Р Е Ш Е Н И Е
№ 566
12.11.2021 г. гр.Хасково
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ХАСКОВО в открито съдебно заседание на четиринадесети октомври две хиляди и двадесет и първа година в състав:
СЪДИЯ: ВАСИЛКА ЖЕЛЕВА
Секретар: Ивелина Въжарска
Прокурор: Елеонора Иванова
като разгледа докладваното от съдия В.Желева и.административно дело №798 по описа на съда за 2021 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.203, ал.1 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.1, ал.2 от Закона за отговорността на държавата и общините за вреди (ЗОДОВ).
Образувано е по искова молба от И.Д.А. ***, подадена чрез пълномощника ѝ адв.Д.Д., с посочен по делото съдебен адрес:***, против Областна дирекция на МВР Хасково, с адрес гр.Х., бул.„Б.“ №***.
Предявеният иск е с правно основание чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, като ищцата претендира да бъде осъден ответника да ѝ заплати сумата в размер на 300 лева, представляваща обезщетение за причинени имуществени вреди – платено адвокатско възнаграждение за осъществено процесуално представителство по АНД №319/2019 г. на Районен съд – Димитровград, по което с Решение №214 от 22.10.2019 г. било отменено Наказателно постановление №19-0254-000448 от 11.06.2019 г. на Началник сектор към ОДМВР Хасково, РУ Димитровград. С исковата молба се претендира и законна лихва върху сумата от 300 лева, считано от датата на предявяване на иска до окончателното ѝ изплащане.
Ответникът, Областна дирекция на МВР
Хасково, не ангажира становище по делото.
Представителят на Окръжна прокуратура – Хасково счита исковата претенция за основателна и доказана, предлага да бъде уважена.
Съдът, като прецени доводите на страните и събраните по делото доказателства, намира за установено следното от фактическа страна:
С Наказателно постановление (НП) №19-0254-000448 от 11.06.2019 г. на Началник сектор към ОДМВР Хасково, РУ Димитровград, издадено въз основа на АУАН Серия Д, бл.№0669777 от 21.05.2019 г., на ищеца И.Д.А., за извършено на 21.05.2019 г. административно нарушение по чл.6, т.1 от Закон за движението по пътищата (ЗДвП) и на основание чл.183, ал.2, т.1 от ЗДвП, е наложено административно наказание „глоба“ в размер на 20 лв.
Наказателното постановление е било оспорено от ищеца пред Районен съд – Димитровград, където е било образувано НАХД №319/2019 г. по описа на съда. Видно от доказателствата, съдържащи се в това дело (приложено по настоящото в оригинал), в производството пред съда И.Д.А. е била представлявана от адвокат Д.Д..
Адвокат Д.Д. е бил надлежно упълномощен да представлява И.Д.А. по НАХД №319 по описа за 2019 г. на РС – Димитровград, което е видно от подписаното от нея Пълномощно с дата 22.07.2019 г., приложено в оригинал на лист 20 от същото дело. На гърба на това пълномощно е съставен Договор за правна защита и съдействие, с подписите на „клиент“ и „адвокат“, от който е видно, че между И.Д.А. и адв.Д.Д. е договорено възнаграждение в размер на 300 лева за оказване на правна защита и съдействие, изразяващи се в „Съставяне и подготовка на документи за обжалване на Наказателно постановление №19-0254-000448 от 11.06.2019 г. на Началник сектор към ОДМВР Хасково, РУ Димитровград и процесуално представителство, защита и съдействие по АНД №319/2019 г. на Районен съд – Димитровград“. В същия договор, относно договореното възнаграждение от 300 лева, е отбелязано „Начин и срок на плащане: в брой, на 22 юли 2019“, както и е отразено, че възнаграждението в размер на 300 лева е изплатено изцяло в брой от И.Д.А..
С постановеното по НАХД №319/2019 г. Решение №214/22.10.2019 г., Районен съд– Димитровград е отменил Наказателно постановление №19-0254-000448 от 11.06.2019 г. на Началник сектор към ОДМВР Хасково, РУ Димитровград. Видно от извършеното удостоверяване, съдебният акт е влязъл в сила на 07.11.2019 г.
При така установената фактическа обстановка, съдът направи следните правни изводи:
Според разпоредбата на чл.203 от АПК, гражданите и юридическите лица могат да предявяват искове за обезщетение за вреди, причинени от незаконосъобразни актове, действия и бездействия на административни органи и длъжностни лица. Исковата защита е възможна при условията на чл.1 от ЗОДОВ, като исковете се разглеждат по реда на чл.203 и сл. от АПК, към който препраща и изричният текст на чл.1, ал.2 от ЗОДОВ. Според чл.4 от ЗОДОВ, Държавата в лицето на своите органи дължи обезщетение за всички имуществени и неимуществени вреди, които са пряка и непосредствена последица от увреждането, независимо от това, дали са причинени виновно от длъжностното лице. Поради това отговорността се характеризира като обективна, безвиновна, а възникването на право на обезщетение предполага установяване на незаконосъобразни актове, действия и/или бездействия. Във фактическия състав на отговорността на Държавата се включват следните елементи: незаконосъобразен акт, действие или бездействие на орган или длъжностно лице на държавата или общината, при или по повод изпълнение на административна дейност, отменени по съответния ред; вреда от такъв административен акт; причинна връзка между постановения незаконосъобразен акт, действие или бездействие и настъпилия вредоносен резултат. При липсата на който и да е от елементите на посочения фактически състав, не може да се реализира отговорността на държавата или общината по реда на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ.
В случая от доказателствата по делото се установи наличието на всички предпоставки за ангажиране на отговорността на ответната страна – Областна дирекция на МВР Хасково. Налице е незаконосъобразен акт – Наказателно постановление №19-0254-000448 от 11.06.2019 г. на Началник сектор към ОДМВР Хасково, РУ Димитровград, което е отменено с постановеното по НАХД №319/2019 г. Решение №214/22.10.2019 г. на Районен съд – Димитровград. Незаконосъобразният акт е издаден от орган в структурата на ответната Областна дирекция на МВР Хасково, която е юридическо лице, видно от чл.37, ал.2 от Закона за Министерството на вътрешните работи, и следователно е пасивно легитимирана да отговаря по така предявения иск, съгласно чл.205 от АПК.
Налагането на административни наказания от органите на администрацията за извършени административни нарушения е санкционираща управленска дейност, израз на държавната наказателна репресия. Тя непротиворечиво се определя като форма на административна (изпълнителна) дейност, както въз основа на властническия метод на правно регулиране, прилаган от административнонаказващите органи, така и с оглед административната правосубектност на последните. Независимо, че наказателното постановление не е административен акт по смисъла на чл.21, ал.1 от АПК, определящо обстоятелство за правното основание на иска за обезщетение за вреди от незаконосъобразните наказателни постановления като такъв по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, е че той е издаден от административен орган и представлява властнически акт на органите на администрацията, въпреки че поражда наказателноправни последици. Неговото издаване е резултат от изпълнението на нормативно възложени задължения, от упражняването на административна правосубектност, което по своето съдържание представлява изпълнение на административна дейност. Последната е изпълнителна дейност и наред със съдебната и законодателната дейности е основна проява на държавната власт. Дейността по налагане на административните наказания, свързана с издаване на наказателно постановление, както и извършените в нейните рамки действия или бездействия, се отличава от правозащитната дейност, вредите от която подлежат на обезщетение по реда на чл.2 от ЗОДОВ, именно по упражнената от административните органи в този конкретен случай изпълнителна (административна) функция в рамките на държавната власт. Административният характер на дейността по издаване на наказателните постановления, както и на действията или бездействията по налагане на административните наказания, при или по повод на която са причинени вреди на гражданите или юридическите лица, определя правното основание на иска за вреди от незаконосъобразните наказателни постановления, действия или бездействия като такова по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ.
В горния смисъл е и Тълкувателно постановление №2 от 19.05.2015 г. на ВКС по тълк. дело №2/2014 г., ОСГК и Първа и Втора колегия на Върховния административен съд. В нормата на чл.130, ал.2 от ЗСВ е указано, че тълкувателните решения и тълкувателните постановления са задължителни за органите на съдебната и изпълнителната власт, за органите на местното самоуправление, както и за всички органи, които издават административни актове. С оглед на това, настоящият съдебен състав приема, че исковата претенция за обезщетяване на имуществени вреди, претърпени в следствие на незаконосъобразното Наказателно постановление №19-0254-000448 от 11.06.2019 г. на Началник сектор към ОДМВР Хасково, РУ Димитровград, е процесуално допустима и основателна.
По отношение доказването на елементите от фактическия състав на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, според настоящия съдебен състав, от събраните в хода на производството доказателства следва да се приеме, че безспорно в случая е налице незаконосъобразна дейност на административен орган, претърпени от ищеца имуществени вреди и наличие на причинно-следствена връзка между незаконосъобразната административна дейност и настъпилия вредоносен резултат.
Влязлото в сила Решение №214/22.10.2019 г., постановено по НАХД №319/2019 г. на Районен съд – Димитровград, с което е отменено Наказателно постановление №19-0254-000448 от 11.06.2019 г. на Началник сектор към ОДМВР Хасково, РУ Димитровград, следва да се приеме като безспорно доказателство за наличието на незаконосъобразна дейност на административния орган.
По отношение на претендираното обезщетение в размер на 300 лева, съставляващи заплатената от ищеца сума за правна защита и съдействие по НАХД №319/2019 г. на РС – Димитровград, съдът намира, че от събраните доказателства, в тяхната съвкупност, действително се установява заплащането на тази сума от страна на ищеца И.Д.А. на адвокат Д.Д.. В представения по делото договор за правна защита и съдействие от 22.07.2019 г. е вписано, че същият се сключва по повод „Съставяне и подготовка на документи за обжалване на Наказателно постановление №19-0254-000448 от 11.06.2019 г. на Началник сектор към ОДМВР Хасково, РУ Димитровград и процесуално представителство, защита и съдействие по АНД №319/2019 г. на Районен съд – Димитровград“, като договорът е неразривно свързан с пълномощно, представено в оригинал именно по НАХД №319/2019 г. на РС – Димитровград, поради което следва да се приеме, че договарянето и заплащането на сумата касае точно това дело, образувано по повод отмененото Наказателно постановление №19-0254-000448 от 11.06.2019 г. на Началник сектор към ОДМВР Хасково, РУ Димитровград.
По отношение на така заплатените суми следва да се има предвид, че до влизането в сила на новите ал.3, ал.4 и ал.5 на чл.63 от ЗАНН (ДВ бр.94 от 29.11.2019 г.), разноските, понесени от лицата в производствата по отмяна на незаконосъобразните наказателни постановления, подлежат на обезщетяване по реда на специалното производство по ЗОДОВ. Тъй като искът по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ е за обезщетяване на вреди, настъпили вследствие от незаконосъобразността на наказателно постановление, действия или бездействия в рамките на административното наказване, то и производството по обезщетяване на направените разноски следва да се проведе по същия ред. В този смисъл е и Тълкувателно постановление №2 от 19.05.2015 г. на ВКС по тълк.дело №2/2014 г., ОСГК и Първа и Втора колегия на Върховния административен съд, в мотивите на което е посочено, че доколкото искът по чл.1, ал.1 ЗОДОВ е за обезщетение за вреди, настъпили вследствие незаконосъобразно наказателно постановление, действия или бездействия в рамките на административно наказване, то и исканията за обезщетяване на направени разноски в производството по обжалване подлежат на разглеждане по същия ред. С оглед на това, заявената искова претенция за обезщетяване на вреди, съставляващи направени от ищеца разноски в хода на оспорване на наказателното постановление, се явява основателна, а предвид ангажираните писмени доказателства – и доказана.
Предвид отмененото по съдебен път наказателно постановление, претърпените от ищеца имуществени вреди, съставляващи заплатеното адвокатско възнаграждение, се явяват пряка и непосредствена последица от постановеното незаконосъобразно наказателно постановление. В този смисъл е и Тълкувателно решение №1 от 15.03.2017 г. на ВАС по тълк.дело №2/2016 г., ОСС, I и II колегия, с което е постановено, че при предявяване пред административните съдилища на искове по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, за имуществени вреди от незаконосъобразни наказателни постановления, изплатените адвокатски възнаграждения в производството по обжалването и отмяната им представляват пряка и непосредствена последица по смисъла на чл.4 от този закон. С оглед на това, съдът приема, че е налице и третата кумулативно изискуема предпоставка от фактическия състав на чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, а именно наличие на причинна връзка между постановения незаконосъобразен акт и настъпилия вредоносен резултат. Предявеният иск е доказан и по размер.
Изложеното мотивира съда да приеме, че са установени и доказани предпоставките за реализиране на отговорността на държавата по чл.1, ал.1 от ЗОДОВ, поради което исковата претенция следва да бъде уважена изцяло, като ответникът бъде осъден да заплати на ищеца обезщетение за имуществени вреди в размер на 300 лева, представляващи направени разноски за адвокатско възнаграждение, в резултат на отмененото като незаконосъобразно със съдебно решение Наказателно постановление №19-0254-000448 от 11.06.2019 г. на Началник Сектор към ОДМВР Хасково, РУ Димитровград, ведно със законната лихва върху тази сума, така, както е претендирана – от датата на предявяване на исковата молба, в случая от 11.08.2021 г., до окончателното ѝ изплащане.
С оглед изхода на спора, ответникът следва да бъде осъден да заплати на ищеца и направените по делото разноски в общ размер на 310 лева, от които 10 лева – внесена държавна такса и 300 лева – заплатено възнаграждение за един адвокат.
Водим от изложеното и на основание чл.203 и сл. от АПК, съдът
РЕШИ:
ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР – Хасково, с адрес гр.Х., бул.„Б.“ №***, да заплати на И.Д.А., ЕГН **********,***, сума в размер на 300 (триста) лева, представляваща обезщетение за претърпени имуществени вреди от незаконосъобразно Наказателно постановление №19-0254-000448 от 11.06.2019 г. на Началник Сектор към ОДМВР Хасково, РУ Димитровград, ведно със законната лихва върху тази сума, считано от 11.08.2021 г. до окончателното ѝ изплащане.
ОСЪЖДА Областна дирекция на МВР – Хасково, с адрес гр.Х., бул.„Б.“ №***, да заплати на И.Д.А., ЕГН **********,***, разноски по делото в размер на 310 (триста и десет) лева.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховен административен съд в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.