2020г., е въведено и задължение за
всички лица, които се намират в закрити или на открити обществени места в т. ч.
транспортни средства за обществен превоз, търговски обекти, паркове, църкви,
манастири, храмове, зали, улици, автобусни спирки и др., да имат поставена
защитна маска за лице за еднократна или многократна употреба или друго
средство, покриващо носа и устата, в т.ч. кърпа, шал и др. Ответникът по
касация е установен на 24.04.2020г. на открито обществено място в гр.Царево без
поставена маска или защитно средство, покриващо носа и устата, което сочи на
неизпълнение на задължението за спазване на противоепидемичните мерки, въведени
с акт по чл.63, ал.1 от ЗЗ, поради което законосъобразно е ангажирана
отговорността му на соченото основание.
Не се споделят решаващите мотиви на съда
относно приложението на чл.28 от ЗАНН. Нарушението е извършено е в условията на световна
пандемия, застрашаваща живота и здравето на хората, поради което неизпълнението
на задължението за спазване въведените противоепидемични мерки няма основание
да бъде считано за маловажно. Мотивите на съда досежно извършване на
нарушението извън активния туристически сезон за гр.Царево не обосновават
отпадане отговорността на ответника по касация на това основание, доколкото той
се е намирал на открито обществено място по смисъла на Заповед №
РД-01-197/11.04.2020г. на министъра на здравеопазването, в която изрично е
посочено, че за нуждите на забраните по Заповед № РД-01-124/13.03.2020г. под
"обществено място" следва да се разбират и местата, които са
общодостъпни и/или са предназначени за обществено ползване, а мястото на което
е бил установен Р.Ю. е било общодостъпно, без значение дали същото е било
пусто, безлюдно и т. н. Нарушението е такова на просто извършване, поради което
липсата на вредни последици, респ. тяхната измеримост, е без правно значение в
контекста на преценката за маловажност.
Неоснователно
съдът счете възражението за нарушено право на защита, което ответникът
обосновава с позоваването в мотивите на наказателното постановление на АУАН,
който не му е бил връчен, като за целта се цитира различна номерация, която
страната счита, че представлява два различни АУАН. За процесното нарушение е
бил съставен АУАН на 24.04.2020г. с бланков № 0651285, връчен на място на
нарушителя, видно от отбелязванията, в който той е вписал възражения и е
положил подпис. По-късно, на 28.04.2020г., вероятно от вътрешен регистър на
административнонаказващия орган е бил изведен номер на АУАН
302а-108/28.04.2020г., но това не го прави нов акт, различен по съдържание. В
този смисъл, правото на защита в никакъв случай не е било нарушено, доколкото
по никакъв начин не се променят отразените факти , респ. вмененото на
нарушителя обвинение, предвид обстоятелството, че защитата се упражнява против
фактите, поради което допълнително вписване на номерация на акта, изведена от
вътрешен регистър на органа, не повлиява фактите и правото на защита против
тях.
Доколкото
наложеното на основание чл.209а, ал.1 от ЗЗ административно наказание „глоба” в
размер на 300лв. е в предвидения от законодателя минимум, не е налице правна
възможност за редуцирането му, следва да се приеме за справедлив и съответстващ на превантивната
функция на наказанието.
Така мотивиран и
на основание чл.221, ал.2 от АПК, Бургаският административен съд, ХIII-ти състав,
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Решение №
260024/17.02.2021г. по НАХД № 491/2020г. по описа на Районен съд – Царево.
ПОТВЪРЖДАВА
Наказателно постановление № 251а-635/ 22.10.2020г. на директора
на ОД на МВР-Бургас.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: