Р
А З П
О Р Е
Ж Д А
Н Е
№5598
ПЛОВДИВСКИ
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, в закрито заседание на 07 септември 2021г. в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЯВОР КОЛЕВ
като разгледа, докладваното от съдия ЯВОР КОЛЕВ, ч. адм. дело
№1996/ 2021г. и като обсъди:
Производството е по реда на чл.306 във
връзка с чл.304 АПК.
Образувано е по молба/сигнал/ на Х.В.А.
***, с която се търси ангажиране на административнонаказателна отговорност на
длъжностното лице – ***Община „Родопи“ – П.М.М. за неизпълнение на влязло в
сила съдебно решение №810 от 10.04. 2019г., постановено по адм. дело
№2545/2017г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХIII състав,
оставено в сила с решение №2279/12.02.2020г., постановено по адм. дело
№7560/2019г. по описа на ВАС, Второ отделение.
В молбата се твърди, че в
съсобствения на А. *** - УПИ IV-877, кв.52 по
плана на село Брестовица, Община „Родопи“ са съществували множество незаконни
постройки и пристройки, за премахването на които са водени множество дела и
респ. спечелени, като в голямата си част постройките са премахнати – но
срутени, без да се извозят строителните отпадъци. Конкретно по отношение на
соченото като неизпълнено съдебно решение се посочва, че със същото Кметът на
Община „Родопи“ е бил задължен да извърши дължимите действия за извозването и
предаването на отделените строителни отпадъци по време на принудителното
премахване на строежите, но така предприетите действия по отстраняване на
процесната постройка не само не са извършени докрай, но и са оставени както
разрушената постройка, така и строителният отпадък от нея, а впоследствие малко
по малко същата постройка е била възстановена и отново захранена с вода. Твърди
се на следващо място, че са подадени жалби до Община „Родопи“, „ВиК“ЕООД и до
Районна прокуратура – Пловдив, като по отношение на тях копия от сигнала, по
повод на който е образувано настоящото производство, са изпратени и до Главния
прокурор на РБ, Специализираната прокуратура и Служебния министър на
Регионалното развитие и благоустройство, поради което и възраженията в тази
насока няма бъдат обсъждани в настоящото производство.
В съответствие с изискването на
разпоредбата на чл.306 ал.3 АПК е предоставена възможност на ***Община „Родопи“
П.М.М. да даде писмени обяснения и представи доказателства в 14-дневен срок от
получаване на препис от молбата по чл.304 АПК за изпълнение на съдебното
решение.
В указания срок по делото са
постъпили писмени обяснения, в които се изразява становище, че след влизане в
сила на решение №810/10.04.2019г., постановено по адм. дело №2545/2017г. по
описа на Административен съд – Пловдив, а именно 12.02.2020г., са предприети
действия по неговото изпълнение, а именно: съставена е КС (количествена
сметка); на 18.09.2020г. на основание чл.20 ал.4 т.1 от Закона за обществените
поръчки/ЗОП/ е сключен договор с „ИНМАТ СОФИЯ“ЕООД с предмет: „Събаряне на
подлежащи за премахване сгради и съоръжения – опасни и самосрутващи се,
неподлежащи на ремонт или заздравяване сгради и съоръжения и незаконни строежи,
без взрив на територията на Община „Родопи“, разчистване на терена и извозване
на строителните отпадъци“; с възлагателно писмо изх.№94Н-417-1#53/11.11.2020г.
е възложено на „ИНМАТ СОФИЯ“ЕООД да осъществи изпълнението на съдебното
решение, като при премахването на строителните отпадъци, предмет на
коментираното тук решение, е възложено да се съставят протоколи съгласно
Наредбата за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни
строежи или части от тях на територията на Община „Родопи“, като за действията
по изпълнението заинтересованите лица са били уведомени по установения и
приложим ред. На следващо място се посочва, че за извършените действия са
съставени съответните протоколи: Протокол №3.1 от 05.01. 2021г./Приложение №3
към чл.11 от посочената по-горе общинска наредба/, но с оглед възпрепятстване
привеждането в изпълнение на съдебното решение, изпълнителният орган е уведомил
***на РУ – Стамболийски, с оглед което е направено искане за осигуряване
присъствие на техни служители; Протокол №3.1 от 06.01.2021г., с който е
констатирано, че строителните отпадъци, предмет на изпълнението, не са
премахнати доброволно, предявен на заинтересованите лица, с което са уведомени,
че следват действия по принудително изпълнение; Протокол №3.2 от 07.01.2021г.
за извършени действия по време на принудителното изпълнение, с който е
констатирано ръчно изпълнение, поради невъзможност осъществяването с механична
техника; Протокол №3.2 от 08.01.2021г. за продължаване на действията по
изпълнението от страна на собствените на съборените незаконни постройки;
Протоколи №3.2 от 11.01.2021г., 13.01.2021г., 14.01.2021г., 15.01.2021г., 18.01.2021г.,
19.01.2021г., 20.01.2021г., 21.01.2021г., 22.01.2021г., 25.01.2021г./на която
дата е изготвен и снимков материал, видно от който, част от имота е
възстановен/, 26.01.2021г. и 27.01.2021г. На 27.01.2021г. е съставен и Протокол
№4 за установяване състоянието на строежа и строителната площадка след
приключване на принудителното изпълнение, съгласно който, комисията е
констатирала, че строителните отпадъци в изпълнение на решение
№810/10.04.2019г. по адм. дело №2545/2017г. по описа на Административен съд –
Пловдив, оставено в сила с решение №2279/12.02.2020г. по адм. дело №7560/2019г.
по описа на ВАС, са изнесени и транспортирани и теренът в УПИ №877, кв.52 по
плана на село Брестовица, община „Родопи“, е възстановен и който протокол е
подписан без забележки и/или възражения и от Х.А.. В тази връзка се иска молбата на последния за
налагане на санкция по реда на чл.304 АПК на ***Община „Родопи“ за неизпълнение
на съдебно решение №810 от 10.04. 2019г., постановено по адм. дело №2545/2017г.
по описа на Административен съд – Пловдив, ХIII състав,
оставено в сила с решение №2279/12.02.2020г., постановено по адм. дело
№7560/2019г. по описа на ВАС, Второ отделение, да се отхвърли като
неоснователна.
Към преписката са приложени адм.
дело №2545/2017г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХIII състав, ведно
с приложеното към него адм. дело №75060/2019г. по описа на ВАС, Второ
отделение, изискано служебно от съда; копия на Решение №810/14.04.2019г.,
постановено по адм. дело №2545/ 2017г. по описа на Административен съд –
Пловдив, ведно с копие на Решение №2279/12.02.2020г., постановено по адм. дело
№7560/2019г. по описа на ВАС; Препис-извлечение от Акт за смърт на В.Х.А..;
жалба от Н.Й.А., до Районна прокуратура – Пловдив, Началника на РДНСК-Пловдив, ***Община
„Родопи“ и „ВиК“ЕООД – Пловдив; жалба вх.№94Н-417-1#63/13.01.2021г.
на Х.А. ***; писмо изх.№94Н-417-1#70/23.02.2021г. на Заместник-***Община
„Родопи“ до „ВиК“ЕООД с копие до Х.А. във връзка с постъпилата жалба; писмо
изх.№94Н-417-1#73/20.03.2021г. на Заместник-***Община „Родопи“ до Г.В., И.В.и Х.А. във
връзка със същата жалба, съгласно което след извършена проверка на място не е
констатирано ново строителство; Съобщение №10/29.08.2019г. с изх.№9423-1026#23/29.08.2019г.
до Н.Й.А., представени със сезиращата молба/сигнал/; цялата административна
преписка по изпълнение на съдебно решение №810/10.04.2019г. по адм. дело
№2545/2017г. по описа на Административен съд – Пловдив, представена от ***Община
„Родопи“.
След извършена служебна справка
по адм. дело №2545/2017г. по описа на Административен съд – Пловдив, ХIII състав,
установих следното:
Производството по делото е
образувано по жалба на Н.Й.А., от село Брестовица, Община „Родопи“ против
бездействието на ***Община „Родопи“ да предприеме действия за премахване на
строителни отпадъци и почистването на строителната площадка на имот УПИ IV-887,
кв.52, по плана на с. Брестовица, общ. „Родопи“, ул.„Х. Ботев“ №17.
С Решение №810/10.04.2019г.,
Административен съд – Пловдив, ХIII състав е
осъдил ***Община „Родопи“ да извърши дължимите действия за извозването и
предаването на отделените строителни отпадъци по време на принудителното
премахване на строежите, съобразно заповеди №ДК-02-Пд-13/01.07.2010г., №
ДК-02-Пд-14/01.07.2010г., №ДК-02-Пд-16/01.07.2010г. и
№ДК-02-Пд-17/01.07.2010г., издадени от ***сектор Пловдив при РДНСК-ЮЦР и възстановяването
на терена в имот УПИ IV-887, кв.52, по плана на с. Брестовица, общ.“Родопи“,
ул.„Х. Ботев“ №17, като е определен срок за изпълнение на дължимите действия от
6 месеца, считано от постановяване на решението. Със същото решение Община
„Родопи“ е осъдена да заплати на жалбоподателката сторените разноски. Така
постановеното решение е оспорено пред ВАС, който със свое окончателно решение
№2279/12.02.2020г., постановено по адм. дело №7560/2019г., го е оставил в сила.
Или, решението на Административен съд - Пловдив е влязло в сила на 12.02.2020г.
С писмо изх.№925/21.02.2020г. по
описа на Административен съд – Пловдив заверен препис от влязлото в сила
решение е изпратен на ***Община „Родопи“ за сведение и изпълнение, като няма
данни кога същото е постъпило в Община „Родопи“.
В изпълнение на влязлото в сила
съдебно решение, от Община „Родопи“ е изготвена предварителна
Количествено-стойностна сметка, в която в пунктове от 26 до 29 са остойностени
разчистване на строителни отпадъци и натоварване, както и техният превоз. На
основание чл.20 ал.4, т.1 ЗОП е сключен Договор №96/18.09.2020г. с „ИНМАТ
СОФИЯ“ЕООД с предмет „Събаряне на подлежащи за премахване сгради и съоръжения –
опасни и самосрутващи се, неподлежащи на ремонт или заздравяване сгради и съоръжения
и незаконни строежи, без взрив на територията на Община „Родопи“, разчистване
на терена и извозване на строителните отпадъци“. Впоследствие с
Възлагателно писмо от 11.11.2020г. е възложено изпълнението на влязлото в сила
решение №2279/ 12.02.2020г. по адм. дело №7560/2019г. на ВАС/с което е оставено
в сила решението на Административен съд – Пловдив/, а именно за почистване на
строителни отпадъци от принудително премахване на незаконни строежи в УПИ IV-877, кв.52 по
плана на село Брестовица, Община „Родопи“ на същото това дружество съгласно
сключения Договор №96/18.09.2020г.
Изготвени са съобщения до
заинтересованите страни във връзка с предприетото изпълнение на влязлото в сила
съдебно решение, в т.ч. от Г. И И..В.е предприето оспорване.
Независимо от това, на
05.01.2021г. работна група при Община „Родопи“ в присъствието на Г. И И.В.е
извършила оглед за привеждане в изпълнение на влязлото в сила съдебно решение и
е установила, че строителните отпадъци от събарянето не са премахнати и
извозени. С оглед дадена възможност на собственика на незаконния строеж до края
на деня да вземе решение дали сам да премахне строителните отпадъци, действията
по премахването за отложени за 06.01.2021г., като за целта е изготвен Протокол
№3.1 за установяване състоянието на строежа и строителната площадка при
започване на принудителното изпълнение/Приложение №3 към чл.11 от Наредба за
принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или
части от тях на територията на Община „Родопи“ – Пловдив/, както и снимков
материал. От собственика В.обаче са направени възражения, че има подадена жалба
в Административен съд – Пловдив, поради което и е направил искане за спиране
изпълнението до произнасяне от съда.
На 06.01.2021г. работната група
при Община „Родопи“ е констатирала, че не е започнало доброволно почистване на
строителните отпадъци. Определено е принудителното изпълнение да започне на
07.01.2021г., видно от Протокол №3.1 за установяване състоянието на строежа и
строителната площадка при започване на принудителното изпълнение/Приложение №3
към чл.11 от Наредба за принудителното изпълнение на заповеди за премахване на
незаконни строежи или части от тях на територията на Община „Родопи“ –
Пловдив/. В тази връзка с писмо изх.№94Н-417-1#59/06.01.2021г.
от ***Община „Родопи“ е поискано присъствие на служители на РУ – Стамболийски в
периода от 07.01.2021г. в 10,00 часа до приключване на принудителното
премахване.
Видно от Протокол №3.2 за
извършени действия по време на принудителното изпълнение от 07.01.2021г., на
мястото на изпълнението е заварен Х.А., който е осигурил достъп до имота, след
което работниците на фирмата-изпълнител, са пристъпили към разчистване на
строителните отпадъци на ръка, поради невъзможност за влизане на строителна
техника. Поради приключване на работния ден, действията по изпълнението на
разчистване на строителните отпадъци, са прекратени. Насрочена е следваща дата
– 08.01. 2021г.
На 08.01.2021г., съгласно
Протокол №3.2 за извършени действия по време на принудителното изпълнение, при
продължаване на изпълнителните действия, започнали на 05.01.2021г. на място са
заварени съсобствениците В.и Х.А., първите са отказали да осигурят достъп до
имота, такъв е бил осигурен от Х.А., след което е пристъпено към започване на
премахване и извозване на строителни отпадъци. Поради приключване на работния
ден, действията по изпълнението на разчистване на строителните отпадъци, са
прекратени. Насрочена е следваща дата – 11.01.2021г.
Съгласно Протокол №3.2 за
извършени действия по време на принудителното изпълнение, на определената
следваща дата 11.01.2021г. на мястото на изпълнението са били отново
съсобствениците В.и Х.А., първите – отказали да осигурят достъп, такъв е бил
осигурен от А., започнало е премахване и извозване на строителните отпадъци, но
поради влошаване на метеорологичните условия, действията са били прекратени.
Насрочена е следваща дата за продължаване на изпълнението – 13.01.2021г.
Действията на 13.01.2021г. са
били идентични с предходните – отново на място са присъствали съсобствениците В.и
Х.А., първите отказали, а последният осигурил достъп, започнато е изпълнение,
съответно прекратено поради приключване на работния ден, насрочена е следваща
дата за изпълнение – 14.01.2021г.
Със сходно съдържание са и
следващите изготвени протоколи от 14.01. 2021г., 15.01.2021г., 18.01.2021г.,
19.01.2021г., 20.01.2021г., 21.01.2021г., 22.01. 2021г. и 25.01.2021г., като
последният от тях е придружен и от снимков материал.
На 26.01.2021г. действията са
били отложени поради лоши метеорологични условия.
И най-сетне, на 27.01.2021г.
около 17,00 часа след извозване и предаване на отделените строителни отпадъци
по време на принудителното премахване на строежите съобразно Заповеди
№ДК-02-Пд-13/01.07.2010г., № ДК-02-Пд-14/01.07.2010г.,
№ДК-02-Пд-16/01.07.2010г. и №ДК-02-Пд-17/01.07.2010г., издадени от ***сектор
Пловдив при РДНСК-ЮЦР и възстановяването на терена в имот УПИ IV-887, кв.52 по
плана на село Брестовица, ул.“Х. Ботев“№17, дейността по извозването на
строителните отпадъци, е било прекратено.
В тази връзка и е изготвен
Протокол №4 за установяване състоянието на строежа и строителната площадка след
приключване на принудителното изпълнение/Приложение №4 към чл.14 Наредба за
принудителното изпълнение на заповеди за премахване на незаконни строежи или
части от тях на територията на Община „Родопи“ – Пловдив/, както и снимков
материал. Констатирано е от работната група при Община „Родопи“, че
строителните отпадъци са изнесени и транспортирани и теренът в имот УПИ IV-887, кв.52 по
плана на село Брестовица, е възстановен.
Както този протокол, така и
всички предхождащи го, са подписани от Х.А. без възражения.
При така установеното от
фактическа страна, след преценка на изложеното в молбата/сигнал/, представените
писмени доказателства и след служебна проверка по адм. дело №2545/2017г. по
описа на Административен съд – Пловдив, ХIII състав, се
установява от правна страна следното.
Съгласно разпоредбата на чл.304 АПК, длъжностно лице, което не изпълни задължение, произтичащо от влязъл в сила
съдебен акт, извън случаите по дял пети, се наказва с глоба от 200 до 2 000
лева.
За да се приложи разпоредбата на
чл.304 ал.1 АПК, следва да е налице задължение за административен орган,
произтичащо от влязъл в сила съдебен акт, което да не е изпълнено. Разпоредбата
вменява реализиране на административнонаказателна отговорност спрямо длъжностно
лице за неизпълнение на задължение, произтичащо от влязъл в сила съдебен акт.
Следователно, необходимо е неизпълнението да е в резултат на виновно поведение
на длъжностното лице и да е налице влязъл в сила съдебен акт.
За да бъде сторено това, следва
да са налице трите кумулативни предпоставки на чл.304 ал.1 АПК, а именно: 1)
влязъл в сила съдебен акт, който предписва определено поведение за
административния орган; 2) изпращане на препис от влезлия в сила съдебен акт
и/или преписка на задължения административен орган, с оглед узнаване на
задължението, което следва да изпълни и 3) неизпълнение на този съдебен акт от
страна на административния орган – адресат на дължимото поведение.
В конкретния случай не са
изпълнени кумулативните предпоставки на цитирания текст от АПК спрямо
длъжностното лице – ***Община „Родопи“ поради следното.
С постановеното Решение
№810/10.04.2019г., Административен съд – Пловдив, ХIII състав е приел/въз
основа на доказателствата по делото, в т.ч. СТЕ/, че конкретният казус касае
премахването и извозването на строителните отпадъци, отделени от принудителното
премахване на строежите, съгласно Заповеди №ДК-02-Пд-13/01.07.2010г., №
ДК-02-Пд-14/01.07.2010г., №ДК-02-Пд-16/01.07.2010г. и
№ДК-02-Пд-17/01.07.2010г., издадени от ***сектор Пловдив при РДНСК-ЮЦР.
Именно в изпълнение на влязлото в
сила съдебно решение, видно от събраните доказателства, Кметът на Община
„Родопи“ е предприел премахването и извозването на отделените строителни
отпадъци от принудителното премахване на незаконните строежи, съгласно
цитираните по-горе заповеди и въпреки възпрепятстването от страна на
извършителите на тези строежи – В., е приключил на 27.01.2021г., за което е
изготвен и нарочен протокол, подписан от Х.А. без възражения, в който протокол
е вписано, че Решение №2279/12.02.2020г. по адм. дело №7560/2019г., с което е
потвърдено решение №810/10.04.2019г. по адм. дело №2545/2017г. на
Административен съд – Пловдив, е изпълнено.
За всички извършени от ***Община
„Родопи“ действия в изпълнение на влязлото в сила съдебно решение, Х.А. е бил
надлежно уведомен, същият е присъствал, осигурил е достъп до имота и се е
подписал на последно изготвения протокол, удостоверяващ премахването и
извозването на строителните отпадъци, отделени при принудителното премахване на
незаконните строежи в съответствие със Заповеди №ДК-02-Пд-13/01.07.2010г., №
ДК-02-Пд-14/01.07.2010г., №ДК-02-Пд-16/01.07.2010г. и
№ДК-02-Пд-17/01.07.2010г., издадени от ***сектор Пловдив при РДНСК-ЮЦР.
Поради горното, съдът намира, че
към датата на постановяване на настоящото разпореждане, не е налице влязъл в
сила съдебен акт, който виновно да не е изпълнен от ***Община „Родопи“, което
неизпълнение да е основание за реализиране на административнонаказателната му
отговорност по реда на чл.304 във връзка с чл.306 АПК.
За пълнота следва да се посочи,
че от данните по преписката се установява, че във въпросния УПИ IV-887, кв.52 по
плана на село Брестовица, Община „Родопи“, е налице още един незаконен строеж –
„Пристройка към първи етаж на жилищна сграда“, който обаче е предмет на Заповед
№ДК-02-Пд-18/01.07.2010г., която заповед не е предмет на разглеждане в
производството по адм. дело №2545/2017г. по описа на Административен съд -
Пловдив, чието решение се претендира да не е изпълнено от ***Община „Родопи“. А
що се касае до твърденията, че тази пристройка малко по малко е възстановена,
включително и във връзка с подадените от Х.А. жалби, е необходимо да се посочи,
че същите касаят и биха били предмет на разглеждане при установяване на друг,
различен от вече премахнатите незаконни строежи в едно ново административно
производство.
Изложените до тук съображения
налагат молбата, по повод на която е образувано настоящото производство, да
бъде оставена без уважение.
Тъй като молбата не се уважава,
то сезиралото председателя на съда лице, няма право на жалба/така Определение
№10468 от 9.08.2018г. на ВАС по адм. д. №4454/2018г., II о.; Определение №7043
от 29.05.2018г. на ВАС по адм. д. №6405/2018г., III о.; Определение №2514 от
27.02.2018г. на ВАС по адм. д. №2272/2018г., VII о. и Определение №137 от
4.01.2018г. на ВАС по адм. д. № 14548/2017г., VIII о. и много други/, а с оглед
резултата, такова право няма и соченият за нарушител – ***Община „Родопи“ –
Павел М..
Ето защо и на основание чл.306
ал.2 във връзка с чл.304 ал.1 АПК,
Р А З П О Р Е Ж
Д А М
ОСТАВЯМ БЕЗ УВАЖЕНИЕ молбата/сигнал/ на Х.В.А. ***, с която се търси
ангажиране на административнонаказателна отговорност на длъжностното лице – ***Община
„Родопи“ – П.М.М. за неизпълнение на влязло в сила съдебно решение №810 от
10.04.2019г., постановено по адм. дело №2545/2017г. по описа на Административен
съд – Пловдив, ХIII състав, оставено в сила с решение №2279/12.02. 2020г.,
постановено по адм. дело №7560/2019г. по описа на ВАС, Второ отделение, като
НЕОСНОВАТЕЛНА.
ПРЕПИС от настоящото разпореждане да се връчи на Х.В.А. *** и на ***Община
„Родопи“ Павел М..
РАЗПОРЕЖДАНЕТО НЕ подлежи на
обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: