Р Е Ш
Е Н И Е № 32/24.2.2022
г.
гр. Ямбол
В ИМЕТО НА НАРОДА
Ямболският административен съд, четвърти състав, в публично
заседание на петнадесети
февруари две хиляди двадесет и втора година в състав:
Председател: В.Бянова-Нейкова
Секретар:Ст.Гюмлиева
разгледа докладваното от съдията адм.д № 329 по описа за 2021 г. и за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл.40 от Закона за достъп до обществена информация(ЗДОИ) във
връзка с чл.145 и следващите от Административнопроцесуалния
кодекс(АПК). Образувано е по жалба с Peг. №
2801-26675/17.12.2021 г. в община Ямбол от Сдружение с нестопанска цел
„КРИЕЙТИВ КЛУБ“, ЕИК *********, гр.Ямбол, представлявано от А.Ж.К., чрез адв.Е.Д. – ***, против Решение № 2801-25656/03.12.2021 г.
на Секретаря на Община Ямбол, определен със заповед на кмета на общината за
длъжностно лице, което да взема решение за предоставяне или отказ за
предоставяне на обществена информация. Решението се обжалва частично досежно предоставената информация в решението по т.2, т.3 и т.5 като се счита, че липсва
информация, като вместо поисканите са предоставени други данни или
предоставената информация е непълна по следните въпроси: Какъв е определеният
срок за приемане на заявления, редът за заемане на места по утвърдената схема и
къде могат търговците да заявят искането си за участие в коледния базар; Как са
определени таксите за ползване на общински терен, в какъв размер са определени
за различните видове търговия и къде ще се заплащат от участниците в базара; По
какъв регламент е избран организаторът на коледния базар – в тези части се
счита, че е налице мълчалив отказ по подаденото заявление за достъп до
информация(т.2, т.3 и т.5 от заявлението). Решението се обжалва и в частта на
изричния отказ по т.7 от заявлението за предоставяне на копие от договора за
възлагане на услугата.Иска се решението в обжалваните му части да бъде отменено
и съдът да върне преписката за ново произнасяне по заявление с вх.№2801-23589
от 09.11.2021г.. Претендират се направените разноски.
По
жалбата е постъпил писмен отговор с вх.№131/20.01.2022г. от Секретаря на община
Ямбол чрез процесуален представител М. К. със съображения за неоснователност на
жалбата, като се иска същата да бъде отхвърлена и се присъди в полза на община
Ямбол юрисконсултско възнаграждение.
В
съдебно заседание жалбоподателят Сдружение с нестопанска цел „КРИЕЙТИВ КЛУБ“,
ЕИК *********, гр.Ямбол, редовно призован, не изпраща представител.Депозирал е
молба вх.№56/12.01.2022г. по съществото на спора с искане за отмяна на
решението в обжалваните му части и за присъждане на направените разноски.
Ответната
страна Секретаря на Община Ямбол се представлява от процесуален представител М.
К.-началник-отдел“Правни дейности“ в община Ямбол, която поддържа представения
по делото писмен отговор.Счита депозираната жалба от Сдружение с нестопанска
цел „КРИЕЙТИВ КЛУБ“ срещу Решение № 2801-25656 от 03.12.2021 г. на секретаря на
община Ямбол за недопустима в частта, в която се твърди мълчалив отказ за
предоставяне на достъп до обществена информация, тъй като административният
орган се е произнесъл с изричен свой акт, а именно решение от 03.12.2021 г., и
по този начин не е изпълнено изискването на чл. 58, ал. 1 от АПК.В частта
относно изричния отказ за предоставяне на достъп до обществена информация по
отношение договор за услугата организиране на Коледен базар счита жалбата за изцяло
неоснователна, тъй катоот една страна в процесния договор е обективирана
клауза, която изрично не предоставя възможност за разгласяване на договора на
трети лица и е представена декларация от представляващия дружеството, в която
допълнително е обективирана волята му в тази
посока.Моли за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение.
Жалбата е допустима
за разглеждане, като насочена срещу изричен писмен акт по подадено заявление за
достъп до обществена информация, подлежащ на обжалване пред съда по силата на
чл.40, ал.1 от ЗДОИ. Спорът е родово и местно подсъден на Административен съд
Ямбол, съобразно препращащата норма на чл.40, ал.1 от ЗДОИ вр.
с чл.133, ал.1 от АПК. Предмет на жалбата е Решение
№ 2801-25656/03.12.2021 г. на Секретар на Община Ямбол, определен със заповед
на кмета на общината за длъжностно лице, което да взема решение за предоставяне
или отказ за предоставяне на обществена информация. Решението се обжалва
частично досежно предоставената информация в
решението по т.2, т.3 и т.5 като се
счита, че липсва информация, като вместо поисканите са предоставени други данни
или предоставената информация е непълна, и в частта на изричния отказ по т.7 от
заявлението за предоставяне на копие от договора за възлагане на услугата.С
оглед на това съдът приема, че заявителят е неблагоприятно засегнато от
издаденото решение лице и има правен интерес да го оспорва.Решението е връчено на 06.12.2021г., жалба против
същото е депозирана на 17.12.2021г., поради което съдът приема, че жалбата е
депозирана в срока по чл.149, ал.1 от АПК.
По съществото на
спора съдът взе предвид следното:
Решението е издадено
от длъжностно лице в структурата на община Ямбол-К.Л., на длъжност секретар на
община Ямбол.На същата, със Заповед №РД/02-00307/06.04.2020г. на
заместник-кмета на община Ямбол - М.К., определен да изпълнява функциите на
кмет за периода 06.04.2020 до 07.04.2020г. със заповед на кмета на община Ямбол
- В.Р., е възложено да взема решение за предоставяне или отказ от предоставяне
на достъп до исканата обществена информация.С оглед на това и предвид
предписаното чл.28, ал.2 вр. с чл.3, ал.1 от ЗДОИ,
решението е постановено от компетентен орган.
Исканата информация е
предоставена с изричен акт в писмена форма, който съдържа ясна разпоредителна
част и приложения на документи, с които органът разполага.
Със заявление с
вх.№2801-23589 от 09.11.2021г., подадено до община Ямбол, Сдружение с
нестопанска цел „КРИЕЙТИВ КЛУБ“, ЕИК *********, гр.Ямбол е поискало
предоставяне на обществена информация за следното:
1.Копие на утвърдена
от гл. архитект на община Ямбол схема на местонахождението на Коледния базар,
организиран от община Ямбол, разполагането на местата на търговците и тяхното
предназначение.
2.Какъв е
определеният срок за приемане на заявления, реда за заемане на места по
утвърдената схема и къде могат търговците да заявят искането си за участие в
коледния базар?
3.Как са определени
таксите за ползване на общински терен, в какъв размер са определени за
различните видове търговия и къде ще се заплащат от участниците в базара?
4.Кое е определеното
длъжностно лице по издаване на разрешение за ползването на място и поставяне на
временни преместваеми съоръжения?
5.Кое е ЮЛ/ФЛ
организатор на обявения от община Ямбол Коледен базар и по какъв регламент е
избран?
6.Копие на договора
за възлагане на услугата.
7.Кое е длъжностното
лице, определено от кмета за упражняване на контрол за организиране и
провеждане на Коледния базар?
Длъжностното лице от
община Ямбол, определено да решава въпросите за достъп до обществена
информация, е преценило, че информацията, която заявителят желае да получи,
съгласно разпоредбата на чл. 11 от Закона за достъп до обществена информация
попада в категорията на служебна обществена информация, тъй като включва
информация, която се събира, създава и съхранява по повод дейността на
администрацията. Предвид това и на основание чл. 28, ал. 2 от Закона за достъп
до обществена информация с обжалваното решение е разрешило достъп до обществена
информация, в обем, както следва:
По т. 1 Към решението
се прилага заверено копие на одобрена схема на местонахождението на Коледния
базар, организиран от Община Ямбол, разполагането на местата на търговците и
тяхното предназначение;
По т. 2 е даден
отговор - В община Ямбол няма да се подават заявления за участие в коледния базар, т.к. организацията
на същия е възложена с договор;
По
т. 3 е даден отговор, че такси за ползване на общински терен няма да се
събират;След приключване на празничните мероприятия съорганизаторите от
Фондация „Сити парк фест" ще изградят за тяхна
сметка детска площадка на стойност 20 000 лева по проект, одобрен от Община
Ямбол, на посочено място в града.Във връзка със запитвания за приходите, които
Община Ямбол е реализирала по време на Коледния базар в предходните години, се
публикува справка за сумите, които са постъпили от събрани От търговците такси:
•през
2017 година: 2167 лева;
•през
2018 година: 921 лева;
•през 2019 година: 9948 лева /рязък скок
спрямо предходните години/.
Коледен
базар през 2020 година не беше организиран поради извънредна епидемиологична
обстановка и наложените ограничения в страната.
По
т. 4 - Разрешенията за поставяне на преместваеми съоръжения, като тези, които са част от
Коледен базар 2021 г., на основание чл. 57 от Закона за устройство на
територията във връзка с чл.19 от Наредбата за разполагане на преместваеми обекти на територията на Община Ямбол, се
издават от Главния архитект на Община Ямбол;
По
т. 5 - Избраният организатор на обявения от Община Ямбол Коледен базар 2021 г.
е Фондация „СИТИ ПАРК ФЕСТ', с ЕИК *********, с който е сключен нарочен
договор, въз основа на постъпила в община Ямбол оферта;
По
т. 6 /в заявлението е номерирана като т.8/ - Упражняването на контрол за
организиране и провеждане на Коледен базар 2021 г. се извършва от служители на
общинска администрация, съобразно разписаните им задължения в длъжностните им
характеристики, както следва:
-
по
отношение организиране и провеждане на Коледен базар 2021 г. - служители от
дирекция „Общинска собственост и икономически дейности" и дирекция
„Устройство на територията и строителството”;
-
по
отношение опазването на обществения ред - дирекция „Сигурност, превенция и
опазване на обществения ред”.
На основание чл. 28, ал. 2 във връзка с чл.17,
ал.2 от Закона за достъп до обществена информация е отказан достъп до
обществена информация по т.6 /в заявлението е номерирана като т.7/ от заявление
за достъп до обществена информация с peг. №
2801-23589 от 09.11.2021 г. с мотиви, както следва:Изпълнителят по договора не
е предоставил съгласие за достъп до исканата информация, т. к. същата съдържа
защитена търговска тайна, което от своя страна засяга интересите на Фондация
„СИТИ ПАРК ФЕСТ". Въз основа на сключения договор, конфиденциална
информация /вкл. без да се ограничава до: обстоятелства, свързани с всякаква
финансова, търговска, техническа или друга информация, свързана с бизнеса,
управлението или дейността на другата страна, от каквото и да е естество или
каквато и да е форма/, може да бъде разкривана само след предварително писмено
одобрение от другата страна. В заявление за достъп до обществена информация с peг. № 2801-23589 от 09.11.2021 г. не са посочени конкретни
аргументи за наличие на надделяващ обществен интерес от предоставяне на
исканата информация.
Жалбата до съда е с предмет Решение №
2801-25656/03.12.2021 г. на Секретаря на Община Ямбол в частта му по т.2, т.3 и
т.5 и отказът за предоставяне на информация по т.7 от заявлението за предоставяне
на копие от договора за възлагане на услугата.
Компетентният да се произнесе, съотв.
и задължен орган по смисъла на чл.3, ал.1 от ЗДОИ предоставя само информацията,
която съхранява и обработва, т.е. наличната при него информация, което в случая
е сторено и обуславя неоснователност на жалбата.
По отношение на т.2 от решението:
Със заявлението е поискана информация за
следното: „Какъв е определеният срок за приемане на заявления, реда за заемане
на места по утвърдената схема и къде могат търговците да заявят искането си за
участие в коледния базар?". Предоставен е отговор„В община Ямбол няма да
се подават заявления за участие в коледния базар, т.к. организацията на същия е
възложена с договор, с оглед на това съдът приема за основателно и споделя
доводите на ответната страна, че евентуална процедура за приемане на заявления,
ред за заемане на места по утвърдената схема и къде могат търговците да заявят
искането си за участие в коледния базар, може да предвиди изпълнителя по
договора - организатора на базара, към който, ако отговаря на условията по
чл.3, ал.2 от ЗДОИ (да е задължен субект да предостави информация) заявителят
следва да отправи искането си.
По отношение на т. 3 от решението:
Със заявлението е поискана информация за
следното: „Как са определени таксите за ползване на общински терен, в какъв
размер са определени за различните видове търговия и къде ще се заплащат от
участниците в базара?" С решението е предоставена информация за това, че „Видно
от отговора по т.2 такси за ползване на общински терен няма да се събират. След
приключване на празничните мероприятия съорганизаторите от Фондация „Сити парк фест" ще изградят за тяхна сметка детска площадка на
стойност 20 000 лева по проект, одобрен от Община Ямбол, на посочено място в
града.Отговорът, че такси за ползване на общински терен няма да се събират
изключват отговор в останалата част на въпроса - в какъв размер са определени
за различните видове търговия и къде ще се заплащат от участниците в базара.В
тези части с информация би могъл да разполага изпълнителя по договора - организатора
на базара, към който, ако отговаря на условията по чл.3, ал.2 от ЗДОИ (да е
задължен субект да предостави информация) заявителят следва да отправи искането
си.
По отношение на т. 5 от решението:
Със
заявлението е поискана информация за следното: „Кое е ЮЛ/ФЛ организатор
на обявения от община Ямбол Коледен базар и по какъв регламент е избран?“С
решението е предоставена информация за това, че избраният организатор на
обявения от Община Ямбол Коледен базар 2021 г. е Фондация „СИТИ ПАРК ФЕСТ“, с
ЕИК *********, с който е сключен договор, въз основа на постъпила в община
Ямбол оферта.Според жалбоподателя в отговора по т. 5 липсва информация относно това
дали е проведена никаква процедура, какви са били изискванията към участниците,
подадени ли са оферти от други участници, какви са били критериите за оценка на
офертите и всички останали подробности по възлагането, които да обяснят как се
е стигнало до подписването на договор именно с конкретното юридическо лице. Такава
детайлна информация не е поискана със заявлението.Отговорът съдържа информация
за конкретното лице, организатор на базара, както и за това, че същото е
проявило инициативата с представяне на оферта в общината.
По отношение на отказа за предоставяне на информация по т.7 от
заявлението за предоставяне на копие от договора за възлагане на услугата:
Решението в тази част е мотивирано с
обстоятелството, че изпълнителят по договора не е предоставил съгласие за
достъп до исканата информация, т. к. същата съдържа защитена търговска тайна,
което засяга интересите на Фондация „СИТИ ПАРК ФЕСТ".Пред съда се представя
Декларация от представляващия Фондация“СИТИ ПАРК ФЕСТ“, като част от сключения
с общината Договор с рег.№ДГ/10-00061 от 12.11.2021г., според която Община Ямбол няма право да предоставя информация, която е получила във връзка с
извършването на услугите по договора, като изрично в т.2 от Декларацията, като
страна по Договор с рег.№ДГ/10-00061 от 12.11.2021г. от името на Фондация“СИТИ
ПАРК ФЕСТ“ е изразено несъгласие същият да бъде предоставян на трети лица.
В решението си по чл. 28, ал. 2 съответният
орган е длъжен да спази точно условията, при които третото лице е дало съгласие
за предоставяне на отнасящата се до него информация, а при изрично несъгласие
от третото лице исканата обществена информация се предоставя в обем и по начин,
който да не разкрива информацията, която засяга интересите на третото лице (чл.
31, ал. 3 и ал. 4 от ЗДОИ). Предвид изричното несъгласие на изпълнителя по
договора същият да бъде предоставян на трети лица, решението в тази част е
съответстващо на неговата воля, като
информация е предоставена в т.2, т.3 и т.5 от решението. Основанията за
отказ от предоставяне на достъп до обществена информация са изчерпателно
посочени в чл. 37, ал. 1 от ЗДОИ – такова е налице, когато достъпът засяга
интересите на трето лице и то изрично е отказало предоставяне на исканата
обществена информация, освен в случаите на надделяващ обществен интерес(чл.37,
ал.1, т.2 ЗДОИ). Съгласно оборимата презумпция за
наличие на надделяващ обществен интерес, въведена с § 1, т. 6 от Допълнителните
разпоредби на ЗДОИ, надделяващ обществен интерес е налице, само когато чрез
исканата информация се цели разкриване на корупция и на злоупотреба с власт,
повишаване на прозрачността и отчетността на субектите по чл. 3 от ЗДОИ. Доказан
„надделяващ обществен интерес” е условието, при което се елиминира законовата
пречка за предоставяне на търсената информация. Презумпцията за надделяващ
обществен интерес по ЗДОИ е установена в полза на заявителя, но тя следва да
бъде заявена, за да може органът да поеме доказателствената
тежест евентуално за оспорване на съществуването й. Заявителят не се е позовал
на „надделяващ обществен интерес”, нито е посочил факт, касаещ
наличие на корупция или злоупотреба с власт, липса на прозрачност и отчетност.
Като е взел предвид посочените по-горе обстоятелства и е отчел изричното
несъгласие на третото лице за предоставяне на достъп до исканата информация,
административният орган е издал законосъобразен акт.
В заключение съдът приема, че жалбата е
неоснователна и следва да се отхвърли. Обжалваното решение е постановено от
компетентен орган, в писмена форма и при изпълнение на задължението за
предоставяне на информацията, която задълженият субект създава, съхранява и
обработва.При този изход на спора основателна е претенцията за разноски на
ответната страна, като в полза на община Ямбол следва да се присъди юрисконсултско възнаграждение в минимален размер от
100(сто) лева по чл.24 от Наредбата за заплащане на правната помощ.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТХВЪРЛЯ жалба с Peг.
№ 2801-26675/17.12.2021 г. в община Ямбол от Сдружение с нестопанска цел
„КРИЕЙТИВ КЛУБ“, ЕИК *********, гр.Ямбол, представлявано от А.Ж.К., чрез адв.Е.Д. – ***, против Решение № 2801-25656/03.12.2021 г.
на Секретаря на Община Ямбол, в частта на предоставената с решението информация
по т.2, т.3, т.5 от заявлението и в
частта на изричния отказ по т.7 от заявлението за предоставяне на копие от
договора за възлагане на услугата.
ОСЪЖДА Сдружение с нестопанска цел „КРИЕЙТИВ
КЛУБ“, ЕИК *********, гр.Ямбол, представлявано от А.Ж.К., ДА ЗАПЛАТИ на Община
Ямбол, гр.Ямбол, ул.“Г.С.Раковски“ №7, разноски за юрисконсултско
възнаграждение в размер на 100(сто) лева.
Решението е окончателно.