Решение по дело №127/2020 на Административен съд - Ловеч

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

№

град Ловеч, 25.08.2020 година

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

ЛОВЕШКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, касационен състав, в открито съдебно заседание на двадесет и пети август две хиляди и двадесета година в състав:

                                      ПРЕДСЕДАТЕЛ: Любомира Кръстева

                                                ЧЛЕНОВЕ: Мирослав Вълков                                                                                          Димитрина Павлова

при секретаря Татяна Тотева и в присъствието на прокурора Светла Иванова, като разгледа докладваното от съдия Кръстева к.а.д. № 127 по описа за 2020 година, за да се произнесе съобрази следното:

Производството е по реда на глава Дванадесета, чл. 217, ал. 2, изр. 3 от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 63, ал. 1 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).

С Решение № 55 от 29.05.2020 г., постановено по НАХД № 40 по описа за 2020 г. Районен съд Луковит е отменил като незаконосъобразни два броя наказателни постановления:

НП № 11-0001352/17.01.2020г., издадено от Директор на Дирекция "Инспекция по труда" – Ловеч, с което на „Манева Томик“ ООД  гр. София ул.Перник № 91, ап. 3, ЕИК *********, с управител Т.М., е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лева за извършено административно нарушение по чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда, изразяващо се в това, че дружеството, в качеството си на работодател не е изпълнило предписание, дадено му под № 12 с протокол за извършена проверка с № ПР1931208/30.09.2019 г. – да изплати дължимото обезщетение на работничката С.А.В. дължимо на основание чл. 221, ал. 1 КТ в срок до 28.10.2019 г. ,

и НП № 11-0001351/17.01.2020г., издадено от Директор на Дирекция "Инспекция по труда" – Ловеч, с което на „Манева Томик“ ООД  гр. София ул.Перник № 91, ап.3, ЕИК *********, с управител Т.М., е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лева за извършено административно нарушение по чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда, изразяващо се в това, че дружеството, в качеството си на работодател не е изпълнило предписание, дадено му под № 11 с протокол за извършена проверка с № ПР1931208/30.09.2019 г. – да изплати дължимото обезщетение на работничката Р.А.С. дължимо на основание чл. 224, ал. 1 КТ в срок до 28.10.2019 г.

 

Така постановеното решение е обжалвано в законовия срок с касационна жалба от надлежно легитимирано лице  „Манева Томик“ ООД  гр. София.

В касационната жалба се твърди, че съдебното решение е неправилно и  постановено в нарушение на материалния закон.

Сочат се обстоятелствата, довели до незаконосъобразност на съдебното решение – неправилно съдът е приел, че всяка точка от протокола представлява отделно предписание. Твърди се, че с издаването на отделни НП за всяка точка от предписанието незаконосъобразно са наложени няколко наказания за едни и същи нарушения за неизпълнение на предписания по чл. 224, ал. от КТ и по чл. 221, ал.1 от КТ.

В съдебно заседание касаторът, редовно призована, не се представлява.

Ответникът ДИТ - Ловеч, редовно призована, се представлява от Директор. Оспорва жалбата. Депозира писмено становище по съществото на спора.

Представителят на Окръжна прокуратура – гр. Ловеч взема становище за неоснователност на касационната жалба.

Пороците, които касаторът сочи в жалбата си, съдът определя като нарушение на закона - касационно отменително основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК във връзка с чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН.

Ловешки административен съд, втори касационен състав, след като извърши преценка на събраните по делото доказателства, с оглед посочените в жалбата касационни основания, намира, че жалбата е основателна.

Касационната инстанция не изследва фактите, а правилното прилагане на закона към установените от първата инстанция факти. Касационното производство не е предвидено за отстраняване на грешките на страните, а на първо-инстанционния съд. Съгласно чл.63, ал.2 от ЗАНН, административният съд разглежда касационните жалби срещу решенията на съответните районни съдилища по реда на глава ХІІ от АПК. Чл.218 от АПК по принцип свежда предмета на касационната проверка до посочените в жалбата пороци на решението, но същевременно задължава касационната инстанция да следи и служебно за валидността, допустимостта и съответствието на решението с материалния закон.

Воден от така определения предмет на настоящото касационно дело, съдът намира касационната жалба по същество за основателна. Аргументите за това са следните:

Съгласно чл. 221, ал. 1 от КТ при прекратяване на трудовото правоотношение от работника или служителя без предизвестие в случаите по чл. 327, ал. 1, т. 2, 3 и 3а работодателят му дължи обезщетение в размер на брутното трудово възнаграждение за срока на предизвестието - при безсрочно трудово правоотношение, и в размер на действителните вреди - при срочно трудово правоотношение.

Съгласно чл. 224, ал. 1 от КТ при прекратяване на трудовото правоотношение работникът или служителят има право на парично обезщетение за неизползвания платен годишен отпуск, правото за който не е погасено по давност.

Съгласно чл. 415. Ал.1 от КТ който не изпълни задължително предписание на контролен орган за спазване на трудовото законодателство, се наказва с имуществена санкция или глоба в размер от 1500 до 10 000 лв.

С обжалваното решение Луковитски районен съд е приел за установено, че не са налице допуснати нарушения при издаването на два броя НП, с които са наложени имуществени санкции на дружеството за това, че в качеството си на работодател е извършило нарушение на трудовото законодателство, като не е изпълнило дадените му предписания в срок до 28.10.2019 г. да изплати дължимото обезщетение по чл. 221, ал. 1 от КТ на лицето С.А.В. и дължимото обезщетение по чл. 224, ал. 1 от КТ на лицето Р.А.С., и е потвърдил издадените наказателни постановления.

Първоинстанционният съд е проявил процесуална активност и е събрал по предвидения ред относимите към спора писмени и гласни доказателства.

Видно от събраните по делото писмени доказателства, на 30.09.2019 г. с Протокол №ПР1931208 от ДИТ - Ловеч е издадено предписание на дружеството в качеството му на работодател в срок до 28.10.2019 г. да изплати дължимите обезщетения по чл. 224, ал.1 от КТ и по чл. 221, ал.1 от КТ на осем работници, чиито трудови правоотношения са прекратени на 28.06.2019 г. на основание чл. 327, ал.1, т.2 от КТ.

Няма данни по делото описаните по лица и размер обезщетения да са изплатени в посочения срок.

След извършена на 21.11.2019 г. проверка, служители на ДИТ – Ловеч са установили, че предписанието не е изпълнено в срок.

На 05.12.2019 г. е съставен АУАН № 11-0001352 против „Манева Томик“ ООД за извършено нарушение по чл. 415, ал.1 от КТ изразяващо се в неизпълнение на дадено задължително предписание №12 по протокол № ПР1931208/30.09.2019 г. На същата дата е съставен и АУАН № 11-0001351 против „Манева Томик“ ООД за извършено нарушение по чл. 415, ал.1 от КТ изразяващо се в неизпълнение на дадено задължително предписание №11 по Протокол № ПР1931208/30.09.2019 г.

Въз основа на двата АУАН са издадени две НП – НП № 11-0001352/17.01.2020г. по т.12 и НП № 11-0001351/17.01.2020г. по т.11 от Протокола.

Действително в случая са съставени АУАН за неизпълнение на две различни предписания – едното е т. 12 за изплащане на обезщетение по чл. 221, ал.1 от КТ, а другото т. 11 за изплащане на обезщетение по чл. 224, ал.1 от КТ.

Но на съда е служебно известно с оглед разгледаните в същия касационен състав КАД № 128 и №129 по описа на АдмСЛ за 2020 г., а е видно и от данните по делото /лист 8 от НАХД №40/2020 г. на РС – Луковит/, че на дружеството са съставени и издадени по 15 броя АУАН и НП за неизпълнение на предписанията, дадени с протокол № ПР1931208/30.09.2019 г., т.е. по всяка точка от Протокола е прието, че е налице отделно предписание и отделно неизпълнение на предписанието.

В Протокола за извършена проверка са констатирани нарушения, изброени в 8 точки и се съдържат предписания, дадени в 15 точки за изплащане на неизплатени обезщетения по чл. 224, ал. 1 КТ и на обезщетения чл. 221, ал. 1 от КТ, с конкретно изброени лица с прекратени трудови правоотношения, с еднакъв срок за изпълнение – 28.10.2019 г. С протокола за извършена проверка на 21.11.2019 г. е установено неизпълнение на дадените предписания.

Даването на задължителни предписания по КТ е вид принудителна мярка, която се обективира в съответния административен акт, в случая Протокол ПР№ 1931208/30.09.2019 г. Дадените предписания за изплащане на дължимите обезщетения по чл. 224, ал. 1 КТ от една страна, и за изплащане на дължимите обезщетения по чл. 221, ал.1 от КТ от друга страна, макар и конкретизирани в отделни 15 точки, представляват реално само два административни акта, две предписания с оглед предмета им и задълженото лице. Административно-наказващият орган е следвало да проведе само по една административно-наказателна процедура със съставянето по един АУАН за всяко от предписанията – за изпълнение на чл. 221, ал.1 от КТ и за изпълнение на чл. 224, ал.1 от КТ, и съответно издаването на две НП за всяко от предписанията, като в съответствие с тежестта на нарушението /броя засегнати лица и общия размер на неизплатените обезщетения/ е следвало да определи и размера на санкцията, с оглед на което законодателят е предвидил размери от 1500 до 10000 лв.

След като е дадено едно предписание за изпълнение на чл. 221, ал.1 от КТ и едно предписание за изпълнение на чл. 224, ал.1 от КТ, макар и разбити в отделни точки, пълното или частично неизпълнение на всяко от тях следва да се счита за едно нарушение и да се наложи една санкция.

Както по-горе беше посочено, на съда е служебно известно във връзка с производството по КАД №128 и 129/2020 г. по описа на съда, че административни наказания „имуществена санкция“ за неизпълнение по всяка точка от Протокола са наложени на дружеството с общо 15 бр. НП. Издадените 15 бр. НП за неизпълнение на дадените две предписания по всяка от отделните им точки, обособени по отделни работници, противоречат на материалния закон и на неговите цели. Налице е хипотезата на допуснато нарушение на принципа non bis in idem, като за неизпълнение на предписанието за изпълнение на чл. 221, ал.1 от КТ и за неизпълнение на предписанието за изпълнение на чл. 224, ал.1 от КТ, на дружеството са наложени по няколко санкции. С отмяната на незаконосъобразните НП се премахва това нарушение на основен принцип в правото /в този смисъл решение № Решение № 47 от 7.02.2020 г. на АдмС - Враца по к. а. н. д. № 786/2019 г., Решение № 67 от 18.02.2020 г. на АдмС - Враца по к. а. н. д. № 838/2019 г., Решение № 158 от 25.07.2017 г. на АдмС - Ловеч по к. а. н. д. № 128/2017 г., Решение № 221 от 31.10.2018 г. на АдмС - Ловеч по к. а. н. д. № 175/2018 г., Решение № 125 от 8.06.2017 г. на АдмС - Ловеч по к. а. н. д. № 45/2017 г., Решение № 229 от 30.07.2020 г. на АдмС - Добрич по к. а. н. д. № 254/2020 г. и др. /.

По изложените съображения, Ловешки административен съд, касационен състав, при извършената проверка по чл. 218 АПК счита, че обжалваното решение е постановено в противоречие с материалния закон. Следва да бъде отменено и да бъдат отменени процесните две НП като незаконосъобразни.                

Воден от горното и на основание чл. 63, ал. 1 от ЗАНН във връзка с чл. 221, ал. 2 от АПК, Ловешки административен съд, касационен състав 

 

РЕШИ:

 

ОТМЕНЯ Решение № 55 от 29.05.2020 година, постановено по НАХД № 40 по описа за 2020 година Районен съд Луковит, вместо което постановява:

ОТМЕНЯ като незаконосъобразни НП № 11-0001352/17.01.2020г., издадено от директора на дирекция "Инспекция по труда" – Ловеч, с което на „Манева Томик“ ООД  гр. София ул.Перник № 91, ап. 3, ЕИК *********, с управител Т.М., е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лева за извършено административно нарушение по чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда, изразяващо се в това, че дружеството, в качеството си на работодател не е изпълнило предписание, дадено му под № 12 с протокол за извършена проверка с № ПР1931208/30.09.2019 г. – да изплати дължимото обезщетение на работничката С.А.В., дължимо на основание чл. 221, ал. 1 КТ в срок до 28.10.2019 г., и НП № 11-0001351/17.01.2020г., издадено от директора на дирекция "Инспекция по труда" – Ловеч, с което на „Манева Томик“ ООД  гр. София ул. Перник № 91, ап.3, ЕИК *********, с управител Т.М., е наложена имуществена санкция в размер на 1500 лева за извършено административно нарушение по чл. 415, ал. 1 от Кодекса на труда, изразяващо се в това, че дружеството, в качеството си на работодател не е изпълнило предписание, дадено му под № 11 с протокол за извършена проверка с № ПР1931208/30.09.2019 г. – да изплати дължимото обезщетение на работничката Р.А.С., дължимо на основание чл. 224, ал. 1 КТ в срок до 28.10.2019 г.

Решението е окончателно.   

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

  

 

ЧЛЕНОВЕ:1.    

 

 

                    2.