Р
Е Ш Е Н И Е
№ __371__
26.03.2018 г., гр. Бургас
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен съд –
Бургас, в публично заседание на 20.03.2018 г.,
XXІІ наказателен
състав състоящ се от:
Председател: Николай Гемеджиев
секретар Мария Милева,
като разгледа докладваното от съдия Гемеджиев
НАХД № 293 по описа за 2018 г. и за да се произнесе, взе
предвид следното:
Производството по делото е
образувано по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН по повод постъпила в съда жалба подадена
от архитект П.В.С., ЕГН ********** ***.
Жалбата
е подадена против Наказателно постановление № В-22-СИР-37/05.12.2017 г.,
издадено от инж.ЦВ.Н.М., изпълняваща длъжността Началник на Регионална дирекция
за национален строителен контрол – Североизточен район, съгласно Заповед №РД-15-070/24.07.2017
г. на Началника на ДНСК, с което на основание чл.239, ал.1, т.2 от Закона за
устройството на територията /ЗУТ/ във връзка с чл.222, ал.1, т.15 ЗУТ за
нарушение на чл.38, ал.1 ЗУТ; чл.112, ал.1; чл.113, ал.4 и чл.114, ал.1 от
Наредба №7 за ПНУОВТУЗ; чл.33, ал.1, т.1 и т.4 от Наредба №4/21.05.2001 г. за
ОСИП, на жалбоподателя е наложено административно наказание по вид „глоба” в размер
на 3 000 лева.
Претендира
се постановяване на решение, с което процесното НП да бъде отменено изцяло. Посочва
се, че Началника на Регионална дирекция за национален строителен контрол –
Североизточен район не разполага с местна компетентност в настоящия случай.
Административнонаказващия
орган (АНО) след редовно призоваване не се явява. Явяват се представители, които
моли съда да постанови решение, с което остави без уважение подадената жалба.
Разгледана по
същество, жалбата е основателна.
От фактическа страна:
На 08.06.2017 г. арх.В.И. *** при РДНСК – Североизточен
район) съставила на арх.П.С. Акт №В-22/08.06.2017 г. за установяване на
административно нарушение, което според акта било извършено през януари 2017 г.
в гр.Бургас.
Въз основа на съставения
акт инж.ЦВ.Н.М., изпълняваща длъжността Началник на Регионална дирекция за национален
строителен контрол – Североизточен район, съгласно Заповед №РД-15-070/24.07.2017
г. на Началника на ДНСК, издала обжалваното наказателно постановление, с което чл.239,
ал.1, т.2 от Закона за устройството на територията /ЗУТ/ във връзка с чл.222,
ал.1, т.15 ЗУТ за нарушение на чл.38, ал.1 ЗУТ; чл.112, ал.1; чл.113, ал.4 и
чл.114, ал.1 от Наредба №7 за ПНУОВТУЗ; чл.33, ал.1, т.1 и т.4 от Наредба №4/21.05.2001
г. за ОСИП на жалбоподателя е наложена глоба в размер на 3 000 лева. Според НП,
то подлежи на обжалване пред Районен съд – Варна.
На
15.12.2017 г. препис от НП бил получен от жалбоподателя, а на 19.12.2017 г. в
РДНСК – Варна в седемдневния преклузивен срок по чл.59, ал.2 във връзка с чл.84 ЗАНН във връзка с 183, ал.2, ал.3 и ал.4 НПК постъпила процесната жалба.
При
служебната проверка съдът намери, че в производството е допуснато съществено
процесуално нарушение от категорията на неотстранимите в съдебната фаза на
развитие на процеса, представляващо самостоятелно отменително основание, което
обезсмисля обсъждането на предмета на жалбата по същество.
Съгласно чл.238, ал.1 ЗУТ установяването на нарушенията по този закон,
издаването, обжалването и изпълнението на наказателните постановления се
извършват по реда на Закона за административните нарушения и наказания, доколкото
в този закон не е предвидено друго. Според чл.238, ал.2, т.2 ЗУТ актовете за
установяване на нарушения по този закон се съставят от служители на Дирекцията
за национален строителен контрол.
Съгласно чл. 48, ал.1 ЗАНН, административнонаказателната
преписка се разглежда от административнонаказващия орган, в чийто район е било
извършено нарушението. Изключението в ал.2 на чл. 48 ЗАНН важи за случаите, когато
не може за се определи местоизвършването на нарушението. Само в този случай
компетентен е органът, в чийто район е седалището на ЮЛ или местожителството на
дееца. Съгласно чл.59, ал.1 ЗАНН, НП и електронният фиш подлежат на обжалване
пред районния съд, в района на който е извършено или довършено нарушението. В
настоящия случай е безспорно, че установеното нарушение, според АУАН и НП, е
извършено в гр.Бургас, поради което местнокомпетентен административнонаказващ
орган да разгледа и реши преписката е Началника на Регионална дирекция за
национален строителен контрол – Югоизточен район.
Дирекция за
национален строителен контрол (ДНСК) е второстепенен разпоредител с бюджет към
министъра на регионалното развитие и благоустройството.
ДНСК
упражнява контрол по спазването на ЗУТ и на нормативните актове по прилагането
му при проектирането и строителството, в това число влагането на качествени
строителни материали и изделия с оглед осигуряване на сигурността,
безопасността, достъпността и другите нормативни изисквания към строежите, и
обследва и документира авариите в строителството.
ДНСК
упражнява контрол по законосъобразността на изпълнението и ползването на
строежите от първа, втора и трета категория, осъществява контрол по
законосъобразността на издадените строителни книжа за всички категории строежи,
както и на действията на общинските администрации и на участниците в
инвестиционния процес за спазването на разпоредбите по устройство на
територията за всички категории строежи.
Извън обхвата
на контролната дейност на ДНСК са строежите по чл.3, ал.3 ЗУТ.
Съгласно
чл.4, ал.3 от Глава Втора, озаглавена „Териториална основа на регионалното
развитие” от Закона за регионалното развитие, районите, които образуват ниво 2,
не представляват административно-териториални единици и са с териториален
обхват, както следва:
.....
3. Североизточен район, включващ областите Варна,
Добрич, Търговище и Шумен;
4. Югоизточен район, включващ областите Бургас,
Сливен, Стара Загора и Ямбол;
.....
При това
положение и с оглед посоченото в предходните няколко абзаца настоящия състав
намира, че:
- местно
компетентен (ratione loci) да разгледа преписката е Началника на Регионална
дирекция за национален строителен контрол – Югоизточен район, т.е. в гр.Бургас;
- родово
компетентна (ratione materiae) да разгледа преписката е Регионална дирекция за
национален строителен контрол и
- лично
компетентен (ratione personae) да се произнесе по преписката с наказателно
постановление е Началника на съответната Регионална дирекция за национален
строителен контрол.
С
постановяване на обжалваното НП наказващия орган е нарушил чл.48, ал.1 ЗАНН,
което е невъзможно да се поправи по време на съдебната фаза на процеса.
Предвид горното и на основание чл.63, ал.1 от ЗАНН
Районен съд – гр. Бургас
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯВА Наказателно постановление № В-22-СИР-37/05.12.2017 г.,
издадено от инж.ЦВ.Н.М., изпълняваща длъжността Началник на Регионална дирекция
за национален строителен контрол – Североизточен район, съгласно Заповед
№РД-15-070/24.07.2017 г. на Началника на ДНСК, с което за нарушение по чл.239,
ал.1, т.2 от Закона за устройството на територията във връзка с чл.222, ал.1,
т.15 от Закона за устройството на територията за нарушение на чл.38, ал.1 от
Закона за устройството на територията; чл.112, ал.1; чл.113, ал.4 и чл.114,
ал.1 от Наредба №7 за ПНУОВТУЗ; чл.33, ал.1, т.1 и т.4 от Наредба №4/21.05.2001
г. за ОСИП на архитект П.В.С., ЕГН ********** ***, е наложено административно
наказание по вид „глоба” в размер на 3 000 лева.
Решението, съгласно чл.63, ал.1, изр.2 ЗАНН, подлежи на
касационно обжалване пред Административен съд – Бургас на основанията,
предвидени в Наказателнопроцесуалния кодекс (чл.348 НПК) и по реда на Глава
Дванадесета от Административнопроцесуалния кодекс (чл.чл.208-228 АПК)
в четиринадесетдневен срок от деня на
съобщението, че е изготвено.
Районен
съдия:___/п/
Вярно с оригинала:
ММ