РАЗПОРЕЖДАНЕ
№ 526
гр. Силистра, 31 октомври 2023 г.
Административен съд – Силистра, в
закрито заседание на тридесет и първи октомври през две хиляди двадесет и трета
година, в състав:
СЪДИЯ: Елена Чернева
разгледа адм. дело № 174 по описа
на съда за 2023 г. и, за да се произнесе, взе предвид следното:
Постъпил е протест от прокурор в Окръжна
прокуратура гр. Силистра, с който се оспорва Наредбата за организация на
движението на територията на Община Силистра, приета с Решение № 1114 по
протокол № 34 от 25. 03. 2010 г. на Общински съвет – Силистра, с последващи
изменения и допълнения.
В хипотезата на чл.185 ал. 2 АПК прокурорът е оспорил
нормативния акт изцяло с твърдение за допуснати нарушения на регламента за
приемането му, предвиден в чл. 26 - чл. 28 от Закона за нормативните актове, в
приложимата им редакция към ДВ, бр. 46/2007 г. Посочва, че в разрез с чл. 28,
ал. 2 Закона за нормативните актове (ЗНА -ред. ДВ бр. 46 / 2007 г.) проектът за
наредбата е бил внесен за разглеждане без мотиви досежно причините, налагащи
приемането на акта, целите, които се поставят,
очакваните резултати от прилагането му, както и анализ за съответствие с
правото на ЕС, като това е довело до приемане на нормативния акт в нарушение на
чл. 28, ал. 3 ЗНА (ред. ДВ бр. 46 / 2007
г.). Освен това в нарушение на чл. 26 ал. 2
ЗНА (ред. ДВ бр. 46 / 2007
г.) проектът за наредбата не е бил оповестен предварително на интернет
страницата на общината. Освен допуснатите процесуални нарушения прокурорът
посочва, че разпоредбата на чл. 42, ал. 5 от наредбата не е съобразена с
нормативни актове от по-висока степен. В тази връзка счита, че при приемането
на наредбата не е била спазена разпоредбата на чл. 8, т. 3 от ЗИХУ (ред. ДВ бр.
46/2007 г.), както и че атакуваната разпоредба не е актуализирана към чл. 99а
от Закона за движение по пътищата. Акцентира, че критериите по Приложение № 7
към чл. 42, ал. 5 от наредбата за
определяне на правоимащи лица при издаване на карти за паркиране на ППС, превозващи
хора с увреждания, не съответстват на чл. 99а от ЗДвП и на приложението към
него. Въз основа на изложеното прокурорът предлага атакуваният подзаконов
нормативен акт да бъде отменен изцяло, а в условията на евентуалност – да бъдат
отменени чл. 42, ал. 5 от наредбата и Приложение № 7 към нея.
Производството е по реда на чл. 185
и сл. от АПК - оспорва се подзаконов нормативен акт, издаден от Общински съвет
- Силистра. Инициирано е от прокурор в Окръжна прокуратура – Силистра, който
съгласно чл. 186, ал. 2 и чл. 187 от АПК е легитимиран да подаде протест срещу
такъв тип акт без ограничение във времето. В тази връзка производството е
допустимо и протестът следва да се внесе за разглеждане в открито съдебно
заседание
На основание чл.188, във връзка с
чл.181 ал. 1 и ал. 2 АПК са предприети действия за оповестяване на обявлението относно
оспорването на нормативния акт по съдебен ред, включително и чрез обнародването
на обявлението в „Държавен вестник”.
Във връзка с изричната
регламентация, съдържаща се в чл. 189, ал. 1 от АПК, като страни в
производството следва да се призоват оспорващият и органът, издал подзаконовия
нормативен акт, т. е. прокурор от Окръжна прокуратура – Силистра като подател
на протеста и Общински съвет-Силистра като ответник по протеста. По силата на
това, че основна оспорваща страна е прокурор в ОП, не се налага допълнително
конституиране на друг прокурор за участие в производството на основание чл.192 АПК.
Доколкото предмет на настоящия
съдебен контрол е законосъобразността на подзаконов нормативен административен
акт на орган на местното самоуправление, а оспорващият прокурор е с нормативни
правомощия да упражнява общ надзор за законност по отношение на всички
категории актове (чл. 16 и чл. 186, ал. 2 от АПК), на основание чл.170 ал.1 АПК, следва да бъдат дадени указания на
ответника по протеста че носи доказателствената тежест за установяване
наличието на условията (фактическите предпоставки) и изпълнението на законовите
изисквания за приемане на оспорената Наредба.
Във връзка с гореизложеното и на
осн. чл. 196 във вр. с чл. 154, ал. 1, 157, ал. 1 и чл. 163 АПК съдът
Р А З
П О Р Е Д
И :
ВНАСЯ протеста за разглеждане в открито съдебно заседание на 17.01. 2024 г.
от 10. 30 часа, за която дата
да се призоват следните страни:
Подател на
протест: Прокурор при Окръжна прокуратура гр.Силистра.
Ответник
по протеста: Общински
съвет – гр. Силистра.
Преписи от настоящото
разпореждане да се връчат на страните по реда на чл. 138 АПК, като ответният административен
орган има право на писмен отговор и посочване на доказателства в 14-дневен срок
от съобщаването (чл.163 ал. 2 АПК).
СЪДИЯ: