Р Е Ш
Е Н И
Е
№
Гр. Елхово, 19.10.2020 година
В ИМЕТО НА
НАРОДА
ЕЛХОВСКИЯТ районен съд, в публично съдебно заседание на девети юли през две хиляди и
двадесета година, в състав:
Председател: ЯНА АНГЕЛОВА
при секретаря П. НИКОЛОВА, като разгледа
докладваното от съдията АНД № 11 по описа на съда за 2020 година, за да се
произнесе взе предвид следното:
Производството по делото е по реда на чл.59 и сл. от ЗАНН.
Образувано е по жалба на ОБЩИНА БОЛЯРОВО, представлявана от Х.Д.Х. в качеството му на кмет
на община Болярово, чрез пълномощник – адв. Тодор Досев от АК – Бургас, против
Наказателно постановление № НЯСС – 241 от 13.12.2019 година на заместник
председателя на ДАМТН Кирил Войнов, с което за нарушение по чл.190а, ал.1, т.3
от Закона за водите, на основание чл.200, ал.1, т.39 от с.з. на община Болярово
е наложена имуществена санкция в размер на 8000.00 лева.
Жалбата е бланкетна, като в същата се твърди, че
издаденото наказателно постановление е незаконосъобразно и се желае неговата
отмяна.
В съдебно
заседание жалбата се поддържа от процесуален представител – адвокат, който в хода
на делото по същество излага съображения за незаконосъобразност на
наказателното постановление. Прави се алтернативно искане, в случай, че съдът
не отмени наказателното постановление, да измени размера на наложеното
административно наказание към предвидения в закона минимум.
В депозирани писмени бележки исканията се поддържат,
като в допълнение се сочи, че е изтекъл предвиденият в разпоредбата на чл.34,
ал.1 от ЗАНН 6 – месечен срок за съставянето на АУАН.
Въззиваемата страна, редовно призована не изпраща
представител в съдебно заседание. В
депозирано писмено становище се излагат подробни съображения във връзка със
законността на издаденото наказателно постановление, като се желае същото да
бъде потвърдено.
РП-Ямбол ТО
- Елхово, редовно призована не изпраща представител в съдебно заседание и не взема становище по
жалбата.
Съдът след преценка на събраните по делото писмени и
гласни доказателства и като съобрази закона, прие за установено от фактическа страна следното:
На 05.02.2019 година служители в ДАМТН- Митошка
Ишмериева и Д.Д., в присъствието на представител на община Болярово – Димитрина
Кирова – „специалист“ в Отдел „УС и ТУ“ извършили проверка на техническото и
експлоатационното състояние на язовир, находящ се в землището на с. Денница,
община Болярово, публична общинска собственост на община Болярово, с номер 000075,
видно от приложения към АНП Акт № 48 от 16.07.1998 година за публична общинска
собственост. Констатациите от проверката са отразени в съставения на 05.02.2019
година Констативен протокол № 06 – 02 – 17 от 07.02.2019 година от проверка и
контрол на язовирна стена и съоръженията към нея, приложен като доказателство
по делото. В хода на проверката са констатирани неизправности на язовира във
връзка с техническата експлоатация. По отношение на основния изпусквател е
установено, че не работи, съгласно протокол от технически преглед, оценка и
анализ на техническото състояние. На собственика на язовира са дадени следните
предписания: да премахне храстовидната растителност от въздушния откос; да
представи преизчисление на преливника след извършване на ремонтни работи по
преливника и бързотока; да извърши ремонтно – възстановителни работи за
привеждане на основния изпусквател в изправно техническо състояние, всички със
срок на изпълнение 30.06.2019г. Констативния
протокол от 07.02.2019 година е подписан от лицата, извършили проверката, както
и от лицата, присъствали на проверката, включително и от представителят на
община Болярово.
На 02.07.2019 година служителят В ДАМТН Митошка
Ишмерлиева заедно със свидетелката Е.М. – инспектор в ДАМТН, в присъствието на
представител на община Болярово – Димитрина Кирова, извършили контролна
проверка на техническото и експлоатационното състояние на язовир, находящ се в
землището на с. Денница, община Болярово, публична общинска собственост на
община Болярово, с номер 000075. Констатациите от тази проверка са отразени в
съставения на 02.07.2019 година Констативен протокол № 06 – 02 – 104 от 02.07.2019
година от проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея, приложен
като доказателство по делото. В хода на проверката е било установено, че част
от дадените на собственика на язовира предписания с Констативен протокол № 06 –
02 – 17 от 07.02.2019 година, са изпълнени, а именно премахната е храстовидната
растителност от въздушния откос и е представено преизчисление на преливника
след извършени ремонтни дейности. При последващата проверка е било установено,
че не са извършени ремонтно – възстановителни работи за привеждане на основния
изпусквател в изправно техническо състояние. Констативния протокол от 02.07.2019
година е подписан от лицата, извършили проверката, както и от лицата,
присъствали на проверката, включително и представителят на община Болярово.
До кмета на община Болярово е била изпратена покана за
явяване във връзка със съставяне на АУАН за нарушение по Закона за водите,
установено с Констативен протокол № 06 – 02 – 104 от 02.07.2019 година, да се
яви на 20.08.2019г. на посоченото в поканата място. Кмета на община Болярово е
уведомен с поканата, че при неявяване на посочената дата, АУАН ще бъде съставен
в негово отсъствие по реда на чл. 40, ал.2 от ЗАНН. Поканата е получена в
община Болярово на 30.07.2019г.
На 20.08.2019 година свидетелката Е.М. в присъствието
на свидетелите Д.Д. и П.К. /двамата свидетели по съставянето на АУАН/ съставили
в отсъствието на представител на община Болярово Акт за установяване на
административно нарушение № 06 – 017 от 20.08.2019г., за това, че при извършена
проверка на 02.07.2019 година на язовир поземлен имот № 000075 в землището на
с. Денница, община Болярово, собственост на община Болярово съгласно, Акт за
публична общинска собственост № 48 от 16.07.1998 година, за която проверка е
съставен Констативен протокол № 06 – 02 – 104 от 02.07.2019 година, е
установено, че не е изпълнено предписание на контролните органи, дадено в
Констативен протокол № 06 – 02 – 17 от 07.02.2019 година, а именно: да се извършат
ремонтно – възстановителни работи за привеждане на основния изпусквател в
изправно техническо състояние със срок за изпълнение 30.06.2019г. Актосъставителят
е приел, че община Болярово, в качеството си на собственик на язовир поземлен
имот № 000075 в землището на с. Денница, община Болярово, е надлежно уведомена
за направените констатации и даденото предписание с констативен протокол от
проверка и контрол на язовирна стена и съоръженията към нея от 07.02.2019
година и в указания срок– 30.06.2019 година не е изпълнила даденото
предписание.
Словесното описание на нарушението актосъставителят
квалифицирал като такова по чл. 190а, ал.1, т.3 от Закона за водите.
При съставянето на АУАН актосъставителят е взел
предвид представените от община Болярово писмени доказателства - протокол от
технически преглед №4 от месец март 2019 година, писмо изх. № 91 – 00 -371 от
02.07.2019г. на община Болярово, както и писмено становище, изготвено от
оператора на язовира от 01.07.2019г. Актосъставителят е взел предвид и това, че
язовирът се намира на около 1 километър от с. Денница и застрашава населеното
място и път гр. Болярово – с. Денница.
АУАН е подписан от актосъставителя М., от свидетелите Д.
и К. и е изпратен за връчване на кмета на община Болярово. Връчен е на
представляващия община Болярово – Х.Х. в качеството му на кмет на 27.08.2019г. При връчването на АУАН кмета на община
Болярово е вписал, че има възражения. В 3 – дневния срок по чл. 44, ал.1 от ЗАНН са депозирани писмени възражения против съставения АУАН, в които са
описани предприетите от собственика на язовира действия във връзка с дадените
предписания от контролните органи.
Въз основа на съставения АУАН, на 13.12.2019 година заместник
председателят на ДАМТН гр. София, е издал Наказателно постановление № НЯСС – 241
от 13.12.2019 година, с което наложил на община Болярово, ЕИК *********,
представлявана от кмета Х.Д.Х. административно наказание – „имуществена
санкция“ в размер на 8000.00 лева на основание чл. 200, ал.1, т.39 от Закона за
водите за нарушение по чл. 190а, ал.1, т.3 от същия закон.
Наказателното постановление е връчено на кмета на
община Болярово на 27.12.2019 година, видно от приложената към него разписка.
Жалбата против наказателното постановление е входирана
в АНО на 06.01.2020г., като видно от приложеният в заверено копие към АНП
пощенски плик е изпратена по пощата с дата на изпращане 02.01.2020г.
В хода на съдебното следствие като свидетел по делото
по искане на процесуалният представител на жалбоподателя е разпитан Гинчо Шумов
– специалист в отдел „ТСУ“ при община Болярово, от чийто показания се
установява, че през 2019 година община Болярово е предприела действия по
източването на водата в язовир, находящ се в землището на с. Денница, с цел
извършване на ремонтни дейности.
От приетите по делото писмени доказателства, изходящи
от община Болярово, се установява, че през месец март 2019 година комисия,
назначена със Заповед № РС – 5 – 149 от 14.03.2019г. на кмета на община
Болярово е извършила проверка на техническото състояние на язовир, находящ се в
землището на с. Денница, имот № 000075, при която е установено, че основния
изпусквател на язовира не работи и не е възможно отремонтирането му. Във връзка
с дадените предписания операторът на язовира е извършил преизчисляване на кота
преливник на процесния язовир, като е дал заключение, че преливникът е в
състояние да изпълнява предназначението си. В писмено становище от 01.07.2019г.
операторът на язовири и съоръжения към тях в община Болярово – инж. Георги
Толев, е отразил, че на 28.06.2019г. са извършени проучвания и опит за
възстановяване дейността на основния изпусквател на язовира, но поради това, че
язовирът е много затлачен и за да бъде възстановена работата на основния
изпусквател е необходимо 100 % изпразването и осушаването на същия, натоварване
и извозване на хиляди кубици земна маса, които дейности са изключително скъпи и
икономически неизгодни. От представените в съдебно заседание протоколи №5 и №6,
се установява, че на 06.08.2019 година са били предприети подготвителни
действия с цел привеждане на основния изпусквател на язовира в изправно
техническо състояние, като на 11.09.2019г. комисия от специалисти в община
Болярово е установила, че в следствие на извършените действия е постигнато ниво
на „мъртъв обем“ на язовира.
Компетентността на заместник – председателя на ДАМТН
Кирил Войнов да издаде процесното наказателно постановление се установява от
приложената към АНП Заповед № А -5 от 02.01.2018г. на Председателя на ДАМТН.
Правомощията на св. Е.М. да съставя АУАН за нарушения
по Закона за водите произтичат от Заповед № 517 от 12.07.2018г. на Председателя
на ДАМТН, приложена към АНП.
Изложената по – горе фактическа обстановка съдът прие
за безспорно установена въз основа на събраните в хода на производството
писмени и гласни доказателства: Акт за
публична общинска собственост № 48 от 16.07.1998г., Констативен протокол №
06-02-17/07.02.2019 година от проверка и контрол на язовирна стена и съоръжения
към нея, Констативен
протокол № 06-02-104/ 02.07.2019 година от проверка и контрол на язовирна стена
и съоръжения към нея и документацията за експлоатацията, Акт за установяване на
административно нарушение № 06 – 017 от 20.08.2019г., НП № НЯСС – 241 от 13.12.2019 година, известие за връчване на НП №
НЯСС-241/13.12.19г, Заповед № А-5 от 02.01.2018 година на ДАМТН, Покана за съставяне на
АУАН – изх.№ 85-02- 208/24.07.2019 година, възражения
от община Болярово с изх. № 04-00-490 от 30.08.2019 година, становище от инж.
Георги Толев - оператор на язовири и съоръженията към Община Болярово, Договор
№ 34/25.06.2018 година, Заповед № РД-5-372/05.10.2018 година на Кмета на Община
Болярово, становище от инж.Е.М., Протокол № 4 на комисията назначена със
Заповед на кмета на община Болярово за проверка на язовирните стени и
съоръженията към тях, Писмо изх.№ 91-00-171 от 02.07.2019 година от Община
Болярово, Становище от инж.Георги Толев относно язовир в местността „Чардак
баир“, Заповед № 517 от 12.07.2018 година на ДАМТН, Протокол №6 от 11.09.2019г.
и Протокол №5 от 06.08.2019г. В подкрепа на писмените
доказателства са показанията на разпитаните по делото свидетели Е.М. –
актосъставител, Д.Д. и П.К. – свидетели по съставянето на АУАН, Гинчо Шумов –
служител в община Болярово.
От показанията на свидетелката
М., се установява, че при извършената на 02.07.2019 година от служители в ДАМТН
проверка на язовир, находящ се в землището на с. Денница, община Болярово, ПИ №
000075, публична общинска собственост, е било установено, че даденото с
Констативен протокол № 06-02-17 от 07.02.2019 година от проверка и контрол на
язовирна стена и съоръжения към нея, предписание на собственика на язовира – община
Болярово, да извърши ремонтно – възстановителни работи за привеждане на
основния изпусквател в изправно техническо състояние, със срок на изпълнение
30.06.2019 година, не е било изпълнено. От показанията на свидетелката М.,
кредитирани от съда с доверие като обективни, правдиви и логични,
кореспондиращи с останалия събран по делото доказателствен материал – писмените
доказателства, включително и тези, представени от община Болярово и показанията
на св. Шумов, се установява, че при извършената на 02.07.2019 година проверка
контролните органи са установили неизпълнение на даденото предписание.
Част от представените по делото писмени доказателства
от община Болярово сочат на предприети действия за изпълнение на даденото с
констативен протокол от 07.02.2019 година предписание след изтичане на срока за
изпълнението му – 30.06.2019г.
Въз основа горната
фактическа обстановка съдът прави следните правни изводи:
Жалбата е процесуално допустима, като подадена от надлежно легитимирана
страна, имаща правен интерес да обжалва
атакувания акт и подадена в срок. Разгледана по същество същата се явява
неоснователна по следните съображения:
Извършвайки служебна проверка за процесуалноправната законосъобразност на
атакуваното наказателно постановление, съдът не констатира да са допуснати
съществени процесуални нарушения, представляващи формални предпоставки за
отмяна на издаденото НП. Административнонаказателната отговорност на
жалбоподателя община Болярово е ангажирана в редовно образувано и развило се
производство по установяване на нарушението и издаване на НП. Актовете са
издадени от компетентни органи, в надлежната форма, при спазване на процесуални
изисквания на чл. 40 и 43 от ЗАНН, и
съдържат всички изискуеми реквизити, съобразно разпоредбите на чл.42, респ. 57 ЗАНН. В АУАН, съотв. възпроизведено и в НП, се съдържа достатъчно ясно и
конкретно формулирано словесно описание на нарушението, с неговите обективни
признаци, посочена е цифрово и нарушената законова разпоредба. Даденото
описание съответства на законовото изискване, установено за това /чл. 42, т. 4,
съотв. чл.57, т.5 ЗАНН/, доколкото са обективирани всички релевантни факти и
обстоятелства, както тези явяващи се
елементи от твърдяното нарушение, така и обстоятелствата при осъществяването им
и откриване на нарушението.
Не е налице соченото от процесуалният представител на жалбподателя
нарушение на процесуалните правила – чл. 34, ал.1 от ЗАНН. Нарушението е
извършено след изтичане на срока, даден от контролните органи за изпълнение на
даденото преди това предписание, т.е. на 01.07.2019г. Нарушението е установено
на 02.07.2019г., като АУАН е съставен на 20.08.2019г., т.е. в преклузивния 3–
месечния срок по чл.34 от ЗАНН.
Досежно материалноправната законосъобразност на
обжалваното наказателно постановление, съдът намира следното:
Съгласно разпоредбата на
чл. 190а, ал.1, т.3 от Закона за водите, председателят на Държавната агенция за метрологичен и
технически надзор или оправомощените от него длъжностни лица по чл. 190, ал. 4 от ЗВ имат право да дават задължителни предписания на
собствениците на язовирни стени и/или на съоръженията към тях съобразно
правомощията си по този закон, включително за извършване на мерки и действия за
изясняване на техническото състояние и на условията за експлоатация на
контролираните обекти, както и да определят срок за тяхното изпълнение.
Не е спорно, че община
Болярово е собственик на процесния язовир, находящ се в землището на с.
Денница, община Болярово, представляващ ПИ № 000075, което се установява и от
Акт за публична общинска собственост № 48 от 16.07.1998 година. В качеството й
на собственик, на община Болярово са дадени задължителни предписания с Констативен
протокол № 06 – 02 – 17 от 07.02.2019 година от оправомощени лица от ДАМТН в
указания срок - 30.06.2019 година да се да извършат ремонтно –
възстановителни работи за привеждане на основния изпусквател в изправно
техническо състояние. Не се спори, че предписанията
са доведени до знанието на представителя на община Болярово, респ. до
отговорните длъжностни лица. Въпреки задължителния си характер, тези
предписания не са били изпълнени в определения срок, което от своя страна се
установява по безспорен начин от показанията на свидетелите М. и Шумов, както и
от писмените доказателства по делото. Безспорно е и това, че община Болярово,
чрез съответните длъжностни лица е предприела действия по изпълнение на
предписнаието, но тези действия не са били предприети своевременно, така, че да
е възможно предписанието да бъде изпълнено в определения срок – 30.06.2019г., а
на един по – късен етап, част от които и след изтичането на този срок. Чрез
бездействието си в определения срок жалбоподателят е осъществил от обективна
страна състава на констатираното нарушение. Срокът за изпълнение на
предписанията е 30.06.2019 година и следователно за жалбоподателя е
съществувала правноустановената възможност да изпълни предписанието до тази дата.
Нарушението е извършено след изтичане на дадения срок, на 01.07.2019 година,
както правилно АНО е посочил тази дата за дата на извършване на нарушението.
Без значение в случая е становището на оператора на язовира – Георги Толев, изразено
писмено и приложено към АНП, според което за да се възстанови работата на
основния изпусквател са необходими много средства, поради което и е
икономически неизгодно извършването на тези дейности, като в случай, че се
поддържа състоянието на язовира той е абсолютно безопасен да селото и
прилежащите земи в долния участък, тъй като дадените от служителите на ДАМТН
предписания на собствениците на
язовирни стени и/или на съоръженията към тях съобразно правомощията си, съгласно разпоредбата на чл. 190а, ал.2 от Закона за водите са задължителни
и не подлежат на преценка от собствениците на язовирите, респ. на операторите
на такива язовири. Още повече, че разпоредбата на чл. 138в, ал.4 от Закона за
водите предвижда задължение за оператора на язовирната стена
да предприеме действията от своята компетентност за изпълнение на
предписанията, дадени по реда на чл. 190а, ал. 1, т. 3 от Закона за водите.
Административно –
наказателната отговорност на едноличните търговци и юридическите лица се
ангажира по реда на чл. 83 от ЗАНН. Отговорността е свързана с неизпълнение на
задължения на ЮЛ и ЕТ към държавата или общините при осъществяване на тяхната
дейност. В конкретния случай при осъществяване на дейността си община Болярово
не е изпълнила задълженията си, произтичащи от разпоредбата на чл. 190а, ал.1,
т.3 от Закона за водите – не е изпълнила предписание на контролен орган, което
е задължително, съгласно разпоредбата на чл. 190а, ал.2 от Закона за водите,
поради което следва да понесе съответната санкция.
Разпоредбата на чл. 200, ал.1, т.39
от Закона за водите предвижда, че се наказва с глоба, съответно имуществена
санкция, освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или
юридическото лице, което не изпълни задължение по чл. 190а, ал. 2 - от 1000 до 20 000 лв.
Наложената на община Болярово
имуществената санкция е в размер на 8 000.00 лв. Съдът намира, че
наложената санкция е завишена по размер. Община Болярово е собственик и
стопанисва множество язовири, които са публична общинска собственост.
Изпълнението на задължението за поддържане в техническа изправност на всички
тези язовири и язовирни стени изисква значителен финансов и технически ресурс,
което води до затруднения във връзка с изпълнение на задълженията на общината
по Закона за водите. От друга страна, въпреки финансовите и технически
трудности за жалбоподателя, същият е предприел необходимите мерки за привеждане
на язовирните стени и съоръженията към тях в техническа изправност съгласно
изискванията на ЗВ, което съдът преценя като смекчаващо отговорността
обстоятелство.
Ето защо, в предвид конкретната
специфика съдът намира, че отговорността следва да се обсъди при пълен превес
на смекчаващите отговорността обстоятелства и имуществената санкция да се
определи в предвидения в закона минимален размер от 1000.00 лева, като
наказателното постановление бъде изменено в този смисъл. Съдът намира, че така
определеният минимален размер на санкцията се явява съответен на целите на
наказанието, визирани в чл. 12 от ЗАНН, поради което и същият се явява
справедлив.
С оглед на събраните доказателства,
съдът не намира основание за приложението на чл. 28 от ЗАНН, доколкото липсват
обстоятелства, разкриващи по-ниска степен на обществена опасност в сравнение с
типичните случаи от същия вид. Нарушените правни норми регулират значими
обществени отношения, свързани с управлението на водите на територията на
Република България като общонационален неделим природен ресурс в интерес на
обществото и осигуряване опазване здравето на населението. чл. 93, т. 9 от НК, като това е този случай, при който
извършеното престъпление, в случая административно нарушение, с оглед липсата
или незначителността на вредните последици или с оглед на други смекчаващи
обстоятелства, представлява по – ниска степен на обществена опасност в
сравнение с обикновените случаи на престъпление/нарушение от съответния вид.
Нарушението не би могло да се квалифицира по чл. 28 от ЗАНН с оглед значимостта на охраняваните
обществени отношения, очертани в чл. 2, ал. 1, т. 7 от ЗВ, а именно - предотвратяване или
намаляване на вредните последици за човешкия живот и здраве, околната среда,
културното наследство и стопанска дейност, свързани с вредното въздействие на
водите. А това се постига чрез извършване на контрол за техническото състояние
и безопасната експлоатация на язовирните стени и съоръженията към тях – чл. 2, ал. 2, т. 8 от ЗВ. Неизпълнението на дадените предписания и
респ. занижен контрол за тяхното изпълнение в посочените срокове биха довели до
непредвидими последици за аварии и злополуки, а в някои случаи с огромни
мащаби. Освен
това, законодателят е определил относително висок минимален /1000.00 лв./, а и
висок максимален размер /20 000 лв./ на санкцията за това нарушение, с което е
показал отношението си към този вид деяния.
Воден от горното и на основание
чл.63 ЗАНН, Елховският районен съд
Р Е
Ш И :
ИЗМЕНЯ Наказателно постановление № НЯСС – 241 от 13.12.2019 година на Заместник - председателя на ДАМТН гр.
София Кирил Войнов, с което на ОБЩИНА
БОЛЯРОВО, със седалище и адрес на управление гр. Болярово, ул. „Д. Благоев“
№7, ЕИК *********, представлявана от Х.Д.Х. в качеството му на кмет на община
Болярово, за нарушение по чл.190а, ал.1, т.3 от Закона за водите, на основание
чл.200, ал.1, т.39 от с.з. е наложено административно наказание - имуществена
санкция в размер на 8000.00 лева, като НАМАЛЯВА
размера на наложената имуществена санкция на 1000.00 лева.
В останалата част потвърждава наказателното
постановление.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване пред
Административен съд Ямбол чрез РС – Елхово по реда на АПК в 14-дневен срок от
съобщението до страните, че е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: ........................
/Яна Ангелова/